2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1

admin2010-05-17  27
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
   1．7月下旬，快报收到一封读者来信，反应7月中旬，泰兴地区在对水稻条纹叶枯病的防治工作中，农业部门要求农民采用“吡蚜酮”粉剂进行防治，该药每袋20克(一亩田用药量)。但事实上，“吡蚜酮”是与另一农药“井岗霉素粉剂”捆绑销售，价格高达8元，而“井岗霉素粉剂”的平时售价不超过一元钱——单“吡蚜酮”的售价就在7元左右。
   “这是泰兴农民历年使用的农药品种中，单价最贵的一袋农药。”一名知情人说，“吡蚜酮”的成本价或出厂价约在1.8元左右，经过层层加价，到农民手上时，却产生了300%的暴利。而如此高价的农药，只能在农业部门下属的农技站才能买到，其他农资销售部门无法购买到该农药。
   “这么高价的农药卖给农民，闻所未闻!”70岁的泰兴市民陆宏生对此感到非常气愤。陆宏生告诉记者，他在泰兴从事农资产品销售工作30多年，对此次“毗蚜酮”销售一事，他说，“8元钱的农药已是‘天价’，”他认为以谋利为目的推广农药，完全是漠视农民利益。“泰兴有60多万亩水稻田，以农业部门销售30万亩的‘吡蚜酮’推算，每袋‘吡蚜酮’的保守利润为4元，仅本次治虫用药就可获利120万元!谁出这钱?农民!”陆宏生说，在计划经济时代，他做的是全市的农资销售工作，一般来说，农药从批发价到销售到农民手中，利润只允许控制在11%。
   泰兴市政府在防治水稻病虫害时，要求“统一防治重点、统一用药品种，统一用药方法、统一用药价格”。前三个“统一”政府都做到了，可惟独在价格问题上，政府的声音缺失了。
   农业局认为，农药价格是由农药经销商自行制定的，政府不参与、不指导、不干预。
   据泰兴市农业植保植检站．7月13日发布的植保信息——《当前水稻病虫发生情况与防治意见》一文中显示：此次主治灰飞虱方法使用“吡蚜酮”，用药应是在7月17日和18日两天。
   采访中，泰兴农业局一领导向记者介绍，农业植保站对植保信息的发布是公开畅通的，不存在垄断信息之说。根据植保信息以及防治方法，从事农资产品销售的双飞公司联系进货是完全正常的行为。该公司将农药销往各乡镇农技站，农民则到农技站购买农药。
   那么，其他的农资经营单位能不能提供这种农药呢?“我们根本就无法进到‘吡蚜酮’。打电话给生产厂家，得到的回复是没有库存了，都被双飞农业科技服务有限公司(下简称双飞公司)买断经营了。”泰兴市区某农资经营单位负责人称，从得到信息到农民用药，就间隔两三天，这个时间根本不够联系厂家购药，更何况是一种新型的非常规品种。
   记者了解到，泰兴市农业植保植检站是泰兴农业局的职能部门，主要承担着搜集和发布农作物的病虫害信息的职责；农技站是农业局农业技术推广中心设在各乡镇的站点，对农民进行技术指导和服务工作；而双飞公司的身份则比较复杂：原是农业局的下属事业单位，后改为股份公司，农业局虽未参股，但其总经理却是农业技术推广中心的负责人之一。
   农业技术推广中心负责人接受采访时，并不否认泰兴市场上的“吡蚜酮”是由双飞公司独家经营。该负责人称，双飞公司从哪儿进货、如何销售等问题，都是公司自己决定，农业技术推广中心不干涉。  
   “全市各乡镇主管农业的领导都跟市政府签了保证书，保证使用‘吡蚜酮’。”据悉，在泰兴市的农资销售市场体系内，惟独农业系统的销售网络可以引进并独家销售该农药。这让许多农药经销商不解，他们在接受采访时观点比较一致：政府通过行政手段，客观上对该农药实施促销。
   经销商们所称的“保证书”，就是5月29日由各乡镇分管农业的负责人，与该市政府副市长签定的《2006年水稻条纹叶枯病防治工作责任状》。责任状要求水稻用药按照“统一防治重点、统一用药品种、统一用药方法、统一用药价格”四统一的形式进行防治。泰兴市农业局副局长张建新认为，一旦水稻田发生大面积条纹叶枯病，将对产量形成“毁灭性”打击。副市长要求乡镇领导签署责任状，这是重视农业增产增收的表现。
   双飞公司的殷总经理说，“吡蚜酮”的出厂价是多少他不知道，但他购进该农药时的价格是 3.5元/袋；分销到各乡镇农技站是5.3元/袋；农民购买时，价格约7元/袋。“我们当初购买了 24万亩的药量，目前只销售出去了约16万亩，还有8万多亩的库存药量。”殷总经理说，价格是由双飞公司根据成本进行制定的，比如要考虑到税款、运输、仓储、销售、产品宣传以及人员工资等因素，因此在各农技站销售时，“吡蚜酮”在各乡镇销售的价格并不统一。但双飞公司并未向记者提供有关进货价格、数量方面的资料。
   进价不透明、销售渠道单一、售价也不统一。对此，泰兴市农业局张建新副局长表示，农业局不参与农药定价，也不指导和干预经销商对农药的价格制定。而统一销售渠道，主要是为了规范农药销售市场，避免坑农害农事件的发生，“怕农民买到假农药。”
   记者了解到，除双飞公司之外，泰兴市还有16家农资销售大户。其中个别被称为“能人”的销售商告诉记者，他们通过自己的渠道，以2.1元/袋的价格从别人手中“倒”了几箱“吡蚜酮”。凭他们多年的农药销售经验，按照“吡蚜酮”产品说明书中的配方，该农药的出厂价不会超过2元；但因为无法正常进货，他们也只能干着急。
   “2天时间，1200袋‘吡蚜酮’就卖光了。一袋进价2.1元，我以5.1元出售，纯利润就有 3600元。”一位周姓经销商称，由于农技站的“吡蚜酮”价格过高，所以他的这批货很畅销，但他却无法获得更多货源了。
   那么，购买如此高价的“吡蚜酮”，当地一些农民有什么想法呢?  
   “从没用过这样的药，农技站说只能用‘吡蚜酮’，说这药效果好，而且是全市统一的。”泰兴大生镇农户张成贵(化名)说，他是从电视上和乡里的领导那里得知此次水稻治虫只能用“吡蚜酮”的，而且电视上也让农民到农技站购买，以免买到假药。
   至于“吡蚜酮”的价格，张成贵说：“价格肯定是太贵了。可贵也得买，一年的收成耽误不得。就像人生了病，医生说这药能治病，你还能嫌它贵?”
   至于“吡蚜酮”的效果如何，农民们说，农药也才刚打下田，效果暂时还看不出来。
   2．2006年月日2月台票2日，中国公路项目信息网等媒体发布了一则招标公告，江西省高等级公路管理局委托中国交通进出口总公司通过公开招标方式，为江西吕泰高速公路等单位购买铣刨机、多功能装载挖掘机、双钢轮压路机、摊铺机、沥青路面修补设备若干。其中沥青路面修补设备、洒布车等多种设备在“技术规格”一栏中居然明确要求是“国外知名生产厂家原装产品或在国内投资组装”。
   这意味着占据了国内市场较大份额，甚至在国际市场拥有一席之地的国产自主品牌路面设备，不具备此次政府采购的入围资格；一位业内人士指出，这就像婆婆还没看到媳妇、仅听到名字就把她先否决了。
   负责组织此次采购事宜的江西省高等级公路管理局机务处处长陈雪飞介绍，本次政府采购是江西省高速公路路面养护等设备的首次公开招投标，也是江西省高速公路建设的世行贷款项目之一，采购设备总值约3000万元。
   她表示，本次设备采购完全是按照“国际惯例”进行的，质优价低者中标。之所以大范围拒绝国产自主品牌的设备，主要原因是国产自主品牌虽然价格低廉，但质量不过关，远不如国外品牌设备质量稳定可靠。
   她还表示，国外品牌的设备在购置费用上普遍比国内品牌高出30%甚至更多，为防止国内一些小厂商以“价低质劣”的设备恶意低价中标，只能在招标文书中预先设槛，将这些国内小厂家拒之门外。
   针对这种“求洋求贵”做法，中国公路学会筑路机械分会秘书长刘文华认为，也许国货有个别技术不如国外知名品牌，但从整体上看，国产自主品牌的高速公路路面设备并非像江西有关部门介绍的那样质量低下。另外，从中国的公路路面养护现状看，目前全国养护经费缺口达数百亿元。政府采购应从售价、服务、技术、性价比等条件综合考虑，不能盲目追求国外品牌。否则对于支持国产自主品牌发展，倡导节约型社会都显得不合时宜。
   在路面设备招投标报名时就被拒之门外，一些国产自主品牌生产厂商感到无奈和困惑。他们表示，政府采购的关键是能够采购到最佳性价比的产品，不应该将国外品牌还是国内品牌作为衡量标准；而将“国外品牌”作为招标书中的硬性指标，甚至列为“技术规范”，这种门槛设定违背了招投标惯例，也违背了公平竞争原则。
   刘文华分析说，中国的高速公路养护等路面设备的生产和销售已经有20多年历史，国内自主品牌的路面设备已经形成系列，产量大幅度增加，年产值高达数十亿元，不仅能满足国内不同市场的需求，甚至获得了国际市场的认可，相当数量的产品具备了国际一流水平。
   以江西拟采购的路面养护车辆为例，国内生产同样设备的大型厂家有许多家，如沈阳北方交通生产的沥青路面修补车、鞍山森远生产的路面修补车，甚至还有更为环保的微波技术设备等。
   同时，一些大型国内厂商产品因技术先进被列入了“国家863计划”优先发展，有的产品达到了欧洲最严格的生产或排放标准。业内人士对江西此次政府采购舍近求远、盲目追求国外品牌的做法感到不解。
   一些报名时就被拒之门外的国内厂商反映，江西此次政府采购所称的“国际知名品牌”概念模糊，容易出现人为的操纵；另外，所谓的“国外厂家在国内投资组装”早已花样翻新，一些厂家打着进口品牌的幌子，在国外注册一家公司，作为企业形象宣传使用，而所有的生产都在国内完成。
   一位专业人士告诉记者，有些招标条款已露出了“马脚”，比如能够满足“国内投资组装”这一条款的，全国只有一到两家，江西的开标结果甚至可以“精确预测”。
   得知国产自主品牌厂商参与江西此次政府采购项目招标遭到封杀的消息，有关专家拍案而起，认为不管采购方出于何种目的，不按招标产品需求衡量供应商产品技术参数，而是人为设立品牌门槛，这种做法既不符合行业规范，也不符合政府采购法的要求。
   上海市政工程行业协会副会长李祖耀认为，江西此次政府招标文书显然不合行业规范。采购方称，指定国外知名品牌主要是担心国内一些小厂家以最低价中标，造成最低价买到最差设备的局面。但实际上，采购方完全可以在招标的技术规格表述中，设置相应的技术参数和售后服务要求，甚至对公司实力提出较高的商务条款，比如注册资金、以往的销售业绩等，这样完全可以避免“低价低质”情况的出现。
   李祖耀说，江西此次政府采购并没有提出这些限制条件，而是笼统地把国产自主品牌拒之门外，这是不合理的，“很有可能是为了达到某种目的而采用的非常办法”，内蒙古高速公路开发公司设备租赁公司经理王金胜指出，从国产路面设备的实际使用情况看，该公司去年采购了近 5000万元的路面设备，绝大多数是国产自主品牌。这些国货无论售价、技术标准、实际使用情况还是售后服务，相对国外品牌来说都有更多优势。正是因为国产自主品牌在招标采购中的积极参与，使得几年前很昂贵的国外品牌路面设备价格不断下跌，大大节省了采购成本。
   我国的《政府采购法》明文规定，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，除非“需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的”，或者“为在中国境外使用而进行采购”以及“其他法律、行政法规另有规定的”可以例外。业内人士指出，显然，在江西高速公路上使用的养护设备不属于例外的范畴。
   该法律同时还规定，“任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正”，“拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分”。
   3．据内蒙古自治区敖汉旗政府办公室介绍，敖汉旗实行政府采购三年累计节约资金3000万元。
   据了解，自实行政府采购制度三年来，敖汉旗坚持公平、公开、公正、诚信原则，共组织政府采购193次，累计实现采购预算19611万元，实际采购支出16565万元，节约资金3046万元，节约率15.53%。其中货物项目采购5636万元，节约资金878万元；工程项目采购10441万元，节约资金2088万元；服务项目采购488万元，节约资金80万元。
   政府采购制度的实施，取得了显著的经济效益和社会效益，采购范围不断扩大，金额不断增加，由2003年的1291万元猛增到2006年的7062万元，年均增长76%。
   4．从市政府采购办公室获悉，去年烟台市在政府采购工作中全面推行“廉政准入制”，有效净化了政府采购领域廉政环境。全市去年共完成政府采购金额25.5亿元，比去年同期增长5.2亿元，增长25.6%，节约资金4.2亿元，节约率达14.18%。
   烟台市对政府采购项目全面推行“廉政准入”，专门出台了《烟台市集中采购代理机构随机抽取管理办法》、《烟台市集中采购代理机构考核实施细则》等办法，要求凡参加政府采购的供应商都必须与政府采购部门签订《廉洁自律承诺书》，明确廉政准入的要求和责任，并对采购实施全程监管。去年，市政府采购办对121个项目进行了抽查验收，验收金额达1.4亿元，验收合格率达 100%。
   政府采购管理体系的不断完善，使“阳光采购”更透明。全市去年共完成政府采购金额25.5亿元，比去年同期增长5.2亿元，增长25.6%，节约资金4.2亿元，节约率达14.18%；市级共完成政府采购金额10.2亿元，比去年同期增长3.3亿元，增长47.8%，节约资金1.6亿元，节约率 13.76%。
   5．汉川市政府接待处10万元，市公安局2.5万元，仙女山镇7万元，马口镇5.5万元……这一系列“指标”不是别的，是汉川市政府办公室下达的今年的“喝酒任务”。
   去年4月知情人给记者送来了这份文件：《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》。文件称，湖北云峰酒业公司是最早来汉川落户的引进企业，所产酒去年跻身中国白酒品牌20强，该企业去年纳税逾1300万元，而该酒在汉川的市场份额却很低。为此，该市倡导在公务招待中使用此酒。文件还附有任务分解表，包括各局、各乡镇在内的105个单位，今年需完成“任务”200万元。
   文件规定，对于完成年度用酒计划的单位，将按10%奖励，对未完成计划的单位将通报批评。
   文件中称，此举是为了“优化经济发展环境，营造‘引商、稳商、亲商、富商’的发展氛围，促进招商引进企业更快更好地发展”，并说明是“经市政府同意”的。
   4日，记者来到市工商局，局办副主任龚文否认有此文件，他反问记者：“政府哪能倡导喝什么酒?那可是违反《行政许可法》的，市场经济本来就是公平交易嘛。”
   记者随后来到市政府办公室。该办曾姓负责人承认，3月16日政府办确实下发过此文件，但并无不妥。他认为，文件明确规定只是倡导而不是强迫消费，至于“通报批评”也并不是什么惩罚。
   6．堂堂省委办公厅的红头文件竟然作了烟草公司的广告。山东省济南市一位消费者向记者反映：“为了宣传公司卷烟的高贵身份，烟草公司竟然将省委办公厅的文件搬上了他们的广告!他们这样做是否合法?”
   记者在山东省济南市的数家商店里看到了这则引人瞩目的广告。这是山东将军烟草集团的一种新品香烟的广告，这则广告的中部赫然写着“山东省接待用烟”，同时在广告的右下角，大约有1/4的画面，山东省委办公厅的一份文件被原文贴印在广告图案上，这份文件称，同意该品牌的卷烟作为山东省接待用烟，落款为山东省委办公厅接待办公室。
   省委办公厅接待办公室对该品牌卷烟的一种内部认可，如今却变成了该烟草公司炫耀的资本，并在烟草广告中原件刊出，这样做是否合适?为什么会出现这样的广告?
   记者带着疑问找到了山东将军烟草集团，该集团工作人员对记者表示，将军烟的营销归山东中烟工业公司负责，这个问题应该找山东中烟了解情况。
   随后记者来到了山东中烟工业公司，值班室的一位负责人在看了这则广告后惊讶地说：“这不是有毛病吗?怎么能这样做广告呢?这个广告存在的问题比‘南京的局级享受’广告还严重。”
   他所说的“南京的局级享受”是指去年曾一度引起全社会舆论广泛质疑的一则烟草广告：当肘在江苏省南京市机场高速公路上，某卷烟厂架设的一块广告牌上赫然写着“至尊××——厅局级的享受”，“至尊××”是该卷烟厂生产的一高档卷烟，每包售价高达100元人民币。
   但是山东中烟工业公司营销中心的基先生却表达了另一种看法，他对记者表示：“这种做法已经不是新闻了，行业内经常这样操作。”   
   7．日前，一组来自国务院法制办的数据显示，去年全国31个省、自治区、直辖市政府共收到本级政府所属工作部门和市(地、州、盟)政府报送备案的规范性文件9071件。经过审查，属于备案范围的8397件规范性文件中，发现存在问题的有515件。截止到2006年底，按照备案审查程序已经纠正432件。
   自去年8月底《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》通过以来，来自中央政府层面的信息一再表明，针对政府机关规范性文件的备案审查必将持续全面推进。清理红头文件，剔除其中超越法定权限以及与宪法、法律相冲突的部分，正是此项浩大工程应有之义，反映了政府以刮骨疗伤的姿态推进依法行政的胆识。  
   在送审备案的9000余份红头文件中，发现500多件“问题”文件、纠正其中的400多件，可能只是政府规范红头文件“长征”的一小步。去年12月18日《检察日报》的一篇文章指出了一个我们不得不面对的事实：一个县有60多个部门可制定红头文件，全国2000多个县，即使每个部门每年只发一份红头文件，就可批量生产数以万计的文件。如果算上更高一级的行政部门，其数量之巨就更是让人叹为观止。在浩如烟海的政府机关文件中，到底有多少应报送上级单位和人大备案?其中有多少属于违规?又有哪些文件导致了公共利益和公民权益受损?弄清楚这些问题，难度可想而知。
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。有说服力。
选项
答案 加快推进政府职能转变和管理创新 实行市场经济，要求政府加快政府职能转变，尽快从管理微观经济、管理企业事务中“解脱”出来，把精力放在为企业和群众提供公共服务、提供社会服务等方面，为经济的发展创造良好的外部环境和有利条件。 然而，当前一些地方政府的职能不仅没有得到转变，反而在急功近利和错误政绩观的影响下，自身也变成了一个“大企业”，而且是一个不讲市场经济秩序、不讲游戏规则、不讲全面协调可持续发展、不讲长远规划、不讲现在与未来和谐的“企业”。 因此，在中国转型时期的市场经济中有效发挥政府的作用，政府职能转变与市场化进程就必须协调推进。而加快推进政府职能转变和管理创新，必须规范政府权力，确保权力不被滥用，增强政府执行力和公信力。 首先，就加快市场化进程而言，就是要健全市场体系，完善市场规范，使企业真正成为市场主体。推进政企分开，是政府职能转变的关键。要创新管理制度和方式，减少行政审批，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，该取消的要坚决取消，能下放的要尽快下放。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。 其次，要权责一致，全面履行政府职能。政府职能转变与市场化进程协调推进，必须建设适应社会主义市场经济要求的有限政府、能力政府、法治政府、廉政政府、服务政府和责任政府。所谓有限政府，是指职能、权力和作用是有限制的政府；所谓能力政府，是指能够统筹经济社会发展，具有驾驭市场经济能力和行政能力、办事效率的政府；所谓法治政府，是指坚持依法行政的政府；所谓廉政政府，是指廉洁高效的政府；所谓服务政府，是指能够把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境的政府；所谓责任政府，是指各级政府及其部门能够认真履行各自的职责，对违法和不当行使权力，或者行政不作为，都要依法承担相应的责任的政府。 第三，要深入开展反腐倡廉，防止权力被滥用。权钱交易、贪污受贿、无偿占有公共财产等腐败行为是当今社会存在的一种最大的剥削。这种意义上的剥削，严重挫伤了人民群众的积极性，必须坚决铲除。为此，特别要扎实开展治理商业贿赂专项工作；健全制度，从源头上预防和治理腐败；强化对权力运行的监督；推行政务公开，方便百姓办事和监督。 第四，要提高行政效能，增强政府执行力和公信力。为此，必须增强大局意识，确保政令畅通；坚持科学民主决策，提高决策水平；切实依法行政，维护社会公正，建立问责制度，开展绩效评估。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。切实把群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把百姓的积极性引导好、保护好、发挥好。
解析
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