一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料 1．国务院总理温家宝2011年7月20日主持召开国

admin2012-07-29 25

问题一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。
2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1．国务院总理温家宝2011年7月20日主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。
会议指出，近年来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实土地调控政策，土地管理工作取得积极成效。但当前建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，用地粗放浪费现象依然存在，违法违规用地、侵害群众权益问题易发多发。必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持深化改革和体制机制创新，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理_丁作，促进经济社会全面协调可持续发展。
会议要求近期重点做好以下工作：
切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。
严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。国土资源、交通运输、铁路等部门要协同配合，切实解决重点工程项目用地未批先用问题。发展改革、国土资源等部门要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，维护土地利用和管理秩序。
认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。按照依法、严肃、有效的原则查处征地拆迁中的违法案件，严格责任追究，坚决制止违法强拆行为：加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。
完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。做好保障性安居工程用地供应。依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。采取多种措施增加普通商品住房用地供应。
坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。强化土地利用总体规划的整体管控作用，确保各部门各行业制定相关规划、开发利用土地符合土地利用总体规划。
综合运用土地利用计划、土地供应、地价等政策工具，加强对产业、区域发展的引导，推动产业结构调整和集约用地。建立规划和项目节约用地评价制度。
2．人民网北京7月22日电今年上半年，全国1000万套保障房开工率已达56.6%。一周前，住房和城乡建设部下发通知，要求各地集中督查保障房安居工程政策落实情况，进度缓慢地区负责人将被约谈。保障房开丁建设已进入攻坚阶段。
接受受访时，专家对于完成保障房全年开工目标表示乐观，但强调应将竣工日期、交付时间、建成面积及套数同时纳入对地方政府的考核范围。明后两年保障房将陆续建成，保障房的分配与管理正受到越来越多的关注，而近期多地被曝光存在保障房分配乱象，这也让人们提前忧心1000万套保障房建成后的归宿可否公平公正。
(1)1000万套完不成怎么办?保障房督查问责启动
2011年2月21日起，住房和城乡建设部陆续与各地签订《保障性住房目标责任书》，要求在今年10月31日前，1000万套保障性安居工程住房必须开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职的严厉处罚。这一做法被媒体称为保障房建设“军令状”。
今年7月15日，住房和城乡建设部下发通知，要求各地集中督查保障房政策落实情况，于7月31日前上报监督检查工作情况。9月，将会同有关部门对部分地区进行督促检查，政策落实不到位、建设进度缓慢地区的相关政府负责人将被约谈。
“在中国当前的政治体制下，问责制应该是非常有效的促进方式。问责考核工作的核心，是要有一个科学合理的住房保障绩效考核指标体系。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉向记者透露，住房和城乡建设部两年前已委托国务院发展研究中心研究制定地方政府住房保障绩效考核指标体系，而且这一考核指标体系已经付诸应用。
据了解，目前甘肃、广西已出台《住房保障工作考核问责暂行办法》，对监管不力，在职责范围内发生住房保障方面重大事件、案件或质量、安全事故，造成恶劣影响的，将按有关规定对相关领导干部进行问责。
中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌则告诉记者，《保障性住房目标责任书》只规定各地保障房开工期限，随着时间的推移，公众必然需要知晓竣工日期、交付时间、建成面积及套数，而这些指标也应被纳入对地方政府的考核范围。住房和城乡建设部部长姜伟新此前表示，要确保今年年内基本建成400万套以上。
实际上，面对半年开工率超50%的局面，受访专家对于完成全年目标均表示乐观，“如果各地政府在年初就按照计划去落实土地和规划设计问题，且上半年就已经开工了，500多万套，那么在后半年再开工500万套并非难事”。
(2)保障房分配乱象频现公平公正面临考验
今年开建的1000万套保障房有望在明后两年陆续建成。现在人们开始把目光投向准入分配环节。但从去年至今不断被曝光的保障房分配乱象，挑战着人们对于保障房公平分配的信心。
审计署6月发布的一份审计报告显示，8个省区16个城市开工建设公租房8.11万套，出租2.97万套，却有4407套廉租房被违规租售或另作他用，有4247套廉租住房分给了不符合条件的家庭，还有4428套保障性住房长期空置。
有评论认为，即使可以顺利完成保障房的建设目标，如果不能做到公平分配，保障房的预期效果将会大打折扣，低收入家庭的住房问题仍然得不到解决。而骗租骗购保障房现象之所以层出不穷，深层原因在于缺少法律层面惩罚举措，违规成本过低。
中央强调，公平分配是保障性安居工程的“生命线”。6月11日，中央政治局常委、国务院副总理李克强在河北石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议时指出，各地都要出台保障房分配管理的具体办法，审核和分配房屋要实行网上公开，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众全过程监督。
“保障房建成后将进入需求端，如何分配至关重要。”在7月17日召开的首届中国城市保障性住房发展高峰论坛上，财政部财政科学研究所副主任刘微指出，房子分配给哪些人，从某种意义上说，可以肯定或者否定前期的建设成果。
3．7月12日，广东省保障督查组一行到中山考察保障房建设情况，中山市市委常委、常务副市长邓小兵表示，中山在住房保障建设方面不断完善政策，并取得明显成效。
据悉，中山已降低了保障房申请的门槛，从本月开始，取消“8年户籍年限”的要求，将申请对象放宽到本市户籍人口住房困难家庭；同时，申请廉租房的“家庭人均可支配收入”和“人均住房面积”标准也均有所提高。
中山市住房委员会上月底发布的《关于调整我市住房保障对象家庭收入和住房困难标准的公告》显示：从本月开始，廉租住房和经济型公共租赁住房申请对象放宽到本市户籍人口住房困难家庭。廉租住房保障对象收入标准为家庭人均可支配收入从之前的低于495元/月放宽到525元/月以下(含525元/月)，住房困难标准的人均住房建筑面积也从之前的10平方米放宽到13平方米以下；经济型公租房供应对象收入标准为家庭人均可支配收入1050元/月以下(含1050元/月)。
督查组一行经过实地考察后认为，中山保障性住房建设力度大、亮点多，但信息公开有待加强，并且建议在镇区公共租赁房分配上，政府要做好引导工作。
4．随着保障房开工时间“大限”的日益临近，全国各地的保障房建设都在如火如荼地快速推进当中，地方政府纷纷为资金来源“各显神通”。
不过，面对着突然提速的开工量，各种关于保障房滥竽充数、数据存在水分等争议与质疑也随之增多，有专家学者甚至惊呼：保障房建设已经“跑偏了”，正在失去“保障”的本意。
而在佛山，政府在保障房建设上的种种新“玩法”，同样备受争议。市民争议最多的就是：保障房的建设及分配如何保证公平合理。
早在今年4月底，顺德年内最大的一个保障房项目、也是佛山首宗保障性住房用地——北滘广教保障性住房项目的推出吸引了热切关注，最终，该地块被美的房地产发展有限公司以22075万元底价拍得，折合楼面地价仅为954.56元/平方米。
不过，与一些出让地块不同的是，该地块对竞买人的资格设定了严格的门槛。出让文件要求，该地块保障房建成后将定向供应顺德大企业员工，限价房销售对象为顺德区大型企业连续工龄达3年或3年以上的员工，且“大型企业”是指在顺德区范围内2010年度纳税额超过20亿元人民币的企业。明眼人一看就知道，该地块明显就是定向出让。因为按照文件要求，能满足该条件的顺德企业只有美的集团一家——该集团去年的纳税额超过30亿，占顺德总财政收入的30%。
(1)争议：“量体裁衣”能否公平处置?
北浯广教保障性住房项目地块拍出后，时任顺德区国土城建和水利局常务副局长陈仲贤说，此前保障房都是政府直接投资，限于财力不足，难以充分满足需求，而北滘大企业集团汇聚，外来工住房需求迫切。此举是为了缓解政府的建房压力，并解决企业的中低收入人群居住问题。
不过，对于陈仲贤的解释，业内人士却有不同的看法。“为什么其他企业就没有竞拍资格?毕竟土地是公共资源。”合富辉煌集团首席市场分析师黎文江认为，企业建设保障房，以企业符合条件的自有土地来建设为宜，但政府单独拿出一块地，廉价出让给某一个企业的确欠妥。
“房租很贵，我们都是七八人租一间大点的房子住，夏天热冬天冷。”某企业员工张平对此事的看法很有代表性。张平表示，大家都是来顺德打工的，凭什么只有美的员工可以申请，“这样的保障房不就成了员工村了吗?该做法有失公平”。而另一位工人陈玲则认为，大家一起来抽签，这才是公平公正公开的做法。
而在外人眼里，原本应该欢欣鼓舞的美的员工很多人也是非常担心“这样的保障房会不会变成福利房呢?”美的员工阿城表示，2000多套房对美的来说其实并不多，整个美的这么多人，很有可能多数住房都会让给中层或被当做奖励配给优秀员工，普通员工怕是没机会。
对于外界质疑，陈仲贤回应，保障房大原则不变，主要面向中低收入的普通员工。“我们会制定严格的准入标准，防止保障房变福利房”。
(2)职工宿舍纳入公租房体系
今年，三水区就提出，企业可以在已有的工业用地上建设职工宿舍，并将其纳入公租房的管理范围。
按照三水区政府的设想，这些公租房都是由企业投资，企业自主经营，根据“谁投资，谁受益”的原则，企业可以优先满足自己的员工人住，如果有多出来的宿舍，也可以向社会公众出租。而租金水平是市场价格的80%，申请上也全面打破收入、户籍的限制，只要在三水工作，并且签订1年以上(含1年)的劳动合同，就可以申请。
而作为“回报”，愿意建设公租房的企业，不仅自有工业用地可配建不大于项目总建筑面积10%的商业服务用房，还能享受土地使用税、印花税、契税等相关税费的优惠，租金收入也免征营业税和房产税，这些税费累计将近20%。
据了解，在三水出台相关鼓励政策不到一个月时间里，区内就已有多家企业主动提出新建职工宿舍，并将其纳入公租房管理，这包括上市企业佛塑集团公司等知名企业，提供的保障房数量达到1000余套。
(3)争议：没有普惠兼济还叫“保障”?
按照三水区政府的想法，将职工宿舍纳入公租房管理，可促使企业在自有土地上建设职工宿舍，有利于盘活区内的工业用地。
但在记者的采访中，不少房地产业界人士对这种做法的真实用意都持怀疑态度，认为如果政府的公租房绝大多数都是企业职工宿舍，只有助于帮助政府完成保障房建设的目标，但对于解决中低收入人群的居住问题帮助不大。因为受益的人群过窄，保障房的普惠性难以达成。有业内人士很不客气地表示“保障房差不多都成一个‘筐’了，什么都可以往里装，这样的保障房还有什么意义?”
对此，三水区国土城建和水务局解释，今年三水的1716套保障房中，由政府投资兴建的共有800套，占到46.6%。“这个比例已经相当可观，在佛山的其他一些区，未必有三水这样的力度。”该局相关负责人表示，政府也希望所有保障房都由自己来建设，并以较低的租金租给市民，但这并不现实。“再说，这些企业员工也是需要住房保障的群体，保障房这件事要慢慢来做，不可能一口吃成一个胖子。”
对这样的解释，佛山新力房产公司副总经理葛富金认为，此保障非彼保障，针对特殊群体的政策没有普适性。政府保障应具有“普惠性”和“兼济性”，但企业员工宿舍，自建性和随机性是主要特点，跟政府保障没有什么关系。
(4)配建保障房成卖地新模式
7月1日，佛山年内第三宗、也是禅城区首宗建筑面积超23万平方米的保障性住房用地，被沿海绿色家园发展(武汉)有限公司以6110万元的底价成功拍得，折合楼面地价仅为263元/平方米。而就在此前，佛山推出的两宗保障性住房也同样被成功拍出，这在当前楼市前景堪忧、土地市场低迷的背景下显得更为抢眼。
事实上，不仅在佛山，随着各级地方政府在引入社会资本建设保障房上频出奇招，此前备受“冷眼”的保障房地块一时间已然成为了各大房企抢食的“香饽饽”。
就在前不久，广东省住房和城市建设厅公示的《2011年广州市保障性住房安居工程项目统计表》显示，广州建筑集团、广州地铁公司、广州市政公司等8家企事业单位将利用自有土地建设保障房13395套，其中包括廉租房4410套、经济适用房3160套以及公租房5825套。
三、申论要求

就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。
[要求] 中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

选项

答案加大住房保障我国住房保障体系中对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。对于最低收入家庭，政府提供租赁的廉租住房；中低收入家庭可以购买经济适用住房；而对于中高收入家庭可通过市场购买、租赁商品住房。一栋栋保障房，承载着千万个普通家庭的住房梦想，体现着党和政府对人民群众的郑重承诺。中低收入困难家庭住房问题一直备受关注。满足群众多层次住房需求，努力实现居者有其屋，需要运用“多层次”的手段来实现。经济适用房是住房市场化后，政府为解决中低收入家庭住房困难而新生的事物。不仅不收土地出让金，在建房过程中还减免一系列税费。但我国目前的经济适用房申请标准滞后，真正的低收入人群无法享受经济适用房的政策。这样，我国的经济适用房出现“富人化”和“高出租率”的奇怪现象。经济适用房由于房型偏大，导致真正的目标人群买不起。在某种程度上，由于具体操作失当，扰乱了正常的商品住宅市场秩序。廉租房是经济适用房推出之后的一项保障低收入者的住房保障政策，但是由于廉租房的建设不足，各级政府的重视不够，资金短缺，使廉租房无法满足低收入者的需求。鉴于以上问题的存在，各级政府应积极采取措施，加大力度完善中低收入住房保障体系。第一，完善动态监管机制。依托“数字房产”信息管理平台，与社保、税务、银行、证券等机构的信息管理平台合作，积极探索建立资格审核协查机制，实行动态监管。第二，完善准入机制。按照“公开、公平、公正”的原则，严格执行三级审核、两级公示制度，确保住房保障资源真正用于需要保障的对象。第三，完善退出机制。为促进房源合理配置和流动，强化退出机制的刚性和力度，对年审未通过而需要退出住房保障体系的对象实行逐步退出，并引导和鼓励退出家庭通过自行买房或租房实现“住有所居”。目前，我国中低收入者的住房问题凸显，必须坚持科学发展观，从构建和谐社会的战略高度，把解决城市中低收入家庭住房困难作为维护群众利益的主要工作，努力构建多层次住房保障体系，满足中等收入居民需求，使“居者有其屋”。

解析

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