根据案例回答下面问题： 甲市张某到乙市购货，因质量问题，张某拒绝支付全部货款，双方发生纠纷后货主即向公安机关告发。乙市公安机关遂以诈骗嫌疑将张某已购货物扣留，并对张某采取留置盘问措施。两天后释放了张某，但并未返还所扣财物。张某欲提起行政诉讼。