2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答。 二、给

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答。 二、给

admin2011-01-06  32
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答。
    二、给定资料
    资料1
    通胀预期下，近来一些农产品价格“你方唱罢我登场”般节节大幅上涨，引发社会强烈反响。甚至大蒜、绿豆这些平日不起眼的农产品，一时间仿佛突然成为通胀预期的“风向标”。“豆你玩”“蒜你狠”甚至成了社会流行语，可见各界关注度之高。那么到底哪些农产品出现了价格异动，地域范围有多广，涨幅有多大?
    2010年底以来，我国部分商品价格出现了较大幅度上涨。既有粳米、玉米等主要农产品，也有蔬菜、大蒜、绿豆等农副产品。由于干旱和低温，引发大米(特别是粳米)和蔬菜价格上涨。2010年4月底5月初主要是炒作大蒜和绿豆。干蒜的零售价格到了每斤8元，但5月份新蒜上市后，大蒜价格已经开始回落，现在新蒜价格已经回落到每斤2元多。绿豆的价格涨得很明显，有的超市每斤已经超过10元，囤积居奇是这轮农产品价格上涨的重要动因。分析一下价格明显上涨的品种，虽然都是必需品，但除了粳米和蔬菜外，都是小的农副产品品种。这些产品都是季节性生产、常年消费，供应量、需求量有较大的弹性，大蒜和绿豆的情况都是这样，便于储存，游资更容易炒作。而稻谷等主要农产品产量大、国家储备量大，游资炒不起来。
    资料2
    2010年以来，各种各样的“炒”字频现报端。说到农产品人们自然就会想起去年以来迅速蹿红的“豆你玩”等一系网络热词，紧随其后，土豆、鸡蛋、白酒、方便面、大米也纷纷加入涨价大军。揶揄戏谑之后，更多的是百姓的无奈。
    在此背景下，中央果断出手，2010年11月20日发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，要求各地和有关部门及时采取16项措施，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。从中央到地方纷纷采取措施平抑物价，时隔多年再提“菜篮子”市长负责制，力度之大前所罕见。此后，中央经济工作会议提出将“稳定价格总水平放在更加突出的位置”，这也意味着控物价已经成为调控的首要任务。而今年，物价再次成：为全国“两会”最受瞩目的民生热点。温家宝总理在政府工作报告中提出，要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。并提出了五条具体举措。
    农产品被“炒”价格上涨，真正推手是什么?农民是否从中获利?全国人大代表陈红红在一次记者招待会上说，从2010年开始，全球农产品的价格都发生了大幅上涨，在这样的趋势下，大家预期未来货币还会继续宽松投放，过多的资金竞相追逐能够抵抗通胀且能带来巨额盈利的产品；随着越来越多的游资进入，也就越来越抬高了农产品的价格。
    全国人大代表、江苏省工商联副会长朱国平说：“2010年年底，蔬菜价格大幅上涨，消费者严重不满，社会舆论纷纷指向流通环节。实际上，不论是贩运蔬菜的合作社，还是在城市卖菜的小贩，都没有从涨价中获得暴利，仍然是社会上收入最低的群体之一。”
    全国人大代表、江西省农业厅副厅长马岩波表示，农产品价格如果按照正常的幅度上涨，农民还是有比较稳定的收益的。但是涨幅超过了50％后，农民就不会得到什么收益，蔬菜涨价的利益更多地被一些流通环节的经销商获得。全国人大代表、奉化市滕头村党委书记傅企平调查发现，农产品从田间地头到消费者的餐桌上，要经过多道关卡，销售商层层加价，再加上运输成本和人工成本上涨等因素，导致价格节节攀升。
    政府对“全面加强价格调控和监管”的措施很给力，要让农民的“钱袋子”鼓起来。我们看到，其中之一就是要大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。此外，还要加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。
    其实，农产品适当涨价不是坏事，关键是涨到农民的口袋里。如果通过农产品价格合理回归，让农民得到更多实惠，让农民有经济地位，中国的农业就更有希望了。但是，农产品市场不应该过度炒作，政府要开辟新的途径，让民间资本有更多投资渠道。农产品涨价背后存在着体制性、政策性的原因，必须采取标本兼治的办法。要将切实加强农产品流通体系建设，纳入各级政府的工作目标，作为重要的“民生工程”进行考核。也有代表表示，最直接、最快地增加农民收入的办法，就是农产品适当提价，让农产品回归到合理的价格水平上。经过这么多年的发展，土地地租、劳动力成本、农资价格都在上升，而农产品价格相对较低。此外，要稳定农产品价格，首先要保护农民的种植收益，提高农民积极性，从而稳定农产品供给。
    有学者认为，不仅要关注菜篮子，更要关注菜园子。相比菜园子，菜篮子比较敏感，政府也特别关注，而对菜园子的关注还不够，农民说话的机会少，说话的平台也少。所以，全社会都要转变观念，既要看好自己的菜篮子，也要看到农民的菜园子，菜园子没有弄好，菜篮子就保不住。管好菜园子，最好的办法就是把规模以上蔬菜生产基地列入补贴范畴，根据市场行情，菜价太低的时候补生产者，菜价太高的时候补消费者。蔬菜价格太便宜的时候，要防止第二轮的价格上涨问题。要稳住菜价，防止菜贱伤农。
    资料3
    面对物价上涨，人们流露出更多的是无奈。一些居民不得不改变原有的购物方式，“海囤族”“拼菜族”应运而生，他们的目标简单而明确——通过“储存”“批发”等方式降低生活成本，居民的钱袋子也被看得越来越紧。与人们感受吻合的是，据国家统计局中国经济景气监测中心与尼尔森公司2010年11月17日联合发布的数据显示，三季度中国消费者信心指数也在连续上涨5个月后出现回落。国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成表示，影响信心指数下滑的主要原因就是大家不认为现在是买东西的好时候，不愿意购物。
    一路攀升的农副产品价格，不仅让人揪心，也极大提高了其受关注的程度，国务院总理温家宝近日就表示，“市场供求和物价关系群众的切身利益，必须高度重视”。
    稳定的供给将进一步保障物价平稳。为稳定农副产品供应，《通知》要求各地区保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度，保障市场供应。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。铁路部门要做好新疆棉花调运工作。
在供应平稳的情况下，价格却出现上涨，除人工成本增加外，很多经销商反映运输成本的增加也是原因之一。对此《通知》规定，自2010年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。
    预期、特别是通胀预期将会对平稳的供求关系带来影响，更可能引发供不应求的局面。从最初“蒜你狠”“逗你玩”个别农副产品价格上涨，增加了人们对于农副产品价格上涨的预期，也点燃了投资者的炒作热情，更演变为农副产品价格的整体波动，通胀压力倍增。有报道称，我国的通胀率在10月已达到了25个月来的最高点。潘建成就表示，鲜菜价格具有季节性的特点，中国今年粮食丰收，食品充裕，物价大幅飙升并无根基，但需要很好地抑制通胀预期，同时不让游资炒作粮食等食品类商品。对此《通知》要求尽快出台《政府制定价格成本监审条例》，强化成本监管。抓紧修订《价格违法行为行政处罚规定》，将捏造、散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，增强处罚的针对性，加大处罚力度；强化价格监管力量，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护市场和价格秩序。
    农产品价格过度波动会对低收入者生活造成不利影响。通常来说，食品支出占据低收入者日常支出比例比较大，而价格的上涨，将严重影响其生活质量。对此《通知》不仅提出“各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴”的举措，还要求“有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，对已经确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力，完善配套措施，审慎出台。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施”。
    资料4
    农产品价格每年都会有一些波动，但这一轮波动更大、影响更大，受到的关注更多。究其原因，减产，政策调控、物流不畅、农业弱质效应、农业本身的结构性矛盾是农产品价格上涨的根源。
    2005年以来，为了保护农民利益和确保粮食生产，国家对水稻和小麦出台了粮食最低价收购政策，对玉米和大豆实行临时收储政策。
    另外，还实行农业“四补贴”，即粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补。但是，在具体执行中，还存在着各种问题，并对粮食价格产生了影响。中国社科院农村所农村宏观经济研究室副主任李国祥对第一财经日报《财商》表示，补贴政策的设计是好的，最低收购价格的设计也是好的，这两个政策的主要问题在于不协调，不能很好地融合起来，政策在发挥动态性调节生产能力方面还做得不够好。就玉米而言，去年国家在判断粮食丰收的前提下，继续在东北产区实行临时收储政策，并对西南16个饲料消费省份和中央直属粮食企业采购东北地区新产玉米给予70元／吨的补贴，这种托市收购政策逆向调控对玉米价格上涨形成明显的支撑作用。
    物流不畅的瓶颈效应。我国地域广阔、地形复杂，主产区和主销区之间粮食物流不畅常常是引发价格阶段性异常波动的重要原因之一。“目前我国的粮食流通渠道也存在着许多问题。”中国农科院农业经济与发展研究所农业政策研究室主任李宁辉认为，首先是粮食储备分布点的不合理，很多地方储备跟不上；另外从产地到销地的运输不通畅也给流通造成了问题，东北粮食运不出来和粮食运不进偏远山区的情况时有发生，这些问题在发生自然灾害的时候就更加凸显出来。目前，东北产区粮食入关到西南销区的铁路运力紧张，不足需求的20％；同时，中央储备粮跨省移库占用运力一半以上。有数据显示，目前到北方港口的铁路粮食专用运输车5 000辆，其中跨省移库占用3 000辆，挤占了正常的市场粮食运力，进一步加剧了运力紧张局面。运力紧张导致西南销区供货不及时，部分企业担心拿不到粮食而产生恐慌心理，加剧了价格波动，推动阶段性、区域性粮价走高。
    成本推动粮食价格上涨。粮价上涨之所以牵动各方的敏感神经，其中最值得关注的一点是粮价带动物价的上涨，给管理通胀预期和确保经济平稳发展带来了挑战。总体来讲，大宗农产品的供需情况没有出现明显的恶化，目前处在略有盈余的紧平衡状态。粮食价格上涨的一个重要因素是成本推动，其中包括生产资料价格和劳动力价格的上涨，还有土地机会成本的上涨。
    河北大学中国乡村建设研究中心研究员李昌平日前也指出，在土地的收益方面，造房子的收益比种庄稼至少超前了20年。他还算了一笔账，近25年来，公务员的工资上涨了60倍，农业生产资料价格上涨了20倍，而主要农产品的价格仅仅上涨6倍。因此，农产品本身就是一个价值洼地，在流动性泛滥的情况下，容易成为炒作的对象。
      三、作答要求
请以“农产品涨价”为主题写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目；(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)全文字数不少于1 000字。
选项
答案 农产品涨价的反思 价格明显上涨的农产品，虽然都是必需品，但除了粳米和蔬菜外，都是小的农副产品品种。这些产品都是季节性生产、常年消费，供应量、需求量都是一定的，都不是特别大，便于储存，游资更容易炒作。而稻谷等主要农产品产量大、国家储备量大，游资炒不起来。炒作后，通过媒体的放大效应，使得社会消费心理预期变化，导致目前看见的结果——价格异常波动，社会反映强烈。 农产品处于各类商品价格链条的“终端”，其传导性强。农产品价格上涨过快，一方面增加了城市居民生活成本；另一方面，农民也不一定能够从涨价中得到好处。因此，要保持农产品价格基本稳定，既不至于过多增加消费者负担，也有利于农业均衡生产，稳定通胀预期。目前价格异动的农产品，虽然属于必需品，但消费量相对较小，需求量有较大的弹性，大蒜和绿豆的情况都是这样。这些小品种的价格上涨会产生一定影响，但对CPI的直接影响是有限的。问题在于，一些农产品的价格异动会有一种“示范”作用，会增强社会的通胀预期。特别是极少数人不断囤积居奇，而且不断释放价格猛涨的信息，对通胀预期起到推波助澜、火上浇油的作用。任其发展，必将对管理好通胀预期，稳定价格总水平，安定群众生活等产生极为不利的影响。 此外，我们还必须重视支撑农产品价格上涨的其他长期性因素，而农村“三化”现象的愈演愈烈无疑为粮价长期上涨的趋势提供了支撑。这里的农村“三化”现象指的是农村空心化、农田抛荒化、城镇侵占化。 农村空心化倾向正愈演愈烈。由于中国工业化、城镇化发展的趋势特征和种粮比较效益低下的局面，农村青壮年劳动力在加速流出，不少村庄几乎家家户户大门紧闭，农村“空心化”现象日益突出，这是农产品价格上涨背后的残酷现实。例如，2010年7月，跨国农产品巨头孟山都公司在广西南宁市以北100多千米的马山县古统村举行玉米种子现场销售会，到场的主要是小孩和老人，20～30岁的年轻人不见踪影。 农田抛荒化现象也不断抬头。农村空心化问题的愈演愈烈，也加剧了农田抛荒化的抬头。根据国土资源部的调查，我国每年撂荒耕地有近3 000万亩，而缺乏劳动力是撂荒的主要原因。此外，价格低廉让农民种粮无利可图也是农田抛荒危机背后的动因。近日一名地方粮食系统官员的看法就很有代表性——“一个农村劳动力如果到城里打工，即便是到建筑工地上做小工，一个月的工资也可以拿到1 000多元，而种一亩小麦的收入只有不到300元。” 城镇侵占化问题更是浪潮汹涌。国土资源部的最新数据显示，在土地监管趋严的态势下，今年上半年全国仍有2．2万件违法用地行为发生，涉及土地面积11．7万亩。虽然与去年同期相比，土地违法行为、占用耕地面积均呈下降趋势，但整体土地面积却上升了14．1％。尽管从数字上看，中国18亿亩耕地的“红线”目前还没有被突破，但以占补平衡制度为基础的耕地质量状况堪忧，此18亿亩耕地已非彼18亿亩耕地了，耕地的减少和质量下降对粮食产量产生威胁，并将进一步推动粮食价格的攀升。 总的来看，新一轮农产品价格上涨压力虽与自然灾害引发市场对供求关系的预期变化密切相连，也与国内通胀压力不“退烧”情势下的资金炒作有着或多或少的关联，但更需警惕的是，农产品价格上涨背后的长期制度环境因素，不论是国内实体经济环境的恶化，还是农产品流通成本高、效率低的痼疾，以及农村空心化、农田抛荒化、城镇侵占化“三化”现象的愈演愈烈，都为农产品价格特别是粮食价格的长期上涨趋势提供了支撑。因此，我们在关注农产品价格上涨表象的同时，更需聚焦其背后的深层次问题。 我们必须从长远角度入手，要重点抓好生产，增加供应，建立统一、规范、合理的农产品市场体系，从根本上解决问题。
解析
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