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  3. 给定资料 资料1 党的十九大报告提出，坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动

给定资料 资料1 党的十九大报告提出，坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动

admin2019-08-16  79
问题 给定资料
    资料1
    党的十九大报告提出，坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。
    为进一步了解收入分配体制改革的现阶段发展情况，某报对主要研究收入分配与社会保障的程教授进行采访，以下为采访摘录。
    记者：收入分配是人民群众长期以来普遍关注的热点问题。从目前来看，我国收入分配中还存在哪些突出问题?
    程教授：首先，收入差距过大。目前我国基尼系数在0．47左右。一般认为基尼系数介于0．3到0．4之间比较合理。其次，再分配效果不够显著，主要表现是中国税后基尼系数比税前基尼系数下降的幅度小。再者，某些领域的收入分配缺乏公平性。收入分配的公平性是指个人的收入与其贡献基本上成正比。虽然现在收入分配与实际贡献很大程度上是相关的，但在某些领域也出现了高收入者与低收入者收入的差距，远远超出他们贡献的差距。此外，部分领域非法收入仍然存在，如各种偷逃税收入、腐败收入、靠垄断或欺诈等获得的暴利收入。这种情况影响收入分配的公平性和平等性，既破坏了效率，也不符合正义原则。
    记者：为什么在党的十九大报告中要同时强调“调高、扩中、提低”，“两个同步”又指向怎样的改革目标和方向?
    程教授：调节收入分配涉及诸多环节，收入分配体制机制改革是一项长期的系统工程。“调高、扩中、提低”，正是为了扭转收入差距过大的状况。必须对过高收入进行有效调节，通过多种途径提高中低收入者，特别是低收入者的收入，使得中等收入者的比例占大多数，实现有效的再分配，降低税后收入的差距，使最终的收入差距下降到合理的水平，这是一切再分配制度的共同特点。
    “两个同步”是实现公平分配、确保居民个人收入和劳动者个人收入稳步增长的基本要求。经济总量与居民收入同步增长，是确保所有国民共享改革开放红利和经济发展成果的必要前提，这是再分配能够实现的目标。劳动生产率与劳动报酬同步提高，则是保证劳动者按其贡献获得合理报酬的基本原则，这是初次分配能够实现的目标。“两个同步”意味着在收入分配改革中，初次分配领域将要不断强化劳动贡献与收入的联系，也就是尽可能地体现多劳多得的公平原则，这里的“劳动”同时包括体力劳动和脑力劳动；在再分配领域，将会更加注重平等性，尽可能缩小收入差距，实现发展成果由人民共享的承诺。
    记者：习近平总书记深刻指出，如果是“造导弹的不如卖茶叶蛋的，拿手术刀的不如拿剃头刀的”，就谈不上创新驱动。这对深化收入分配制度改革有何启示意义?
    程教授：习近平总书记从收入分配角度鼓励创新这一重要论述，可以说真正抓住了激活创新的牛鼻子。党的十九大报告提出的“完善按要素分配的体制机制”，在具体落实过程中，应当紧紧抓住“鼓励创新”这个牛鼻子，在分配中更多地体现出知识、技术的价值。
    创新是引领发展的第一动力，现代经济发展最重要的因素是技术进步即创新。改革收入分配制度对于鼓励创新具有极其重要的作用。只有当创新而不是任何其他因素成为企业实现利润、个人提高收入最主要的来源，创新活动才能成为企业和个人主动追求的目标。只要创新活动能够得到足够的回报，就一定能够激发出巨大的增长动力，企业和个人就一定能够获得足够的利润和收入。
    中国正在推进供给侧结构性改革，实质上就是要提升经济体系的结构和质量。实现这个目标的关键就在于创新。但创新不是仅靠政策照顾、税收优惠等就能够实现，最重要的是要建立健康的市场机制，让创新活动得到足够的回报并发展壮大。唯有如此，才能使创新成为企业和个人的一种自觉行为、常态化行为，而不是为响应号召而做出的“姿态”和短期行为。当然，这只有在适当的收入分配机制作用下才能够实现。
    资料2
    2015年，国家交通运输部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，提出要“利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式”。广州对出租车行业管理进行重新设计，鼓励引导企业利用互联网技术探索一种全新的司企分配模式，改变过去企业收取固定承包费“旱涝保收”而司机得不到公平收入的情况。
    2018年6月12日，在广州市政府部门定期新闻发布会上，广州市交委主任陈小钢透露，广州正在探索建立“风险共担、利益合理分配”的新型司企收入分配机制，利用互联网技术建立一种更加细分、按比例的分配机制。目前，广州市公交集团已选取首批约200辆车开展试运营。
    “从2007年起，广州出租车行业就基本采用承包制的管理模式。该模式的优点是管理比较简单，但是随着新业态的出现，其缺点愈发明显。”陈小钢在发布会上说，这种缺点的一大表现，就是企业在出租车运营过程中所承担的风险可通过承包费，也就是俗称的“份子钱”的形式，转嫁到司机身上。
    陈小钢透露，“通过平台，司机并非每月一次性缴纳‘份子钱’给公司，而是按司机运营的每一笔收入进行实时的清分。在司机和企业事先签订的合同框架范围内，每一笔收入构成都进行了清晰的分配，比如应该支付的租车成本，应该缴纳的税费，应该给企业上缴的有关管理费用。把这些统统在一个平台上进行实时清分，彻底改变交承包费才能取得运营的粗放管理方式，进而实现司机与企业风险共担、利益共享”。
    这种模式参考了网约车的利益分配方法，每一笔费用都有确定好的分配模式。如此一来，司机每个月不需要上缴固定金额的“份子钱”，而是通过和企业协商确定分配比例，营运收入高的月份，司机和企业收入都高，反之亦然。陈小钢指出，这种新型的收入分配方式，企业不通过承包费的方式把企业风险全部转嫁给司机，司机可通过自己的劳动得到应有的报酬。
    陈小钢还表示，要在出租车行业管理中推行把司机当成“职业经理人”的理念。按“职业经理人”的管理办法，司机与企业的责权利益更加明晰，使得整个出租车行业逐步走向现代企业的管理制度，更多地体现劳动价值，体现风险共担、利益共享的契约精神。
    对于群众日前反应强烈的出租车司机议价、拒载问题，陈小钢认为深层次原因是支撑原来行业的一整套管理模式受到了挑战。“出租行业的整体行业环境发生了变化。网约车给市民出行带来了选择。传统出租车改革和相关机制没有跟上，出现一系列议价、拒载等市民反应强烈的问题。”陈小钢表示，而这些问题难以治理的原因，包含了价格机制、管理模式和通过立法层面解决执法等机制问题。2018年广州出租车调价后，司机收入的提升导致一部分矛盾有了缓解，“但调价不能解决所有问题”。
    陈小钢表示，除了在管理模式上要创新之外，管理部门还须按照“放管服”有关原则加强事中事后管理，使得出租车行业在互联网技术的推动下，走出一条新的路子。此外，广州还将进一步做好行业顶层设计，推进《广州市巡游出租汽车客运管理条例》重新修订，加强执法和投诉处理，促进出租车行业健康发展。
    “这样的改革值得我们关注，这是涉及这个行业的体制机制根本性的改革。”广州市人大代表曾德雄表示，很乐意看到新的分配机制的试点实行。他希望通过行业类似的体制机制改革，达到重新梳理行业秩序、建立合理行业制度规范、保证司机和乘客双方利益的目的和效果。
    分配机制的改变，使企业与司机之间建立了一种平等的关系，企业不再高高在上地等待司机上门求工，而是一种新型的聘用合作关系。这不仅有助于司机获得尊重、归属感，更重要的是有助于整个行业人文生态的重构，有助于从业人员的稳定。
    正在试点的广州市公交集团相关负责人表示，新型司企收入分配机制可发挥企业车辆资源优势，将巡游出租汽车传统的承包模式转型为“车辆使用”和“营运管理”相分离的模式。“实际操作中，企业会更注重以乘客为中心，以乘客感受和体验为标准。同时建立司机诚信考核制度，把司机服务投诉、营运违章、交通违法和交通事故等情况，以及司机的营收情况，均纳入对司机的考核体系中。”该负责人表示，目前参与试点的车辆有200辆，试点车辆营运状态正常。
    资料3
    近几年，国外明星税收问题不断，不仅仅演艺明星，体育明星更是如此。
    阿根廷足球运动员梅西就一直身陷偷税丑闻，2013年西班牙税务部门起诉梅西和他父亲在2007年至2009年隐瞒收入，逃税400多万欧元。实际上，体育明星通过各种手段避税已经司空见惯，有报道就指出，像“免税天堂”摩纳哥就是很多体育明星定居的地方，每一位明星背后都有一个强大的财务顾问团队，帮助他们尽可能地多赚钱而少缴税。
    而在中国，明星不仅仅涉及演艺的税收问题，还涉及股权交易、资本运作等税收问题。一位财税人士表示，现在明星的片酬、广告、代言之类的收入基本都由自己的经纪公司运作，而入股、股权交易的“猫腻”更大。
    现实状况是，中国许多明星不需要纳税，或者只需要缴纳很少的税收，而由于明星复杂多元的收入渠道，更直接造成了税收难的问题。他们可以通过直接投资或者转移支付等方式逃避国家税收法律规定，或者在避税地、低税率地区注册公司，或者要求制作方支付“税后片酬”，甚至还有人为此放弃国籍、设立信托等。
    明星纳税问题引发网友热烈关注，除了名人效应之外，还有一个重要的原因是不少人对纳税公平存在一定的焦虑。作为中低收入者，收人主要靠工资，纳税一清二楚。反倒是一些高收入者，由于收入的渠道多元，个中操作的空间比较大。
    “这种民众集体声讨明星天价收入的局面，表面看是个社会问题，实际可以说是税收问题。”资深媒体人西坡在《税务局早该盯上明星天价收入》一文中明确地表达了他的观点。
    西坡指出，在社会工作活动中获得多少收入，理所应当为个人所享受的社会公共利益付出一定的成本，这在当代经济关系中被体现为个人所得税。“但是据统计，目前我国工薪阶层贡献了个税总额的70％，而在股权转让、资本利得这些方面，却因为税制改革的落后而免于征税，现在很多明星、富翁的收人大头恰恰就源于这些地方。”
    不完善的税收制度直接导致了明星获得了高收入却能享受相对低税率，从而加剧了个人所得税制度的不公平性。“向明星、富豪们征税必须要有合理的税收制度。税收制度如果不能令人感到公平，便可能有撕裂社会的危险。”
    而从具体的整改措施上，中国社科院财经战略研究院研究员蒋某建议，可以对名人的收入进行全口径管理，除了出场费、代言费、广告收入，股权转让也应该纳入管理口径，未来推进个人所得税的综合与分类改革时，可以考虑把高收入阶层纳人综合计征。
    地方税务机关应当针对特殊群体譬如明星主动进行财务审查，如果他们收入多元化或者有意识地将自己的收人多元化，通过拉人头或者变相投资方式减轻企业的税收负担，那么，地方税收征管机关应当采取坚决有力的措施，对资金流通状况进行跟踪调查。因为只有这样，才能堵塞漏洞，也只有这样，才能真正发挥个人所得税法调节个人收入的作用，实现社会公平。
    资料4
    日前，《××报》记者在多地走访，对各地民众的收入情况进行调研。
    在济南一家通讯行业私企工作的宁某告诉记者，五年前，他的工资扣除社保、个税等支出，每月到手约3200元，现在涨到5000元以上。“公司每隔一两年会调整一次工资，加上各项福利津贴，收入和五年前相比涨幅明显。”
    常在北京、河北等地干水暖工程的山东临沂人李某说，近几年，工资稳中有升。“工资五年前是200形天，现在是250元／天，小工工资也从每天80元涨到150元。”
    国家统计局方面表示，近年来，各级政府不断拓展大众创业、万众创新空间，个体工商户和小微企业经营环境进一步改善。就业形势稳中有进，农民工人数和工资水平持续增长，拉动城乡居民工资性收入较快增长。
    某公司董事长说，他流转了两万余亩土地，实行车间式管理，由16个大队分片管理农田，每个大队由八对夫妻负责。每对夫妻平均年收入14．7万元，年底还发年终奖，最高的能拿到二三十万元。此前，他们外出务工一年只能挣五六万元。
    某猕猴桃种植专业合作社理事长说，自2010年起，他开始流转土地种植猕猴桃，近年来又引进新品种，受益于现代农业发展，扩大种植规模，收益大大增加。“一个人管三亩猕猴桃没问题，每亩纯收入能达两万元，比出去打工强。”
    国家统计局认为，粮食丰收为农村居民农业收入增长奠定基础，再加上不同时期稻谷、蔬菜、水果等农产品价格阶段性上涨，使得农业在玉米等农产品价格形势不利的情况下“东边不亮西边亮”，避免收入下降。
    72岁的康某是浙江省德清县莫干山镇劳岭村人，原来以务农和在山里打零工为生，年收入不到两万元。2010年，她将房子出租给民宿主，每年收取1．9万元租金，2017年涨至五万元，一次性收取24年，租金到手120万元，投入儿子的石颐茶场(300多亩茶园)。“民宿经济给我们山里人带来了实实在在的收入。”康某笑言，她在自己家改装的民宿打工，做饭、打扫卫生，干着轻松的活，结识各地游客，每年再增收入三万多元，生活很惬意。
    但当前城乡居民持续增收也面临新挑战，部分群体增收难度加大。记者调查了解到，钢铁、煤炭、电力等行业去产能压力较大，部分贸易公司、大型商场等企业经营困难，员工收入持平或下降。部分产能过剩及僵尸企业实行兼并改组，部分企业员工下岗，影响相关人员收入增长。
    在济南从事装修行业的务工人员李某说，近一两年来，济南建筑行业有些不景气，对他这种以接零工为主的务工人员来说，收入受到一定影响。“现在工钱和五六年前比涨了不少，竞争激烈，人多活少，这一年经常是干几天歇几天，一年算下来收入不会比去年多多少。”
    据统计，2014至2016年农民工月均收入分别增长9．8％、7．2％和6．6％，增幅逐年回落。2016年，一半以上农民工仍集中在制造业、建筑业等传统行业，接受技能培训比重不高，向技术密集型部门转移就业能力不足。六成以上农民工未与雇主或单位签订劳动合同，就业稳定性不高。
    “玉米价格低，但旱涝保收，波动较小，今年卖不出去明年还能接着卖，蔬菜盈利前景好，但受市场波动大，一旦赔钱农民很难承受。”山西省浮山县南卫村村干部宋某说，“南卫村建档立卡贫困户卫某贷款五万元搞设施蔬菜，半年下来赔了三万多元，脱贫不成，还加重了负担。”
    济南市民朱某2016年从一家企业退休，退休金每月1800多元，她说，2017年企业退休人员工资涨幅是6．5％，这一幅度是近十几年来最低。很多企业退休人员退休金基数较低，6．5％的增幅对于她来说只涨了不到120元，增长与心理预期不符。
    随着人口老龄化加剧、待遇刚性支出加大，浙江企业职工基本养老保险制度抚养比从2010年年底的7．08下降到2016年年底的2．79，2017年浙江企业职工基本养老保险基金预算出现赤字，可持续发展面临挑战。
    近年来，城乡居民转移净收入较快增长，得益于各项社保标准的提高和扶贫投入的增加。随着政府转移支付力度不断加大，财政负担加重，持续出台普惠性惠民政策的难度加大。多位受访专家表示，如果没有新的普惠性政策出台，已有惠民政策标准没有较大提升的话，难以支撑居民转移净收入继续保持较快增长。
    资料5
    2018年4月26日，国家发展改革委办公厅印发《2018年收人分配重点工作》(以下简称《重点工作》)，旨在全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕建设现代化经济体系，对标高质量发展要求，建设体现效率、促进公平的收入分配体系。
    《重点工作》包含四大方面共20项工作。
    一是完善初次分配制度，包括深化城乡居民增收试点、完善技术工人激励政策、实行以增加知识价值为导向的分配政策、着力增加农民收入等；
    二是履行好政府再分配调节职能，包括推进税收制度改革、完善社会保险制度、增强兜底保障能力等；三是促进社会公平，包括推进基本公共服务均等化、强化教育机会公平、保障就业机会公平等；四是夯实收入分配体系建设基础，包括充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议的统筹协调作用、完善收入分配统计与核算、建立收入分配政策评估体系等。
    实际上，这样的政策动向早已有迹可循。2016年10月印发的《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》就提出，到2020年，城镇就业规模逐步扩大，劳动生产率不断提高，就业质量稳步提升；城乡居民人均收入比2010年翻一番；宏观收入分配格局持续优化，居民可支配收入占GDP的比重继续提高；居民内部收入差距持续缩小，中等收入者比重上升，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，共建共享的格局初步形成。
    一系列工作机制和制度实施的最终目的，就是要确保居民收入倍增计划的实现，其中，作为短板的中低收人群体本应被视为重中之重，更是居民收入倍增的主要对象人群。以往推出的废除农业税、建立农村最低生活保障、调高城市居民最低生活保障水平、实行劳保全覆盖等一系列措施，无一不是从保障社会中低收入者的利益出发。须知道，只有切实提高中低收入者特别是低收入者的实际收入，巩固各种生活保障政策，才能使收入分配改革真正落到实处，起到全民到全民共享发展成果的作用。
根据资料2，概括广州市出租车行业开展司企收入分配机制改革的系列措施。
要求：紧扣资料，准确、全面，不超过200字。
选项
答案 一是司企风险共担。收入实时清分，司机按劳获报酬，司企双方互惠；推行“职业经理人”理念，责权利益更明晰。 二是缓解社会矛盾。提高司机收入，缓解网约车冲击，减少议价、拒载问题。 三是促进行业发展。创新管理模式，推进条例修订，利用互联网走出新模式。 四是重构行业人文生态。构建新型司企聘用合作关系，司机获得尊重、归属感，从业人员稳定。 五是建立全新考核体系。注重以乘客为中心，把服务投诉、交通事故等情况纳入考核体系。
解析
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申论

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