2. 公务员
  3. 给定资料 1．口语中的“春运”有两个含义，一是指春节前后的运输现象，二是“春运期间”的简称。近30多年来，春运大军从1亿人次增长到今年的37亿人次，相当于让非洲、欧洲、美洲、大洋洲的总人口搬一次家。2014年12月7日，2015年春运火车票首卖。春

给定资料 1．口语中的“春运”有两个含义，一是指春节前后的运输现象，二是“春运期间”的简称。近30多年来，春运大军从1亿人次增长到今年的37亿人次，相当于让非洲、欧洲、美洲、大洋洲的总人口搬一次家。2014年12月7日，2015年春运火车票首卖。春

admin2017-04-14  27
问题     给定资料
    1．口语中的“春运”有两个含义，一是指春节前后的运输现象，二是“春运期间”的简称。近30多年来，春运大军从1亿人次增长到今年的37亿人次，相当于让非洲、欧洲、美洲、大洋洲的总人口搬一次家。2014年12月7日，2015年春运火车票首卖。春运火车票开售不到一小时，湘川等车票几近被抢光。“今年春运又增加了近1亿人次，任务更加艰巨。”2014年1月22日，国家发改委副主任连维良在全国春运电视电话会议上指出，“部分铁路线路仍‘一票难求’。”此外，春运期间全国大部分地区气温偏高，降水偏少，但华东、中南部分地区降水偏多，黑龙江、吉林等地会出现阶段性强降温、降雪天气；京津冀、长三角、珠三角地区雾霾天气偏多，可能会影响春运。
    有数据预计，201 5年春运铁路发送旅客2．89亿人次，同比增长10．1％，日均723万人次；民航春运客运量将达4752万人次，同比增长8％。平均每天有近7000万人乘坐各种交通工具出行。谈及201 5年春运新特点，最显著的当属交通基础设施的今非昔比——高速公路通车里程已超过10万公里，高速铁路超过1．5万公里。“但仍然不能满足春运期间爆发式增长的出行需求。”连维良说。春运的节前运输安排通常由每年腊月十六开始，那时候民工开始放假，纷纷乘交通工具回乡。每年春运，铁路运输是重中之重，中国铁路总公司采用“基本方案”“预备方案”“应急方案”三套运力方案，分别应对正常客流、高峰客流和突发客流，为缓解购票压力，实行实名制购票，以窗口、网络、电话等多种渠道分散购票人群。铁路部门人士指出，尽管铁路运力不断增加，运力和需求之间的矛盾依然突出。而且由于公路和民航票价较高且受天气影响显著，水路运价低但速度慢、不成网，铁路一向颇受青睐。然而，铁路每日提供的席位有限，热门线路客流短时间内集中激增，往往是“百里选一”，命中率低。
    从另一个视角来看，如果以春运需求规划交通设施显然又不科学。在“一票难求”的今天，总运力与总需求的矛盾暴露无遗。相关专家也指出，这种矛盾有存在的必然——我们不能用春运的客流量来设计交通运输的日常供给能力。如果运力的供给能够充分满足春运客流需求，我们的运力必定严重过剩。毕竟，春运只有短短几十天。
    “春运高峰时段客流量超过平日客流的40％以上，如果按照这个流量规划建设交通基础设施，肯定会造成运能的大量闲置和浪费。”连维良说。
    2．《文汇报》报道，从2014年12月7日开始，每天上班遇到正点、半点，季先生和太太都要准时坐在电脑前，为的就是抢两张春节回家的车票。十多天来，他们已经囤积了从2月4日至15日共21张回家的车票，但这些对他们来说还不是最佳选择，因为节前最后几天的票才是他们心目中真正的“目标”。
    2015年11月15日，中国铁路总公司宣布推出史上最长预售期，12月1日起互联网售票、电话订票预售期由目前的20天逐步延长至60天。车站窗口等其他购票方式按错后两天原则
同步执行。与往年相比，201 5年春运火车票预售期大大提前。由于电话、互联网提前两天预售，紧俏线路车票在网上一放票，几分钟甚至几十秒内就被预订一空。由于所有售票渠道的票源共享，等到两天后窗口开始预售时，就算排第一也可能买不到票。人们发现，购票实名制、网络售票、电话售票、预售期提前……这些措施的推出并没有改变春运火车票“一票难求”的状况。网民忍不住千万次追问，火车票到底去哪了，为何一票竟如此难求?
有关专家指出，要缓解买票难，还要从“调结构”上做文章。近年，我们增长较快的是高铁和动车，线路普遍是发达城市至发达城市，而普通列车却未增加多少，这与春运人群从发达地区到边远地区的特点并不相同，票价低廉的普通列车才是众多打工者的首选。
    春节是一年中最重要的节日，每逢佳节倍思亲，无论离家人有多远，游子们都要尽量赶在除夕与家人团聚，共度新春。自改革开放以来，中国政府开始鼓励自主就业，并且人员的流动的限制也开始放宽。这些离开家去外地就业的人员在春节前后集中返乡过年，造成人力的大量流动，成为春运的主要人群。春运中，最大的客流是“民工流”。大量民工潮汐式流动的根源是城乡二元体制的束缚。安徽阜阳市委书记于勇说：“目前，我们有280万农民工在发达地区打工。作为农民工输出大市，如何让农民工就近就地就业、创业，是新型城镇化的核心问题。”
    国务院参事室特约研究员姚景源指出：“现在一说城镇化，有的人就把眼光放在大城市，放在东部地区。我们一定要看到，中西部农村转移劳动力就近就业的重要意义。当中西部若干个集聚了生活、工作功能的小城镇不断涌现，我国的经济社会发展将迎来新的增长点。”
    国家统计局最新数据显示：2014年我国城镇化率达54．77％，较2013年提高1．04个百分点。新型城镇化要解决“三个1亿人”的问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。就近就业无疑将成为缓解春运难的重要因素。
    相对于欧洲经济发展较均衡、相对均匀的城市化，中国三分之二的领土是不宜人居也不能承载过多人口的高原高山和内陆草原荒漠，人口必然集中于东部和中部地区。区域之间的经济差异，造就大量的劳动力流动。春运难，难在单向运输。中国大而不平衡的经济发展必然导致，每年春节前，数以十亿计的客流大多从东部向中、西、北部单向流动。相关专家指出，如果这种产业结构、区域结构的调整能够持续下去，“春运难”也能得到一定程度缓解。此外，如果农民工能真正融入城市，享受更好的医疗、就业、养老保障，真正成为市民，也将最大限度地减少春运客流。
    3．2015年1月8日9时许，深圳北站铁路职工小黄在进站口验票时，发现旅客陈女士所持车票、证件与其本人不一致，便将其拦下并报警。经深圳铁路公安处深圳北站派出所民警了解，陈女士因急事要赶回湖南老家，在深圳坂田一非法火车票代售点多交100元的手续费高价购买了一张火车票，然后匆忙赶到深圳北站乘车。不想进站被验票职工发现陈女士“票、证、人”不符，被当场查获。当民警告知陈女士冒用他人证件进站乘车触犯法律可被行政拘留时，惊出了一身冷汗。
    陈女士决定“戴罪立功”，协助民警端掉了这一非法火车票代售点，将售卖黄牛票给自己的49岁女子简某抓获，并进行了指认。最终，简某因倒卖车票被深圳铁路公安处依法给予治安拘留15日处罚。鉴于陈女士及时认识错误，并举报票贩子，免于处罚。
    “黄牛”是人们对票贩子，即专门以加价销售已购车票，并以此获利的人的俗称。这些人的团体称为黄牛党。火车票实行实名制购票前，传统“黄牛”往往是拼体力，靠的是在窗口重复购票，大量霸占有限的车票资源，之后加价卖给需要火车票的人。从2010年春运开始，铁路部门逐步试行火车票实名制，传统“黄牛”生存空间越来越小，部分“黄牛”也“与时俱进”，特别是随着互联网购票的普及，一些“技术黄牛”，采用抢票软件、自动身份证号码生成器、自动识别验证码软件等技术工具进行囤票，危害不容小视。毋庸置疑的是，“黄牛”的存在打破了社会公共服务的公平，因为“黄牛”每囤积一张票，便增添一份对市场公平的破坏，每抢到一张票，便侵害一个旅客正当的购票权利。从传统的“体力黄牛”，到新兴的“技术黄牛”，都是如此。
    据公安部刑事侦查局官方微博消息，在2014年12月以来开展的全国铁路公安机关打击倒票“猎鹰一2015”战役第一阶段行动中，铁警坚持虚拟网络、站区实体两线作战。截至目前，共破获倒票案件410起，抓获倒票人员523名，收缴车票和订票凭证12万余张、假票成品及半成品12．3万张。
无论是“体力黄牛”，抑或“技术黄牛”，不管从事火车票倒卖的黄牛党如何演变，铁路部门对黄牛打击的脚步从未停止过，从最初铁路部门在售票窗口安装探头、监视窗口反复排队购票的“熟面孔”，到近期12306网站采用彩色验证码、限制行程冲突购票等技术手段等等，而每年铁路公安都组织开展的打击倒票行动，更是让“黄牛”们闻风丧胆，起到很大的威慑作用。
    4．春运是一年中公路客货流量最集中、人员流动最频繁的时期，也是道路交通事故的易发、高发期。据公安交通管理部门统计数据显示，近五年(2010年至2014年)春运期间，年均发生涉及人员伤亡的交通事故1．8万起，约占全年总量近10％，事故发生率高于日常。
    近日，公安部交通管理局结合近年来春运道路交通事故情况，对2015年春运交通安全形势进行了分析研判，并向全国发出交通安全预警。强调指出，2015年春运期间，多重不利因素叠加，道路交通安全面临严峻挑战。主要表现为：
    _____________________。有关部门预测2015年全国春运道
路旅客运量将达24．2亿人次，增长2．5％。201 5年春运交通流呈现学生流、民工流、探亲流错峰回家，节后叠加集中返程的潮汐式特点，交通流高峰持续时间长，加之冬季煤炭、油料等能源及节日生产生活物资运输量大，特别是烟花爆竹等危险品运输猛增，安全风险突出。
    _____________________。西南西北地区山多路险、弯急坡陡，
易发生车辆翻坠事故；中部地区春运过境运输量大，碰撞事故多发。近五年春运事故分析显示，中部地区一次死亡3人以上较大事故密集、西部地区一次死亡10人以上重特大事故多发。
同时，春运、春节正值农闲时期，农村赶集、民俗活动集中，面包车超员、货车和拖拉机违法载人问题易发，大事故的风险较大。近五年春运期间全国共发生13起一次死亡10人以上的重大事故，其中10起发生在农村地区，占77％。
   _____________________。每年春运，道路旅客运量均占春运
旅客运量的90％以上，长途客运需求旺盛，均需抽调增加大量客车和驾驶人从事春运，因不熟悉车况、路况、环境等问题带来的安全风险点增多。近五年春运期间发生的重大事故中，69％涉及长途客运车辆。同时，春运期间，公路中、短途驳客运输成为铁路、民航抵达后旅客的首选，其运输线路主要集中县乡道路，道路安全条件差、安全防护设施少，“最后一公里”的安全问题日趋突出。据统计，201 4年春运短途客运车辆事故占比达50％，较2011年上升四个百分点。
    _____________________。近五年春运期间，夜间事故高发，特
别是18时至21时事故死亡人数占总数的22．4％。而且春运期间受雨、雪、雾等恶劣天气影响引发的事故较多，占16．2％。近五年春运期间发生的1 3起重大事故中，有5起因路面积雪结冰或湿滑导致车辆翻坠，占38％。高速公路是春运期间公路客货运输的主动脉，车速快、流量大，一旦发生事故，损害后果严重。近五年春运期间发生的较大以上道路交通事故，近三分之一发生在高速公路，2014年春运期间，京藏(G6)、京哈(G1)、连霍(G30)、沪昆(G60)、大广(G45)高速死亡人数同比上升。
     _____________________。春运自驾车返家、拼车返乡的现象
多，不少驾驶人缺乏长途、山区公路、高速公路驾驶经验，事故多发。2014年春运期间，私用车肇事导致的死亡人数占总数的69．3％，所占比例同比上升5个百分点，一家人同车遇难事故年年出现，令人痛心。春运期间，驾驶人和乘客急于赶路回家，施工项目节前赶工期，多拉快跑，节日期间走亲访友，由此引发的超速超员、争道抢行、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等交通违法增多，肇事突出。2014年春运期间，超速行驶、未按规定让行、酒后驾驶、无证驾驶四类违法导致的死亡人数占总数的33．4％。
    5．2015年火车票预售期提前到60天，旅客可通过互联网、手机客户端、电话订购2015年春运首日的火车票，车站窗口等其他售票方式仍按推后2天的原则同步执行。对此，有网民表示，铁路部门推出的便民新举措、新规则，证明他们的服务理念在用心、尽心方面离老百姓更近了一步。但很多网民认为，新规似乎并未带来新气象。据报道，春运首日车票销售火爆，不少热门线路车票短时内售罄。
    “新规隆重登场，可惜并没有非同凡响。”网民“许魏巍”说，“你觉得已经尽心尽力了，可总还得用事实说话。新规应有新气象，大伙也想趁这好天儿，买上一张便利回家的车票，一举忘却往年的辛酸与坎坷。但结果却很遗憾，只不过证实了‘希望越大，失望越大’。费尽心思也只是把问题翻新升级了而已，落得一副有心无力的惨淡，真让人不好恭维。”
    还有网民认为，开车前15天以上退票不收取退票费等新规定并无太多现实意义。“乘客需要退票，显然是行程发生了变化。从现实来看，如果能够提前60天购票安排行程的人群，相对而言不大可能在还有15天的时候有大的行程变化；容易出现行程变化的群体，也极少出现提前15天以上购票的情况。往往行程多变的群体，预先购票时间不会超出1周，退票原因则多是在临近出行时才发生。”网民“廖德凯”写道。
    铁路预售期延长还引发一些网民对于何时买票合适、改变行程成本等问题的忧虑。
    网民“张当当一single”抱怨道：“对于铁路购票新规，我只想说，你们是联合航空公司坑学生吧，学校不发布考试通知，我们不知道什么时候买票，到时候火车票都没了，飞机票猛涨。”
    网民“秋天的树”则担心，火车票预售期延长的同时，行程变数也会随之增多，到时肯定会产生很多退票，而偏偏春运时要加收退票手续费，这笔支出恐怕在所难免了。
    网民“科尔马车”说，延长火车票预售期会给“黄牛”留出更多时间变出新的倒票方式，过去那些打击倒票行为的制度是否也该升级?
    网民“异乡客”认为，要从根本上解决春运难题，还须综合施策，包括统筹好春运期间的运力资源，合理调配增加运力，科学编制运输方案等。
    网民“张枫逸”认为，火车票预售期延长可能带来的盲目抢票退票现象，根源还在于铁路运能和公众需求之间的矛盾。铁路部门不能只用经济杠杆加以限制，关键还需从内部挖潜，最大限度利用运力资源。对于车票紧张的线路，尽量提前确定好加开临客的日期和车次，第一时间向社会公布。只有公众不必担心错过回家的最后一班列车，才能利用充裕的时间从容购票，从而让延长预售期的善意落到实处。
    还有网民指出，唯有进一步扩充完善全国铁路网的规模和结构，设法有效调和常态化运输能力与季节性客运需求之间的矛盾，尤其是在春运期间把铁路的潜力最大限度挖掘出来，高效调度，才有望真正减轻春运压力。
    6．自2011年实行网上售票开始，网络售票的地位在不断提升。面对激烈的抢票大战，不少人都用过“刷票插件”，许多知名浏览器开发商为招徕用户也都推出“刷票插件”。
    中国科学院国家网络新媒体工程技术研究中心高思敏告诉记者，“刷票插件”本质上是用插件控制浏览器自动刷票，代替人的手动操作，因为插件能以更快的频率刷新，一旦有票就会发出提示，所以抢到票的概率也就大大提升。但是这样会让12306访问量变得很高，对其服务器造成一定冲击，不利于网站稳定。
    记者体验发现，用手动刷票下订单的话，如果一次下单没有成功，需要重新填写个人信息。即使电脑不卡、网速良好，重新下单需要近1分钟的时间，而用“刷票插件”设定每5秒刷一次，在此期间已经刷新十次以上，而且能及时通知你有没有票。
    据了解，12306网站高峰时日点击量高达15亿次。在看似庞大的点击背后，有不少是插件“贡献”的，插件的广泛使用显然增加了网站的负担。
    “刷票插件”如此厉害，那么是否违法呢?北京市盛峰律师事务所韩明辉告诉记者，按照有关法律规定，针对特定软件、网站开发专用插件，只要没有非法侵入、擅自修改用户信息等违法行为，无论是否出于商业推广目的，都不算违法。抢票插件本质上是“代替用户操作”，应该不违法。在此前“3Q大战”中，360之所以被叫停，不是因为它针对QQ设计软件违法，而是因为它非法屏蔽了QQ的广告。
    有观点认为，“刷票插件”虽然“规则公平”，但有损“机会公平”，让众多不会上网的农民工等群体买到票的概率大大降低。新华社文章说：他们并没有做错什么，但是却很有可能因此买不到票。尽管“刷票插件”符合“规则公平”，却违背了“机会公平”。
    但也有观点认为，网上购票用“刷票插件”，生活中排队买票都是一样的性质，都是消费者购票的行为。买不上票的原因不在“刷票插件”，在铁道部售票规则，更在中国铁路在春运期间的运输紧张情况。另外，法律也没有规定不允许使用“刷票插件”，工信部的规定无法可依。新浪微博一项调查显示，87．2 ％的人认为，铁道部要做的是提升自己的网站。只有一成左右的人认为，这种通过网络软件强行“加塞”的行为，本质上有悖公平。
    投票结果看似一边倒，但是，真正受“刷票插件”影响的群体却无法在网络上表达意见。中国有超过两亿人的务工人员，他们中多数上网不便、没有微博，他们是“沉默的大多数”。同样，对于很多能上网却不会用“刷票插件”的人来说，他们买到票的概率也大大降低。
    对于工信部叫停“刷票插件”，也引发人们另一种担心。高思敏告诉记者，因为“刷票插件”不见得违法，所以工信部只能抓大企业，很多小企业或个人设计的“刷票插件”却无法杜绝。这样一来，使用“刷票插件”的人反而更容易买到票，这又引起了新的不公平。
    业内人士指出，“刷票插件”之所以风行，首先是因为春运期间一票难求，同时，也和现行售票系统的设计有关。
    记者从多名技术专家处获悉，“刷票插件”的设计都比较简单，因此12306网站可以对其反制。当然，具体的反制方法，还需要铁道部自我研究完善。
    此外，网上购票排队机制的不完善也助长了“刷票插件”的流行。在售票窗口买票的时候，正是因为有排队制度，因此很少人会认为买不到票是因为不公平。与之相比，12306正是缺少完善的“网络排队”机制。“刷票插件”与其说是“买票神器”，不如说是网上“插队神器”。
   对于抢票插件是否会窃取用户隐私的问题，某报记者询问了一位热门抢票软件的设计师“影鹓”(网名)，对方表示利用抢票插件窃取个人信息是有理论可能的。因为这种软件都是程序员喜欢研究的软件，如果软件规模小，则没有盗取的意义。软件如果规模大，就会有程序员研究盗取程序。对于盗取的方式，“影鹓”表示很简单，用户填了用户名、密码、身份证号和手机号等信息时，程序会自动把这些信息记录下来，然后发到作者指定的服务器上，不过这种窃取隐私的行为也很容易被发现。
    某报记者通过体验抢票插件发现，这些抢票插件大多是负责为用户进行实时刷票并进行弹窗提醒，用户如想购票，仍需跳转到铁道部12306网站上进行购买，其中所有注册和登录动作，都是在12306网站上完成的。
    360方面就窃取隐私一事对记者表示，360浏览器的火车票抢票功能，优化了登录方式，避免用户登录遭遇篡改、超时等问题，因此不会出现隐私被窃取的问题。360方面相关负责人介绍，抢票浏览器只是让用户通过“刷票机”工具登录至12306官网，通过其与12306官网的无缝衔接，替代用户手动刷票工作。
    7．为应对春运回家难题，有关数据显示：铁路方面，安排开行图定旅客列车2673．5对，节前、节后分别增开客车476对、515对；民航方面，截至1月18日，民航已在每天10237个定期航班的基础上，安排国内春运加班8740班、港澳台加班444班、国际加班3052班。
    往年参加全国春运电视电话会议的交通运输部负责人大多为分管公路的副部长，而2015年则是分管综合运输的交通运输部党组成员、运输司司长刘小明出席。这也传递出新信息：随着大部制改革的推进，“大交通”理念已从规划到行动。在部署春运工作时，刘小明重点谈及了不同运输方式的衔接——要充分发挥铁路和民航“运量大、速度快”的长途运输优势，充分发挥公路“广覆盖、微循环”的中短途运输以及“机动灵活、穿针引线”的集疏运优势，增强各种运输方式间的协调性和互补性，推动形成干支衔接顺畅、运行协调高效的综合运输组织体系，切实提升春运整体运行效率。
    交通运输部发布的《关于全面深化交通运输改革的意见》(以下简称《意见》)提出，交通运输部将继续深化大部制改革，提速“大交通”的形成；完善交通运输现代市场体系，逐步建立负面清单，交通运输市场主体和从业人员施行“黑名单”制度；深化收费公路改革，政府投资的收费公路实行收支两条线，改革收费公路通行费率形成机制，实现通行费率与营运服务水平等挂钩。
    《意见》提出，探索建立稳定的资金保障机制，深化投融资体制改革，引导社会资本参与交通运输建设。按照中央财税体制改革和事权划分的要求，研究制订公路、水路等领域事权划分方案。探索推广政府与社会资本合作等模式，引导和鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与交通运输基础设施等投资、建设、养护和运营。支持各地通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，优先支持引入社会资本的项目。建立中央交通专项资金用于支持政府与社会资本合作项目的运行机制。鼓励各地探索设立交通产业投资基金和发展基金，建立稳定的资金保障机制。推动各地建立支持交通运输发展的地方政府举债融资机制，防范和化解交通运输政府性债务风险。
    《意见》提出，制定完善交通运输预算管理制度规定或意见。推行部门综合预算管理模式，编制交通运输发展三年滚动预算。完善预算绩效管理制度，建立具有行业特色的预算绩效评价指标体系。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。
打击“黄牛党”不仅仅是铁路部门的“分内事”，更需要全社会的共同参与。假定你是某铁路部门的工作人员，领导要求你写一份倡议书，号召广大群众抵制黄牛党，请结合“给定资料3”，拟写一份倡议书。
    要求：(1)结合“给定资料3”的事例；
    (2)定位准确，语言生动，具有号召力；
    (3)不超过500字。
选项
答案 倡 议 书 广大群众朋友们： 一到春运，我国就会出现大规模的人口流动，铁路系统承受的压力首当其冲。在“一票难求”的背景中，“黄牛”应运而生。“黄牛”的存在严重扰乱了正常的交通秩序，危害了社会公平，损害了消费者的利益。打击“黄牛”的专项行动年年都有，但看上去“黄牛”还是“野火烧不尽，春风吹又生”。在此，我们倡议广大群众团结起来，共同抵制“黄牛党”。 首先，希望广大乘客群众不要通过不正当的渠道购买车票，为社会传播正能量、弘扬社会正气，保护自身的正当利益及维护市场经济秩序，共同营造维护公众正常出行的良好环境。 其次，希望社会各界加强监督，提高辨识“黄牛党”的能力，如有发现“黄牛党”，应立即向有关部门举报，配合有关部门执法，让“黄牛党”无路可逃。 打击“黄牛党”不仅是执法部门的义务，也是人民群众的责任。我们呼吁广大公民参与进来，不断增强自律意识，共同拒绝“黄牛”、抵制“黄牛”，不助长“黄牛”。唯有全员共同努力，才能逐步真正让“黄牛”无生存土壤，还每一个归乡心切的游子一片净土。 某铁路部门 ××××年×月×日
解析
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