日本为了满足老年人对养老院的迫切需求，除了国家建立和经营的养老机构以外，国家还采取减免税收、按照床位给院舍补贴等优惠政策鼓励私人创办养老机构。针对一些困难的社会福利对象则由国家补贴一定经费，使他们可以进入养老院养老。这一现象说明：( )。