2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-09  16
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．2008年新年伊始，中国国务院办公厅就向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。通知指出，鉴于购物袋已成为“白色污染”的主要来源，今后各地人民政府、部委等应禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，并将实行塑料购物袋有偿使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
   从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(以下简称超薄塑料购物袋)。发展改革委要抓紧修订《产业结构调整指导目录》，将超薄塑料购物袋列入淘汰类产品目录。质检总局要加快修订塑料购物袋国家标准，制订醒目的合格塑料购物袋产品标志，研究推广塑料购物袋快速简易检测方法，督促企业严格按国家标准组织生产，保证塑料购物袋的质量。
   超市、商场、集贸市场等商品零售场所是使用塑料购物袋最集中的场所，而且目前大多免费提供塑料购物袋。为引导群众合理使用、节约使用塑料购物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款，不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取。商务部要会同发展改革委制订商品零售场所塑料购物袋有偿使用的具体管理办法，并切实抓好贯彻落实，逐步形成有偿使用塑料购物袋的市场环境。
   2．塑料制品作为一种新型材料，具有质轻、防水、耐用、生产技术成熟、成本低的优点，在全世界被广泛应用且呈逐年增长趋势。塑料包装材料在世界市场中的增长率高于其他包装材料，1990～1995年塑料包装材料的年平均增长率为8.9%。
   自从广东30年前率先把免费的塑料购物袋作为商家附赠的一项服务推广到各地开始，免费使用的塑料袋就成了消费者们在超市购物后理所应当的必需品，超市工作人员也往往用小袋装、大袋套的方式来体现自己的周到，但由之而引发的环境污染也日益严重。
   据调查，北京市生活垃圾的3%为废旧塑料包装物，每年总量约为14万吨；上海市生活垃圾的7%为废旧塑料包装物，每年总量约为19万吨。天津市每年废旧塑料包装物也超过10万吨。北京市每年废弃在环境中的塑料袋约23亿个，一次性塑料餐具约2.2亿个，废农膜约675万平方米。人们对此戏称为“城郊一片白茫茫”。
   “全国仅每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。”中国塑协塑料再生利用专业委员会副会长董金狮不无感慨地说。
   我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。1995年，我国塑料产量为519万吨，进口塑料近600万吨，当年全国塑料消费总量约1100万吨，其中包装用塑料达211万吨。包装用塑料的大部分以废旧薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丢弃在环境中。这些废旧塑料包装物散落在市区、风景旅游区、水体、道路两侧，不仅影响景观，造成“视觉污染”，而且因其难以降解对生态环境造成潜在危害。
   塑料制品在自然界中能够经历上百年不降解，在运输和露天堆放过程中，分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。塑料中的有害成分易经雨水冲入地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来。垃圾直接弃入河流、湖泊或海洋，则会引起更严重的污染。而且如果动物误食了白色垃圾不仅会伤及健康，甚至会死亡。
   塑料含有大量可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起火灾、垃圾爆炸事故不断发生，造成重大损失。
   3．塑料购物袋实行有偿使用消息一出，既赢得声声赞许，也引起一些疑问：该制度实施能否顺利?施行过程中的种种障碍如何克服?
   要想彻底丢掉多年来养成的生活习惯，不是一件容易的事。2008年1月15日中午，在济南银座购物广场，一位购物归来的刘女士面对记者的采访，她说道：“国家为了环保出台这个措施，非常必要。可要真做起来，困难还挺多。买件衣服可以不用塑料袋，一旦买个鱼、虾、肉等，不用塑料袋还真不行。”
   山东省社科院的李先生也表示，有偿使用或少用塑料袋，远不是一句话那么简单，“塑料袋是名副其实的方便袋，已经深入到人们生活的方方面面，成为人们习以为常的一种生活方式。舍弃塑料袋看似一件小事，实际上它是人们生活方式的一场‘革命’，势必给人们带来阵痛”。
   事实的确如此。在济南市家乐福超市解放桥店的二楼大卖场出口处，手提塑料袋的顾客依然如故。尽管卖场内的导购小姐不时地向顾客介绍“为了保护环境，减少白色污染，欢迎大家使用有偿购物袋”，收银员也在向顾客介绍塑料袋收费的事情，但一位收银员告诉记者，很少有顾客自带购物袋，大家还是照常用免费塑料袋。虽然商场很早以前就推出了有偿使用的环保塑料袋，但使用的并不多。免费塑料袋还在照常发放，用的人仍然很多。
   4．塑料袋实行收费，直接触及到了人们的腰包，人们面临的首要问题是，会不会因此增加自己的支出。人们关心的是，有偿塑料袋的价格到底是多少?有没有一种既环保又便宜的替代产品?
   据调查，目前市场上普通的塑料袋成本价在0.1元左右，而各超市使用的塑料袋，加上设计、印刷等工序，成本在0.1～0.3元之间。很多人担心，定价如果太低，买的人照样很多，价格杠杆限制塑料袋的效果就不明显；而价格太高，或者各地价格相差太大，则有可能导致塑料袋的地下交易甚至倒卖行为，也同样起不到抑制塑料袋消费的作用。因此，当务之急是尽快促成既便宜又环保的塑料袋替代产品面市。临沂市兰山区在政府部门工作的曹先生认为，从保护环境、节约资源的角度来讲，单独一个禁止免费塑料袋的规定只能治标，不能治本。有的顾客说：“现在城市生活节奏这么快，用菜篮子、布袋子做替代品只能针对少数退休在家的老年群体。总不能让上班族平时在办公桌底下放个菜篮子，下班后大家提着篮子挤公交车吧?”
   5．在北京、上海等城市，家乐福、沃尔玛等大型超市纷纷推行环保购物袋，宜家、麦德龙等外资商家则坚持塑料袋收费和销售可循环使用的购物袋。遗憾的是，真正肯埋单的消费者并不多。
   2007年6月5日世界环境日当天，家乐福在北京的7家门店推出了绿色购物袋，分大、小两个型号，售价分别为2元和1.8元，使用的顾客可享受优先结账的服务。然而直到现在绿色购物袋仍被摆在结账台前的货架上，很少有消费者驻足关注，购买者更是寥寥无几。
   2007年8月16日，沃尔玛超市的环保购物袋开始在北京推行，沃尔玛倒贴6元，售价为3元/个的购物袋当日在知春路一家店卖出170个，而当日的购物人数可达万人，购买率仅约1.7%。
   在日常消费中，环保购物袋的概念常常被提起，但是，收费1.8元到5元不等的可循环使用的购物袋却只被很少一部分的消费者所接受。记者在超市随机采访时有消费者表示：环保购物袋需要付费购买，不如免费塑料袋实惠。再说，购物袋设计简单，缺乏时尚元素，也不如使用一次性塑料袋方便。
   6．实行塑料购物袋有偿使用制度，可降低商家的经营成本，这是可降解塑料能否打开销路的关键。某超市一位负责人说，过去商家为消费者提供免费的塑料购物袋，也是一笔不小的开销。稍大的超市一天大约要用掉2万个塑料购物袋，旺季时用得更多，一年至少要用掉700多万个塑料购物袋。现在还未到实施新规定的时候，超市都还在为消费者提供免费的塑料购物袋。实行塑料购物袋有偿使用制度后，从一定程度上来说可以减轻经营者的经营成本，商家应该都会欢迎的。商家可以向消费者提供可降解的塑料购物袋，也可以借鉴上海宜家等超市的办法，有偿提供购物袋。这样，从社会效益方面来说，有利于环保；从经济效益方面来说，有利于降低商家的经营成本。
   “虽然靠一纸行政命令或一项法律、法规不是解决环境污染的唯一办法，但是它仍然可以起到一定的作用。”四川省社会科学院研究员陈武元说。以前塑料袋不出钱，现在要掏钱了，老百姓总要考虑一下。实际上，这是通过一种行政手段、市场杠杆的方式，增加消费成本，从而让人们少用塑料袋。
   7．某家超市店长介绍，他们这家超市每天要消耗大大小小的各种塑料袋四五千个，每个塑料袋的成本大概是五分钱。“要是不让免费提供塑料袋，每天可以省下几百元钱的开支，对超市肯定是有利的，我们赞成。”但他同时也表示了忧虑：“希望到时执法力度能加大。要不然，我不免费提供塑料袋而别的超市免费提供，顾客很可能就跑到别的超市去了。再说了，不让免费提供就得向消费者收费了，但塑料袋质量不同的话价格肯定不同，假如说别的超市一个塑料袋收费五分，我的质量好些收一角，顾客因此不满意怎么办?”
   一些营业员也说：“我们店给顾客免费提供塑料袋已司空见惯了，总不能为了这个小塑料袋而逼走顾客吧?”
   在一家菜市场，记者在一位摊主的配合下进行了一个小测试：在结账时，李保虎告诉顾客塑料袋子是要收费的。没想到顾客的反应很激烈：你如果要收费，我就去别的地方。
   同时，一些商家也质疑：有偿使用塑料袋，塑料袋价格谁来定，谁来监控?究竟是统一售价还是各自定价，有关部门还得尽快出台更加细致的标准。
   对于塑料袋生产厂家来讲，他们对相关政策的出台更为迫切。一厂长提出，国家应该尽快出台有关塑料袋的各种生产标准，以便能作出及时的应对。
   8．2008年1月15日，一家超市在收银台外搞了一项促销活动，凡是购物满88元的顾客都可以抽奖，奖品除微波炉外，还有一种小塑料袋把手。开奖处的一位工作人员告诉记者：“这是我们商场最近刚刚特制的环保塑料袋把手，主要为了方便提塑料袋购物的顾客。”对于这个小把手，许多顾客爱不释手。刚刚抽取到一个小把手的年轻顾客徐先生说，希望商家今后能提供更多的既环保又方便的产品。
   9．针对有偿使用塑料袋的政策，网友们反应热烈，纷纷发表自己的看法。
   网友A：我觉得不是变成有偿的，而是完全禁止用。或者用环保的可回收的袋子代替是最好的。有偿了解决不了污染的问题，相反会给厂家增加收费项目，要治本才可以的。
   网友B：一方面说禁止生产销售塑料袋，另一方面又说不免费提供但可有偿使用。那就是说，仍然可以用，只不过用钱买。这导致政策的矛盾：禁止生产销售应该是没有塑料袋了，那何来有偿使用的塑料袋!反之一样，既然用钱可买到塑料袋，又何来的禁止生产和销售呢?
   网友C：支持!虽然对个人不利，但对环境有益。在国民环保意识不强，“不拿白不拿”的思想占主流的情况下，就应该这样。不过，还有垃圾袋的问题，每家每户每天至少产生1～2个垃圾袋，这该如何减少?更多的问题不是光靠收费就能解决的。
   网友D：保护环境不光是政府的责任，我们每个人都要积极参与，我本人很反对使用塑料袋的，每次家人买菜回来都有好几个塑料袋，然后也是当垃圾一样的扔掉，这项立法希望政府能够加大执行力度，不要变成有法不依，最好是强制执行，还要加大宣传力度，改变人们的使用习惯。保护环境，人人有责。
   10．尽管目前社会各界对以玉米为原料生产可降解塑料袋颇有争议，但四川某生物科技公司叶文彬经理对伊藤洋华堂、仁和春天等单位要求先期使用由该公司生产的玉米塑料袋一事十分高兴。他说，随着2008年6月1日“限塑令”的正式实施，包括以玉米在内为原料生产的可降解塑料袋，其商机巨大。
   “这是一个朝阳产业，我们拟立足成都，将玉米塑料打造为一个集生产、创新研发于一体的高科技项目。”谈及公司的前景，叶文彬兴奋不已。他说，目前以石油为原料的塑料材料应用广泛，但因石油的不可再生性，价格高涨，难以回收，造成严重的“白色污染”。而玉米塑料是生物制品，既可再生又可降解，其市场将会有爆炸性增长，预计到2020年，其消费量将达到800万吨以上。
   消除污染，需要人们的环保行动，而最终还将落实到一种廉价的替代品上。随着科技的发展，玉米塑料出现了，以后也许还会出现“苕粉塑料”、“秸秆塑料”。叶文彬说，他们目前每月生产10余吨玉米塑料，新建厂房正式投产后，将进行大规模生产。中国塑协降解塑料专委会发布的消息说，全国一年各种各样的塑料袋消耗大概500万吨，可降解塑料的需求量约50万吨。今年6月1日以后，这个量应该还要上升，绝对是一个相当大的市场。但是，材料供应的缺口巨大。按4吨玉米可生产1吨塑料袋匡算，50万吨降解塑料需要200万吨玉米。因此，业界专家认为，以玉米等粮食加工工业品的方法不可取，不能开这个口子。因为如果大规模的粮食工业品化，将引发粮食短缺，危及粮食安全。可以寻找替“非粮食”，最好是寻找本地化资源如秸秆、竹子等作为原材料。而按照叶文彬的设想，到国外建基地种植转基因玉米或者可以利用秸秆、红薯、马铃薯作原料出来生产可降解塑料。他认为这里面的投资机会是不容忽视的。
   11．目前，北京的再生资源回收已发展成以物资回收公司为主导、民间回收大军和民营回收集散市场为主体、覆盖全市的回收体系。再生资源回收站点共计2699个，从业人员近4000人。再生资源集散市场有121家，还有一些小的回收摊点，走街串巷的废品收购人员有10万余人。再生资源回收已成为很有潜力的产业。
   虽然眼下京城的垃圾处理仍然主要以填埋为主，但对于各个具体的垃圾转运站来说，分类回收早已普及。以位于朝阳区的小武基垃圾转运站为例，每天都会从1000吨左右的生活垃圾中分选出5～6吨的废旧塑料袋，而每吨的价格在400元左右，因此仅仅这一项就可以每天减少2000多元的损失。
   12．现在世界上许多国家也陆续着手治理“白色污染”，他们在推行中循序渐进，巧妙利用经济杠杆，鼓励引导商家和消费者的做法，值得我国借鉴。
   欧盟：许多欧盟国家的大型零售商场已经开始停止提供免费塑料袋。在荷兰、比利时和卢森堡等国，继大型连锁超市家乐福去年停止提供免费塑料袋之后，德尔海兹和GB超市也从2007年7月1日开始，除冷冻食品和无包装的蔬菜水果外，不再为其他商品提供免费塑料袋。
   在这些国家，越来越多的大型超市不但不再提供一次性免费塑料袋，而且还向索要一次性塑料袋的顾客收取增值税。荷兰、比利时和卢森堡等国的许多大型超市为每个一次性塑料袋向顾客收取0.3欧元(1美元约合0.67欧元)的费用，其中0.1欧元为成本费，0.2欧元为环保税。
   在欧盟一些国家，针对塑料袋征收增值税后，塑料袋消费量大幅减少。以爱尔兰为例，2002年以前，爱尔兰塑料袋消费量惊人，人均每年消费328个塑料袋。2002年3月起，爱尔兰开征塑料袋增值税，购物者需要为每个塑料袋交纳0.15欧元的税款。之后，爱尔兰人均每年塑料袋的消费量降至21个，减少约94%。
   韩国：在韩国超市和百货商场购物，无论消费者买了多少商品，结账时购物袋都需要自掏腰包。韩国政府早在1999年2月22日起就实施法令，要求全国各大百货商场和大型超市不再免费提供塑料袋和纸质购物袋，而改为收费制。为推行和宣传这项措施，韩国政府当时在全国张贴了10万张宣传画，分发了20万份宣传册和6.5万个环保购物袋。
   美国：旧金山市是美国第一个封杀塑料袋的城市，该市的超市若向消费者提供塑料袋，会被处以罚款。塑料袋将被纸袋、布袋和以玉米副产品为原料生产的可生物降解的购物袋所取代。奥克兰市也禁止超市用塑料袋。在东部的新泽西州，一项法案于2007年提交至州议会讨论，并获得通过，新泽西成为美国第一个在大型超市和商场中淘汰塑料购物袋的州。
   其他国家：澳大利亚、巴西等国的一些地方也已出台了禁用塑料购物袋或必须有偿使用的规定。非洲的坦桑尼亚很早就宣布禁止使用30微米到65微米厚的塑料袋。卢旺达则从2005年开始禁止使用和进口厚度在100微米以下的塑料袋。肯尼亚政府已经开始对塑料袋征收120%的消费税，并将塑料袋价格提高660%。
根据材料1、2，简要概述我国实行有偿使用塑料袋的原因。
   要求：条理清晰，简明扼要。不超过300字。
选项
答案伴随人们生活节奏的加快，社会生活正向便利化、卫生化发展，这是一种必然的趋势。顺应这种需求，一次性泡沫塑料饭盒、塑料袋等开始频繁地进入人们的日常生活。这些使用方便、价格低廉包装材料的出现给人们的生活带来了诸多便利，不但节省了人们的时间，而且也促进了饮食的卫生。但不容忽视的是，这些包装材料在使用后往往被随手丢弃，而这些废弃物长期存在于自然界之中，难以降解，因此造成了严重的“白色污染”，成为极大的环境问题。 为了减少资源的浪费，同时最大限度地减少污染，保护环境，我国于2008年年初出台规定，决定从6月1日开始，采用有偿使用塑料袋的政策。
解析
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