2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．2011年1月19口是春运的第一天，近万人簇拥在苏州火车站体育

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．2011年1月19口是春运的第一天，近万人簇拥在苏州火车站体育

admin2012-05-13  29
问题 一、注意事项
    1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
   2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
    1．2011年1月19口是春运的第一天，近万人簇拥在苏州火车站体育馆售票处冒雪排队购票。迟迟等不到开售时间，队伍却越排越长，不少忍饿挨冻的旅客急了，在人群中大喊“我们要回家”。苦不堪言的排队，让众多旅客质疑，为何每到春运时，熬夜排队、一连两三天排队也“一票难求”?不论刮风下雨，旅客总要露天排队受罪?
   “昨晚六点排到现在，排了十几个小时，中间就吃了一桶泡面。”曾晓宏说，他前一天已经在这里排过一次了，从下午三点半排到夜里十二点半，他是第三个进去的，结果前面两个买完了轮到他时只剩站票了。
   多位旅客认为，像体育馆大卖场这样的大型火车票零售点，对哪些地方的车票已经卖完或者所剩不多的应当有个提示或告知，不然票都卖完了我们都不知道，还在这儿傻等。“体育馆座位多，遇上恶劣天气，应该让我们进去等。”排队的朱女士说，让数千人站在外面冒雪排队，有点太残忍。她建议，购票人多，售票处不能提供如此多的凳子，可采取领号的方式到场馆内有序等候，总比在外面遭罪强。
   每年春运都会出现“一票难求”，不少人开始动用关系托朋友帮忙从铁道部门购买火车票，也有人到处寻找票贩子购买高价火车票……
   在广西河池市，不少农民工在春运期间成群结队骑着摩托车冒雨返乡。210国道广两河池段是广西、广东通往重庆、四川、贵州三省市的主要通道，这三省市不少在珠三角务工的农民工都取道河池返乡。2011年1月19日晚，河池市境内气温只有零度左右，细雨不断，寒意逼人，但农民工摩托车队仍时有出现。他们大多一男一女共骑一辆摩托车，身上穿着厚厚的衣服，裹着雨衣，脚上套着的塑料袋上溅了不少泥水，后座上绑着棉被或行李，三五辆摩托车一组，行色匆匆。
   2．我国是人口大国，过年需全家团圆的传统习俗造成了春节运力的空前紧张。所以，铁路部门不管如何增加运力，都不能满足春运需求。为此，铁道部作了力所能及的努力。在增加运力方面，2011年春运铁路共安排直通旅客列车336对，加上图定列车，日均旅客列车总对数达到2265.5对，运力安排为历年之最。而为最大限度方便旅客购票，2011年春运铁路开设售票窗口19747个，比2010年增加2963个；在全国范围内开办学生往返票业务，并扩大办理农民工引体往返票业务范围；在256个车站试行银行卡刷卡支付业务；扩大实名制购票试点车站范围；春运全国共有8个铁路局开通5.5万条电话订票线路。
   也许，百姓对春运运力难满足全国人民需要可以理解，但是对于春运火车票在预售点很难买到，托关系却可以从某些地方“搞到”，怨愤极大。
   “这反映了火车票分配机制的不正当性问题，”华北电力大学人文学院副院长王学棉指出，“火车票的分配机制缺乏正当性，首先体现在购买优先权的问题上。购买火车票的优先权应当仪限法律有明文规定的情形，比如军人购票优先的问题，自然应当执行。但现实状况是对法定优先权随意扩大范围。”
   对此，北方工业大学文法学院荣国权剐教授也发表看法说，有的地方规定政府官员购票优先，这显然没有法律依据。还有的自行规定预留关系票，经常留到开车前，以此作为社会关系交换的本钱，这也是不能允许的。此外，还有一种现象，如有的旅行社通过与车站签订合同获得优先购买权的这种约定优先权也是没有法律依据的。
   其实，铁路企业有严格的“禁止倒票”的规定。铁道部2010年春运出台了“七不准”，规定一旦发现内部工作人员有倒票行为就予以开除。但是，铁路内外勾结倒卖火车票的现象还是屡禁不止。
   王学棉认为，如果铁路企业严格执行规章制度，真的在发现内部工作人员倒票时就予以开除，完全可以遏制这一现象。
   荣国权则从经济学角度分析认为，这还是由于车站工作人员收入与业绩不挂钩所致，正是由于收入与业绩不挂钩，工作人员没有工作积极性，因此内外勾结赚取暴利，“靠山吃山，靠水吃水”，以弥补工资的不足。由此可见，解决火车站工作人员内外勾结现象，光靠惩罚措施是不够的，也要考虑改变工资制度。
   彻底打击票贩子，最佳处理办法当然是实名制。但是，由于受制于火车售票业务量大以及需验证上车而候车场所又有限等因素，短时间内实名制购票不可能在全国范围内全面实施，王学棉认为，可以在个别票源特别紧张、倒票特别厉害的线路上实行。同时，还要加强对票贩子的打击。
   根据《刑法》第二百二十七条第二款规定：倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。而根据《最高人民法院关于审理倒卖车票刑事案件有关问题的解释》第一条规定：高价、变价、变相加价倒卖火车票或者倒卖坐席、卧铺签字号及订购车票凭证，票面数额在五千元以上或非法获利数额在二千元以上的，构成刑法第二百二十七条第二款规定的“倒卖车票情节严重”。但是，一旦票贩子没有达到“情节严重”，就无法适用《刑法》进行定罪量刑，就只能根据其他法律法规，如《治安管理处罚法》进行处罚。但这些法律法规对票贩子的制裁并不严厉，票贩子经常是在被处罚后又卷土重来。“因此，相关部门应当考虑修改法律法规，对无法追究刑事责任的票贩子加重罚款额度，使其倒票所得远不及罚款金额。”王学棉说。
   为什么火车票不能像飞机票那样好买，除了价格因素，最主要的是购票渠道不畅通导致。在购票渠道上，除了现有的火车站窗口售票外，还应当进一步增加车票代售点，增设自助售票机、网上购票、电话购票等。在售票时间上，自助售票机、网上购票应当24小时服务；火车站的人工售票窗口、电话购票在春运期间也应实行24小时服务。另外，售票时间还应进一步提前，如提前到一个月前或更早，航空售票都可以提前到两个月，足见在技术上这不是一个难题。如果购买渠道畅通，即使车票有限，票贩子也难以比别人更快地获得车票，其生意也就难以为继了。
   3．2012年1月5日，国家发改委副主任刘铁男在2012全国春运电视电话会议上表示，2012年春运期间客流量将达31.58亿人次，超过目前的运能支撑，组织难度前所未有。记者来到北京西站，看到人流熙来攘往，摩肩继踵，回家的、买票的旅客挤满了火车站里外的空间，足以让人感到中国春运——人类历史上最大规模的“人口迁徙”的盛况。
   为尽可能地方便旅客购票，铁路部门2012年春运推出了电话订票、网络订票和全部实名制等新措施。与往年相比，最大的变化应该就是全国所有旅客买火车票都实行实名制。
   在购票窗口实名购票，乘客可使用32种证件。包括：二代居民身份证、一代居民身份证、临时身份证、武警警官证、军官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证、中国人民解放军军人保障卡、护照、港澳居民来往内地通行证、中华人民共和国来往港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国人居留证、外国人出入境证、外交官证、领事馆证、海员证、铁路公免证、学生证、户口簿、机动车驾驶证等。
   春运期间，所有车次将实行实名制验证验票进站乘车，旅客进站乘车时，须携带车票及购票时所用的乘车人本人有效身份证件原件。乘客在开车前40分钟至开车前4小时以内，到车站进行验证验票进站。若在购票时使用的是二代身份证，验证非常方便，在验证机上刷一下，一般7到10秒钟时间，人、票、证的信息马上就能够得到检验。
   重庆旅客老黄说：“我觉得实名制挺好，我很支持。往年，我回家过年，买不到票，最后不得不从黄牛党手里买高价票，有时候高价也买不到票；现在实名制了，很公平，如果我买不到票，回不了家，是运气问题，我认。”
   早在2010年春运，广铁集团、成都铁路局率先试点火车票实名制。2011年6月1日，动车组开始实行火车票实名制。2012年春运，火车票实名制在全国范围内全部推广实行。中南大学长沙铁道学院一位不愿透露姓名的专家受访时指出：“经过两年摸索和局部试点，到今年春运，火车票实名制运行机制已经成熟，在全国范围内推广可谓是‘水到渠成’，现在无论是从官方还是民间，对火车票实名制都是持支持态度的。火车票实名制是大势所趋，即使不是春运，也是应该实行实名制。”
   北京西站临时办证窗口一位民警对记者说：“春运实行火车票实名制，对打击黄牛党有釜底抽薪作用；非春运期间，对防止列车上犯罪和抓捕通缉犯作用也不可忽视，可以给旅客提供比较可靠的安全保障。”
   “我十分支持火车票实名制，这对用惯了网络和电话的人来说，很便利，排除了寒冬腊月去车站排队之苦，足不出户就可以订票。”来自湖南衡阳，现在北京工作的刘珪说：“今天早上，我是从7点半开始在网上等候，8点整，铁道部网站开始放票，我8点07分抢到了2张火车卧铺票。这在以前是不可想象的。以前找黄牛党买票，一张要加200元以上。火车票实名制，极大地压缩了黄牛党的操作空间。黄牛党今年主动找过来，只要100元就给订票。现在网络订票了，黄牛党的作用，也就只是把身份证报给他，他在网上替我代订而己。网络订票，对上网方便的人来说是小菜一碟；如果通过网络订票，与其要黄牛党来订，不如自己来订方便。”
   4．除了需要提高买票效率，加强细节服务，网络购票还带来了一个变化，那就是不同人群之间购票能力出现了较大差距。《扬子晚报》曾报道，网络购票适应年轻人的消费习惯，有大学生甚至开发出了专门购买北京西到乌鲁木齐车票的“抢票软件”。但对春运的主力军农民工来说，这是极为不利的，他们习惯于通过售票点和售票窗口排队购票。2012年1月4日《温州都市报》刊登了一个名叫黄庆红的农民工写给铁道部的一封信。他在信中说自己第四次到火车站买票，但票还是没有。窗口的工作人员表示网络订票和电话订票可以提前12天，而售票窗口只提前8天，票一放出来，就在网络上被抢光了。他说自己和工友都不会网络购票，电话订票又打不通，感到十分痛苦。
   如果说网络购票的便利反而加剧了窗口购票的困难程度，这无疑是十分尴尬的结果。不可否认，在火车运力供不应求的情况下，假若摈除掉黄牛党的影响，乘客与乘客之间是存在着激烈竞争的。而最缺乏购票手段的人将无法回家过年。如何更加均衡地分配票源，如何通过加强指导与宣传让农民工群体避开技术劣势，这又是一道需要破解的难题。
   5．铁路部门就2012年春运已采取了一系列向农民工倾斜的措施。在2011年12月28日就启动了农民工临客运输。其中，春节前安排主要用于农民工运输的临客279对，节后303对。
   考虑到部分农民工不熟悉上网购票的实际情况，铁路部门实施了电话订票与互联网售票同步优先的方式，开通电话汀票的线路达10.8万条。同时，在车票预售期之前，采取简化手续、放宽限制、延长办理时间、上门送票服务等方式，为农民工优先办理团体票，而且对500人以上的团体还安排开行专列。
   即便如此，农民工买票难的问题依然见诸报端。在温州打工的渝籍农民工黄庆红致信铁道部，倾诉自己的买票资格被网购剥夺，一石激起千层浪，引起人们对网购车票的热烈讨论。媒体大量报道了售票网络登录难、提交订单过慢、余票无法查询、网络吞钱不出票等问题。客观而言，出现上述问题情有可原。任何新生事物，总有从不完善到完善的过程。但就网购而言，某种程度上忽视了农民工群体的特点。不少农民工对网络购票流程较为陌生，何况网购还要办理网上银行，加之相关网站流量拥堵，对他们而言，排队拼体力可能更为现实。但在网购抢票且车票有限的情况下，能有多少票让他们返乡?
   6．不少专家曾经把春运一票难求归结为没有实行火车票实名制。但2012年火车票全面实名制了，我们看到春运一票难求的局面并没有得到根本性改变。2011年春运期间，时任铁道部副部长的王志国曾对媒休一针见血地指出：春运一票难求的根源在于与社会需求相比，缺口相当大，供需矛盾十分突出。
   据铁路部门的预计，从2012年1月8日到2月16日的春运期间，铁路将发送旅客2.35亿人次，同比增加1352万，增长6.1%，日均达到588万人次，然而，目前铁路的春运客运能力仅为382万，这中间有将近一半的缺口。
   春运期间是“学生流、务工流、探亲流”三流交汇，随着中国城市化程度不断提高，春运期间的客流高峰值和持续时间周期是愈演愈烈，每年都在刷新纪录。受访专家告诉记者，从根本上扭转春运期间火车票一票难求的状况，是一个十分艰巨的任务，需要很长的时间才能完成。在一时无法解决人口自由流动和缩小地区发展差距的前提下，要想解决春运一票难求的问题，其中最重要的一个就是从质上提升我国铁路交通的运力。但问题是，铁路运能注定不可能增长到满足春运的程度，否则，铁路在其他非春运时期将会出现巨大的运能过剩。这决定了春运难题无解的困境。所以，指望从技术角度解决春运买票难问题并不现实。要从根本上解决票难买问题，唯有从加快城市化、缩小地区发展差距着手。
   7．印度：购票足不出户。与中国不同，印度的火车票实名制是一种常态，每天都实行。人们可以到火车站买票，也可以找代销点或旅行社订票，甚至可以到经过授权的网吧交钱购票。其流程和网上预订飞机票一样，真正做到了“足不出户”。
   泰国：穷人回家过节免票。在泰国火车票也需排队购买，却不必担心票贩子的敲诈，整个“春运”显得很有秩序。因为泰国的火车票均为实名制，有效地防止了票贩子的骚扰。为了让老百姓能回家过节，泰国交通部不仅不会提高铁路运输的票价，还经常会实行优惠票价，将票价调降30%到50%，对贫困人口还曾经实行过免费乘车回乡过节的优惠。
   丹麦：网上实名购票打折。丹麦售票体系分网上和网下两部分。网下指的是在车站通过自动售票机和人工服务现场购票，即买即走。由于丹麦的火车站是没有检票口的，这张火车票要跟票上标注的证件一起供列车员检票使用。一旦信息不符，就会受到特别审查。
   俄罗斯：购票要久等。在俄罗斯，购买火车票需要凭有效身份证件，车票上还明确标注有乘车人的证件信息，如证件号码、持证人姓名等。俄罗斯火车票实名制有两个好处：一是没了“黄牛”倒票，在各地的车票代办点购票就很方便，只是多了相当于40元人民币的手续费；另一个好处是，实名制让乘客不杂乱，治安不成问题，所以长途列车上的旅客都很放心。
   8．2011年12月21日，铁道部发布消息称，车次为1000至5000的普通快速列车开始互联网售票。目前，中崮铁路客户服务中心网站(www．12306．cn)可以办理以“C、D、G、Z、T、K”开头的以及车次1000至5000的旅客列车售票业务。这意味着，网购火车票的范围进一步扩大。
   据了解，普通快速列车的网售步骤与其他车票完全一样，需在www．12306．cn网站实名注册后购买，且一张有效身份证件同一乘车口期同一车次只能购买一张车票。
   网上实名购票制在方便乘客的同时，也面临一些亟待解决的法律问题。接受记者采访的法律专家表示，只有多部门联动，借鉴国外做法，出台相关配套措施及法规，才能有效地保障消费者网购火车票的安全和便捷。有乘客日前反映，在登录www．12306．cn网上购票时，发现自己的身份证号已被注册过，导致注册不成功和无法购票。网站客服称，此现象可能是个人信息泄露被人恶意抢注，并支招可用亲友身份证进行注册，今后一账号可供多人购票。
   此“妙招”一出便遭众多网友质疑，“我自己买票为什么要用别人身份证，鉴别真伪的责任在有关部门，为什么让我们委曲求全?”还有网友称，铁路部门出一套系统，不进行完整的测试就运行，出了问题让乘客买单，有点说不过去。
   中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生告诉本报记者，铁路部门实行实名制售票后，面临两方面的问题：第一，如果在条款中减免自己的责任或者减轻自己的责任，加重消费者的责任，那么铁路部门制定的标准合同无效；第二，在铁路部门开发的自动售票系统出现问题的时候，铁路部门应该为自己的行为负责。换句话说，“消费者可以要求铁路部门先采取补救措施，从而满足自己的知情权、自主选择权和知悉权利。”
   12月21日，www．12306．cn网站登出解决办法称，申请人申请用户注册时，如果电脑提示身份信息重复而不能被注册，可填写“铁路客户服务中心用户身份核对申请表”有关内容，并附本人近照、有效身份证件正面和背面照片，以电子邮件形式发回www．12306．cn网站，等待处理结果。中国消费者协会律师团团长邱宝昌向本报记者表示，通过网络实名购票本身是件好事，但是技术上还是应该要确保消费者能够用自己的实名去购票。“像现在这种购票方式，反而让消费者觉得更加麻烦。而且，不用本人身份证也能抢注账号，容易被一些人利用，造成不利影响。建议相关部门积极利用技术或其他手段改进系统，确保系统不被利用。”
   乔新生告诉本报记者，铁路部门在实施这项制度的时候，应考虑到可能很出现的各种情况并提前做好预案。“只有强化铁路部门的责任，才能解决我国火车票销售环节出现的法律问题。任何制度都必须有责任条款，如果没有责任条款，没有反馈机制，那么这样的制度不可能有效实施。铁道部此项规则疏漏之处就在于，规定了购买火车票实名制具体实施办法，但是却没有惩罚性的条款，这就使得这一规章制度的效果大打折扣。”
   中国人民大学法学院副教授刘品新接受本报记者采访时认为。实名制网络购票，在性质上，可以说是为原来的客运合同的履行插上了“电子交易的翅膀”。“在双方的实体权利义务关系并未发生实质改变的情况下，这项电子交易制度应该适用‘谁推出，谁承担风险’的原则。”
   刘品新认为，铁路系统应该对这一新的交易方式的安全性负责，事先做好技术准备和风险评估。“铁路方有义务保护公民的个人信息不受侵犯，还有义务保证乘客的退票权利不受侵害和限制。”
   “现在人们有一种担心，就是实名制是否会泄露个人隐私，实际上这是不必要的。任何人的身份证号码都可以通过概率统计测算出来，关键不在于向铁路售票机构提供个人信息，而在于掌握个人信息的铁路部门，是否应该承担泄露个人隐私的责任。”乔新生说。
   铁路部门应如何加强乘客身份信息审核，切实消除票贩子的生存空间?如何更好地与公安机关的户籍数据网实现联网?刘品新认为，铁路部门与公安机关的个人信息系统实现联网，是一项“双赢”的事情。铁路部门推出网络实名购票机制容易导致公民个人信息被侵犯或者滥用，它理应承担这方面的风险和法律责任；另一方面，公安机关也愿意通过对乘客身份的详细掌握来有效打击犯罪，维护铁路运营秩序。
   乔新生认为，出现身份证号被恶意抢注，消费者的利益受到损害的情况，应按照“可信赖”原则，铁路部门必须提交相应的证明材料，并且配合警方积极采取措施，尽可能地维护消费者的合法利益。铁路部门的保卫部门或者公安部门应当及时立案，辨别真伪，只有这样才能解决身份证被抢注之后出现的一系列法律问题。
   在一些欧美国家，实名购买火车票制度已经实施了较长时间，也比较成熟。刘品新认为，在实名电子购票的领域，发达国家有三点值得借鉴：一是注册过程简便易行；二是购票的时间可以提前到半年乃至一年；三是退票方便，只收取一定的费用即可。
   “除了要求铁路部门严格审核和保护实名购票中的个人信息之外，对公民个人信息的保护，最基础和重要的是要健全立法，尽快制定个人信息保护法，对个人信息范围界定、保护方法、侵权责任等问题作出明确细致的规定。只有建立完善的个人信息保护制度，实名购票等过程中发生的侵犯个人信息的行为才能得到根本遏制。”刘品新告诉记者。
三、申论要求
根据上述材料，回答下列问题。
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。
   (1)自2012年1月1日开始，火车车票全部实行实名制。根据给定资料，请谈谈你对火车票实名制的理解。
   要求：准确，简明。不超过100字。
   (2)给定资料介绍了我国每年春运“一票难求”的现状，请概括其深层原因。
   要求：准确，简明。不超过200字。
选项
答案(1)所谓火车票实名制，就是指乘客在购买火车票和乘坐火车时，需要登记、核查个人的真实姓名和身份的一种制度。从某种程度上来讲，火车票实名制可以打击违法贩卖火车票的行为，对预防、减少和打击铁路沿线的各种犯罪行为、保障乘客的人身安全、加强乘车管理都有一定作用。 (2)造成春运一票难求的原因有：第一，我国人口众多，运力有限，加之中国人的春节团圆过年的情节造成春节运力空前紧张；第二，城市所能吸纳的农村人口有限，城市化进程滞后于经济发展的速度。由于城市里的农民工在社会保障、住房、子女就学等方面存在障碍，难以真正融入所在城市，导致他们不得不候鸟般地在农村和城市之间来回奔走；第三，地区发展的不平衡，进一步加大了劳动力流动的规模，给交通运输造成前所未有的压力。一旦中西部地区的城市化水平和经济发展程度与东部间的差距缩小，农民工能在家乡就业，那春运压力势必变小。
解析
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