公共利益不是个体利益的简单相加，也不是多数人利益在数量上的直接体现，它是社会共同的、整体的、普遍的利益。因此，判断公共利益内涵时，不应仅仅考虑( )的正当需求，应在不同利益格局中选择利益综合体，维护公共社会的价值体系。