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一、注意事项 1.《申论》考试,与传统作文考试不同,是对分析材料的能力、表达能力的考试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1. 目前,全国失地
一、注意事项 1.《申论》考试,与传统作文考试不同,是对分析材料的能力、表达能力的考试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1. 目前,全国失地
admin
2010-04-17
13
问题
一、注意事项
1.《申论》考试,与传统作文考试不同,是对分析材料的能力、表达能力的考试。
2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1. 目前,全国失地农民总数估计在4000万人左右,每年还要新增200多万人。随着国有企业和集体企业改革的不断深化,企业用工制度逐步市场化,地方政府对失地农民就业安置的渠道越来越少,采取货币化安置成为各地普遍的选择。据调查,目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈。
补偿标准偏低,难以维持长远生计。从西部地区一些城市的情况看,根据征地补偿安置办法,土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人(不含青苗和地上附着物补偿),仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算,只能维持7年左右的生活;按目前城镇居民人均消费支出计算,仅能维持2年多的生活。相对于土地预期收益而言,郊区农民的年纯收入一般在4000元以上,按土地承包期30年计算,其预期收益约为12万元,扣除已承包年份,也在 10万元左右。如果将1.8万元全额直接代农民进入社保,按失地农民平均年龄50岁、预期寿命72.6岁测算,每月只能领到60多元的养老金,远远低于当地近郊现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。
对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满。西部地区一些城市从2000年开始,统一征地时不再留部分土地给农民。在人员安置上,对男性50-60岁、女性 40-50岁人员实行自谋职业安置或退养安置,1.6万-1.8万元补偿费直接支付给个人。同时规定,农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的,原农村集体经济组织的财产由上一级组织或乡(镇)人民政府负责处理。部分农民认为,这种处理方式侵害了他们的利益。
对土地增值收益分配方式不满。政府对土地一级市场实行垄断,低成本从农民手中征地后,在土地交易中可以得到较为可观的收益。农民希望能分享这些增值收益。加上有些农民征地补偿费被拖欠、挪用、克扣,更激化了农民的不满情绪。据调查, 2002年,西部地区某省的农民因土地问题上访人次比1998年增长了5.8倍。
2.目前,政府向农民征用土地时是按农业生产的边际收益支付补偿安置费,而向社会拍卖时按土地的市场价格成交,形成了价格上的巨大差距。对于这种“低征高卖”,农民意见很大,表示难以接受。另据测算表明,与付出的代价相比,失地农民得到的补偿微乎其微。如果征地成本价是100%,被征土地收益分配格局大致是:地方政府占20%至30%,企业占40%至50%,村级组织占25%至30%,农民近占5%至10%。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益,大部分被中间商或地方政府所获取。
3.许多失地农民对今后的生活感到忧虑和担心。
一是失去了最稳定、最基本的生活来源。土地征用前,农民种田虽然收益不是很好,但是这部分收入稳定,为农民提供最低生活保障。土地征用后,农民失去了最稳定的经济来源,对其生活带来较大冲击,尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大、又没有进厂的经验和技能的农民,影响最大,成为失地农民中的弱势群体。
二是再就业困难重重。目前,农村有一技之长的农村劳动力大多数早已找到工作,而那些素质低及老弱病残的劳动力就业难度大。土地征用前他们难以找到工作,失地后亦然。目前各级政府没有出台能有效促进失地农民就业的优惠政策,所以农民对征用土地不是很欢迎。
三是生活成本提高,失地农民进城后生活难以为继。农民失去土地这个最基本的生产资料后,无论愿不愿意“农转非”,他们的一切生活都已经城市化了,以往自己种自己吃,而现在大部分生活用品都要到市场去买,因而增加了生活成本。虽然征地后农民得到补偿,但也是杯水车薪,解决不了根本问题。同时由于缺乏创业能力,也只有坐吃山空,进城后生活变得很艰难。
四是社会保障机制不健全,严重影响到农村社会稳定和经济发展。在当前整个社会就业压力增大,社会保障制度尚不健全的情况下,土地一旦被征占,就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份,生活在城市的边缘,在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策,导致失地农民的问题越来越突出,已严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。
4.20世纪80年代以来,随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快,越来越多的耕地被征用。这其中,有相当一部分是违规、非法占用。据不完全统计,从1996年到2003年底,短短的7年间,我国耕地面积已经由19.5亿亩锐减到18.51亿亩。大量耕地的违规、非法占用,不但侵害了农民的利益,也严重危及到国家的粮食安全。
5.据国家有关部门的调查显示,目前开发区超范围用地的现象在我国十分普遍,针对这一现象,今年两会上,许多人大代表、政协委员在议案和提案中都提到了开发区非法和违规用地这一话题,其中有这样一组数字被代表和委员们反复提及:1997年至今,开发区规划用地已经从1.2万平方公里扩张到3.6万平方公里,已超过了现有全国城镇建设用地面积的总和。在土地被大量占用的同时,许多农民都面临着“种田无地,就业无岗,低保无份”的境遇,失地农民及其今后的生活问题已经成为一个突出的社会问题,九三学社2003年进行的一项调查表明,在目前全国4000多万的失地农民中,有60%左右的生活十分困难,有稳定经济收入、没有因失地影响到基本生活的只占30%左右。
6.土地是农民的命根子,是维持家庭生计的可靠和稳定的收入来源。一旦土地被部分或全部征用,农民就要重新考虑就业、社会保障等问题,生计也势必受到影响。
中国社会科学院一份研究报告显示,在东部某省历年累计200余万失地乡村人口中,有30万人左右是失地贫困人口。中西部地区问题更为突出,西南某省20%的失地农户仅靠土地征用补偿金生活,25.6%的失地农户最急需解决的是吃饭问题, 24.8%的失地农户的人均纯收人低于625元,处于绝对贫困状态。农民失去土地以后何以生存,已成为政府不容回避的课题。
7.以下是广东省一份对失地农民生活状况报告的节选:
(1)耕地被征用,部分以种田为主农民的收入影响较大。一部分农民一直以来都是以种田为生,没有其它技能,一旦失去土地或土地减少,收入便骤减,生活陷于困难。如增城农民蔡某,全家七口人,四个劳动力,原来有10亩地,被征用了8.6亩,人均耕地只有0.2亩地,目前只是一个人种地,其它三个劳动力由于找不到工作赋闲在家,解决日常生活开支都很困难。另一方面,耕地大量征用后,剩下的耕地很少,农民弃之可惜,耕之效益又低。博罗农民刘某说:“要征地最好全部征完,剩下耕地不多不少不知办啥好。”
(2)就业受到外省劳动力的冲击。近几年来,我省每年约有1500多万外来人口,外省民工对广东经济建设发挥了很大的作用,但是对本省农业劳动力的转移也形成了一定的障碍。外省民工普遍年纪较轻,能吃苦,工资要求低,文化水平相对较高,本地失地农民中年龄偏大的几乎没有竞争力。博罗县罗阳镇鸡麻地村农民高某反映,他们村附近有一个针织厂,该厂的几百名工人八成是外省民工,像他那样近五十岁的失地农民在厂里根本找不到活干。一些农民失去土地之后找不到工作,只能赋闲在家,无所事事也几乎没什么收入。在调查户308个劳动力中,有26人赋闲在家,无业率达到8.4%。
(3)教育支出大,部分农民不堪重负。调查农户中有的家庭有两个或以上的小孩同时在上学,读中专、大专的开支更大,农民靠本身的收入很难维持,只有向亲戚朋友借债。博罗县龙华镇村民杨某家中七口人,五个小孩在读书,一个读大专,两个读中学,两个读小学。读大专的一年至少要六千元的费用,读中学的学杂费两个人一年要四千元,读小学的两个人每年也要上千元,仅教育支出每年已超过万元。而该农户一年收入还不到9000元,目前惟有借债度日,生活十分困难。部分农民反映,虽然教育收费实行“一费制”后学费的确有所下降,但是伙食费、住宿费、补课费等却相应地提高了,总支出没有实质性变化。
(4)缺乏发展资金。部分农民在征地后有意去做小生意或发展养殖业,但苦于没有资金,未能实行。增城农民蔡某说,目前他全家只有人均0.1亩的菜地,没有什么收入;想养猪但是没有资金,希望能得到一些低息的贷款。同村的农民蔡某想开个小卖部,也因缺少资金而搁浅。
请用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。
选项
答案
观点提练: 土地是农民的命根子,是农民生活的最基本的保障,是农村稳定的基础。近年来,随着工业化和城市化进程的加快,大量的农村集体土地被征用,失地农民越来越多。如何保护“三无农民”(务农无地、就业无岗、低保无份)的合法权益,解除失地农民的后顾之忧,保证农民安居乐业,是目前各级政府和社会各界普遍关注的热点话题。
解析
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上海
申论
地方公务员
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