《中华人民共和国城乡规划法》规定：城市新区的开发和建设，应当合理确定( )，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，( )。