2. 公务员
  3. 【给定资料】 1．近两年来，“胡焕庸线”因国务院总理李克强的关注而成为业内讨论的热点，其中一个问题是中国如何打破“胡焕庸线”。 “胡焕庸线”是一条十分重要的分界线，由中国人文地理学奠基人胡焕庸提出，其背景是当时对国内人口是否过剩的大讨论。1

【给定资料】 1．近两年来，“胡焕庸线”因国务院总理李克强的关注而成为业内讨论的热点，其中一个问题是中国如何打破“胡焕庸线”。 “胡焕庸线”是一条十分重要的分界线，由中国人文地理学奠基人胡焕庸提出，其背景是当时对国内人口是否过剩的大讨论。1

admin2018-05-25  35
问题 【给定资料】
    1．近两年来，“胡焕庸线”因国务院总理李克强的关注而成为业内讨论的热点，其中一个问题是中国如何打破“胡焕庸线”。
    “胡焕庸线”是一条十分重要的分界线，由中国人文地理学奠基人胡焕庸提出，其背景是当时对国内人口是否过剩的大讨论。1935年，他在《地理学报》上发表了《中国人口之分布》一文。该文称：“今自黑龙江爱辉(今黑河)，向西南作一直线，至云南腾冲为止，分全国为东南与西北两部：则此东南部的面积计400万平方公里，约占全国总面积的36％；西北部之面积，计700万平方公里，约占全国总面积的64％。惟人口之分布，则东南计四亿四千万，约占总人口的96％；西北部之人口，仅一千八百万，约占总人口的4％。其多、寡之悬殊，有如此者。”
    这条从黑龙江省爱辉县到云南省腾冲县之间的人口地理分界线，被后人称之为“胡焕庸线”，简称“胡线”，它揭示了中国东密西疏的人口分布特点，这一发现对地理学界意义重大。中国科学院地理科学与资源研究所(以下简称“中科院地理所”)副研究员陈明星指出，“胡焕庸线”第一次明确了我国人口的空间分布特征，也指明了背后存在的自然条件以及经济活动的空间差异，充分体现了地理学的综合性、区域差异以及空间布局研究的特色。
    “胡线”的神奇之处在于，其倾角与第二、三阶梯地貌线相似，也和400mm等降水量线相似，甚至与公路交通运输网突变线分布相似，还和QQ同时在线人数分布图中的突变线有高度的重合……陈明星认为，“胡线”不仅仅是一条人口地理界线，也是一条综合的生态环境界线。
    如今80年过去了，有研究表明，“胡线”整体向西北方向偏移，且东南和西北人口密度均在增加，但其揭示的人口分布格局却没有多大变化。
    中科院地理所教授封志指出，2010年中国东南与西北半壁人口比例仍大体保持在解放初期的94％比6％的水平。“这说明中国西疏东密的人口分布大势一定受到了某种自然规律制约或资源环境限制，而社会经济发展水平可能只是进一步强化了这种基本地理格局。”
    复旦大学人口研究所所长、教授王贵新则指出，“胡线”在过去的80年高度稳定，以现在人们的科学技术水准、改造自然的力量以及可预见的未来发展看，“胡线”未来将依旧十分稳定，不会发生明显变化。
    2．自京津冀协同发展上升为国家战略以来，北京加快产业转移和非首都功能疏解，天津、河北主动承接。然而相关调研发现，在相关规划文件尚未公布的情况下，“谁跑得勤快，项目就给谁”成了承接地“招商竞赛”的潜规则。盲目争抢导致产业承接园遍地开花，也出现项目布局无序，同质化、重复建设较多的现象。
    相关人士表示，当前正值“十三五规划”的酝酿发酵期，在协同发展的整体要求下，国家有关部门及京津冀三地，应对区域产业布局及分工协作进行整体谋划，划定功能分区，以规划引导重大项目转移和落地，避免走回“分散发展”的老路。
    据公开资料显示，目前河北省省级以上开发区就达197家。这些园区大都打着“承接”概念赴北京招商，“僧多粥少”导致暗战频频。而这些产业承接园区大都缺乏清晰的产业发展定位，在规划上没有足够成熟的想法，对承接项目往往“饥不择食”。
    北京市负责产业外迁的相关部门一年来感触颇深：从河北过来进行招商对接的产业园区可谓纷至沓来，“前脚刚送走一波，后脚又来了另一波，而且还是在同一个辖区内的。”
    “我们在北京设立的项目招商对接办公室，隔壁就是另一个临近县的对接办。”河北省唐山市某工业区管委会负责人告诉记者，他们在和北京的一些产业项目对接时，经常会遭到“邻居”的明争暗抢。
    北京某大型环卫项目原本计划落户河北省某县环保产业园。他们看中的是该县的区位优势和产业配套基础。“原材料基地和最重要的合作伙伴都在这里。”但临近的另一家开发区却执意通过领导施压，争取该项目到当地落户。在市场主导和行政干预的夹缝中，这家企业左右为难。
    产业承接园盲目争抢项目，导致产业同构、重复性建设的现象颇为突出。业内认为，重复的建设和对资源的争夺使区域内的竞争大于合作，过度竞争不仅增加了区域内每个经济体的发展成本，也可能削弱区域整体竞争力。
    3．近年来，T市H开发区为承接北京西直河石材批发市场迁移，规划了总占地面积约2万亩、总投资近100亿元、堪称全国最大的国际石材城，目前已吸引130多家北京石材企业签约落户，其中27家已经开工建设。
    但在与之相隔约260公里的B省C市某地区，也在规划建设一个承接北京石材产业转移的巨型平台——占地约1．7万亩的石材商贸城。该项目于去年5月奠基，目前36万平方米的大板批发市场一区、二区已基本建成，30多家人驻企业也已经开工。
    同样，北京动物园批发、大红门等服装批发市场的外迁也引发了廊坊永清、保定白沟以及天津的承接竞赛。这些承接平台均在基础设施方面投入巨资，比如廊坊永清国际服装城建于2009年，预计总投资达800亿元，天津电商城则提出打造京津冀消费品辐射集散中心、规划总建筑面积300万平方米，但目前这些园区实际入驻的商户并不多。
    京津冀三地曾达成政府间共识，确立构建“4+N”产业合作格局，其中四大承接主平台包括：曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海一中关村科技园区和新机场临空经济区。但众多承接平台大都把生物制药、电子信息、高端装备、航空等列为重点发展产业，同质化竞争趋势明显。
    在素有“中国葡萄酒之乡”的Z市Y县，正在规划建设的京北生态新城计划到2016年打造20个产业承接载体，其中航天、智能制造装备、通信和环保几个产业园被作为建设和招商的重点，看上去与当地的资源禀赋及产业链并无太大关联。
    各承接地抢占先机、率先突破的冲动并没有得到及时和有效的管控。有关人士建议，下一步，一定要使非首都功能疏解和产业转移、承接等各项工作重新回归到规划引导的科学、可持续发展范畴，克服产业布局同质化，避免无序竞争。
    4．京津冀协同创新，北京不仅拿出了优势科技创新资源，更是将“首都协同创新思维与机制”在区域推广，做大做强创新“一盘棋”。
    在津冀区域版图上，一条“大数据产业走廊”跃然纸上。记者粗略计算，仅张北、廊坊、承德等地承接的大数据产业投资规模将近1000亿元，不仅带来了阿里巴巴、优步等互联网企业的服务器、存储、数据处理、研发等产业链，未来还将推动京津冀成为亚洲领先的大数据产业聚集区。
    同时，北京还推动优势的“互联网+”创新资源对接津冀，带动区域传统制造业升级。
    因为京津双城的便利交通以及天津既有的完备产业链，北京乐视与天津飞鸽自行车“一拍即合”，双方在天津成立合资公司。两者合作打造的超级自行车，在去年“双十一”期间8分钟时间卖出了1111辆。
    乐视超级自行车项目负责人李大龙说，双方合作将乐视积累的移动互联技术带人自行车制造及销售环节，改造生产工艺、降低销售成本，显著提升了利润水平。
    借助三地科技园区协作机制，北京主动向津冀地区延伸“双创”生态系统，连接创新链和产业链，孕育多点开花的“双创”热情。
    2014年5月，中关村海淀园秦皇岛分园开园，率先将中关村海淀园的创业孵化器带人当地，已经吸引21家企业人孵、8家正式运营。而天津市东丽区引入中关村创业大街运营方清控科创，联合打造的中小企业孵化器面积已经拓展到2．6万平方米，在孵企业180家。
    中关村创业导师秦君说，近年来中关村涌现的这类创新型园区不同于以往的拿空间、引企业、要产值，而是注重培养本地的创业生态环境和创新引力，这恰恰是津冀需要提升的地方。
    清控科创计划将全国“双创”服务地标“中关村创业大街”上的服务、政策系统复制到天津，将旗下的优客工场、小样社区、Binggo咖啡等先进的创新创业服务产品引入当地，深度服务当地“创客”。
    实际上，中关村正加速推动更多主体、更多形式的新型孵化资源落地津冀，如天津滨海中关村科技园汇聚了北大创业训练营、创客总部、亚杰商会等中关村创业服务业主体，围绕大数据等领域协同创新；京津中关村科技新城全面启动建设，打造围绕环保产业的“水上硅谷”；中关村与石家庄正定建设集成电路产业基地，将中关村产业研发与石家庄的产业链对接。
    统计显示，目前有1500多家中关村企业在津冀地区设立分支机构或研发中心，在交通一体化、生态环保、产业转移等方面实施了一批新技术示范应用项目，三地协同创新加速推进。
    【作答要求】
根据给定资料，概括京津冀地区在产业转移中出现的问题。
要求：准确全面，语言简练，不超过400字。
选项
答案在承接产业转移中出现的问题有： 一是园区建设布局乱、定位模糊。产业园整体规划不及时，规则不明晰，重复建设严重；缺乏清晰的产业发展定位，规划上不成熟，盲目承接项目。 二是管理不规范。缺乏严格的管理机制，用行政施压来争取项目，导致企业在市场主导和行政干预的夹缝中左右为难。 三是区域内竞争大于合作。由于产业承接平台重点发展产业趋同，使区域内的竞争大于合作，不仅增加区域内经济体的发展成本，也可能削弱区域整体竞争力。 四是承接产业与当地发展匹配度不高。承接地斥巨资打造承接平台，而实际承接项目低于预期；承接产业项目与本地的资源禀赋和产业链关系不大。
解析 本题为一道典型的归纳概括题，要求概括京津冀地区在产业转移中出现的问题。通读给定资料可知，涉及京津冀地区产业转移的只有第二、三则材料，为此，从中提取问题要点即可。
    首先来看第二则材料。第3段提到“而这些产业承接园区大都缺乏清晰的产业发展定位，在规划上没有足够成熟的想法，对承接项目往往‘饥不择食”’，由此可知：产业承接园缺乏清晰的产业发展定位，规划上不成熟，盲目承接项目。第4段明确指出“前脚刚送走一波，后脚又来了另一波，而且还是在同一个辖区内的”，说明区域内产业承接平台重点发展产业趋同；由此可知：产业同构、重复性建设严重。将以上要点合并得到问题一：产业承接园区建设布局乱、定位模糊。
    第6段提到“‘原材料基地和最重要的合作伙伴都在这里。’但临近的另一家开发区却执意通过领导施压，争取该项目到当地落户。在市场主导和行政干预的夹缝中，这家企业左右为难”，由此可得出问题二：园区建设管理不规范，存在用行政施压来争取项目的现象。   
    第7段指出“重复的建设和对资源的争夺使区域内的竞争大于合作，过度竞争不仅增加了区域内每个经济体的发展成本，也可能削弱区域整体竞争力”，由此可以直接得到问题三：产业承接平台重点发展产业趋同，使区域内竞争大于合作。
    接下来，具体分析第三则材料。其中，第三段提到“这些承接平台均在基础设施方面投入巨资，比如廊坊永清国际服装城建于2009年，预计总投资达800亿元……但目前这些园区实际入驻的商户并不多”，由此可知，承接地斥巨资打造承接平台，而实际承接项目低于预期；第五段介绍了Z市Y县的事例，其中提到“正在规划建设的京北生态新城计划到2016年打造20个产业承接载体，其中航天、智能制造装备、通信和环保几个产业园被作为建设和招商的重点，看上去与当地的资源禀赋及产业链并无太大关联”，由此可知，承接产业项目与本地的资源禀赋和产业链关系不大。我们可以将上述要点进行合并，得到问题四：承接产业与当地发展匹配度不高。
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