近代史上清政府被迫签订一系列不平等条约，最初清政府总希望找机会更改条约，有时甚至就没打算真心遵守条约；后来清政府却要求“如约者即为应允”“违约者概行驳斥”，即一是自己守约，二是要求对方也守约。这种变化在一定程度上说明( )。