根据我国《建设工程质量管理条例》的规定，政府对工程质量的监督管理主要以保证工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以( )为主要内容，以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段。