一、注意事项 1．中论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料 1．农业污染已占全国污染的半壁江山。根据第一次全国污染源普查结果显

admin2012-04-28 41

问题一、注意事项
1．中论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1．农业污染已占全国污染的半壁江山。根据第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物如化学需氧量、总氮和总磷分别达到1324.09万吨，270.46万吨、28.47万吨，分别占到全国排放量的43.7%、57.2%和67.3%。
根据农业部此前对全国污水灌溉区的调查，在约140万公顷的受调查污灌区中，遭受重金属污染的土地面积占污灌区面积的64.8%，其中轻度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，严重污染的占8.4%。
与已经进行了30多年的工业和城市污染防治相比，农村环境污染防治问题算得上是我国环保的短腿。曾经有人这样形容农村环保状况：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。农民自身对农村的污染问题，也有所不满。据统计，环保部门接到的投诉中，有相当一部分来自农村，既有饮水污染的问题，也有过去乡镇企业“村村点火、处处冒炯”时期遗留的工业污染。
2011年底，财政部和环保部联合出台了《关于加强“十二五”中央农村环保专项资金管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对2012年及以后的农村环保工作做出部署。
“长期以来，我们的环保只注重城市和工业，而忽视农村和农业，导致农村环保的历史欠账很多。”一位地方环保官员分析说，单是越来越多的农村环境污染事件已经迫使主管机构，不得不加大农村环保的关注。
根据《指导意见》，2012年中央农村环保专项资金补助规模为55亿元，要求地方予以配套资金，并明确了中央和地方资金配套比例，即东、中、西部地区分别为1:1.5、1:1、1:0.5。
中央财政从2008年起设立农村环境保护专项资金，截至今年年底，共安排了80亿元用于开展农村环境综合整治，共带动地方投资97亿元，对1.63万个村庄进行了整治，受益人口达4234万人。
2．2010年8月初，黑龙江双城市单城乡农民夏中学遇到一件烦心事，自己家的几头牲畜因为吃了村外玉米地附近的青草竟然巾了毒，其中，一头小牛犊死了，其余几头牲畜也病恹恹的。夏中学到那片草地一看，发现有好几个空着的农药瓶散落在附近。“每年都有因村民乱扔农药瓶，致牲畜死亡的事情发生，这次让我家摊上了。也不知道是谁家扔的，找不到赔偿，只能认倒霉，以后多看着点自家牲畜啦。”夏中学无奈地说。
前不久，记者经过哈肇公路时，看到两侧稻田里没有处理干净的白色地膜漂在河面上。一些用完的农药瓶随意丢弃在庄稼地附近。并且在河流的一些支汉中，也能看到有残留液体的农药瓶，有的甚至还发出刺鼻的气味。一位农民说，集中洒农药那会儿，瓶子比现在还多，不少都被雨水冲走了。
其实，农民们也不是对这种污染毫无察觉，但现实情况让他们没有更好的处理方法。桦南县驼腰子镇一位农民忧虑地说，常年使用化肥、农药种地，夏天在村子里，都很少看见蚊子、臭虫了。有些地块已经不是黑色的了，而是近于黄色。延寿县安山乡的一位郭姓农民说，洒完农药后，药瓶只能扔到地头，收破烂的都不要，更别说农业部门回收了。要是农业部门回收，说不定农民还真能攒一些农药瓶哪。
在黑龙江省的一些农村地区，除了受到化肥的污染外，由于废弃地膜清理回收不干净，每年也有相当一部分废弃地膜被耕翻进土壤里，使土质受到严重影响。
在桦南县下夹信子村，一位王姓村民说，因为距县城比较远，所以没有人管理过村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村头挖个坑埋了。有的时候，都埋了好几年的塑料袋，还没有腐烂，春风一刮，到处都是。这里喝的虽然是地下水，但是村民感到水已经不像前几年那样清澈了。可能老用化肥、农药啥的，时间长了都渗到地下去了。
3．四川省眉山市东坡区是苏东坡的故里，是四川省实现“还三江清水”的重点控制区域。由于历史原因，全区产业结构不合理，排污企业点多面广，农村生活垃圾、生活污水无序排放。加之近年来泡菜食品、畜禽养殖业蓬勃发展，农村环境污染日趋突出。面对严峻的农村环境形势，东坡区委、区政府采取举措、狠抓落实，着力解决农民群众反映强烈的环境问题，推动社会主义新农村建设。
为减少农村环境污染，东坡区加大了对工业污染源的治理力度。取缔了9家小纸厂、8家小糖厂、4家小炼油厂等。重拳整治造纸行业。35家造纸企业投资6.3亿元进行技改扩能和深度治理。其中，14家造纸企业实行停产治理，治理工作取得显著成效。全面治理泡菜食品企业。用1～2年时间对全区35家规模化泡菜食品企业实施全面治理，对小规模泡菜食品企业实施关、停、并、转。凡不符合国家产业政策，属国家明令禁止或淘汰的落后生产能力、工艺、产品以及死灰复燃的“十五小”“新五小”企业，一律关闭取缔。
4．资金“空洞”导致农村环境基础设施建设严重缺乏，必须建立稳定的农村环保资金来源渠道。全国人大代表、福建省长泰县岩溪镇湖珠村党支部书记陈文东说：“村里也想治理，但有心没力，财力不足啊。包括垃圾清理、运输、处理和配备人员都是有成本的。”
“在调研中，我发现一些农村生活污水管网建设滞后，污水处理设施总量不足；农村水环境治理资金投入不够，农村水环境问题依然严峻。”全国政协委员、天津市水产养殖病害防治中心副主任王玉佩感叹，资金“空洞”成为治理农村环境污染的瓶颈。
王玉佩建议，中央及国家有关部门应尽快出台实施农村水环境专项治理工程的扶持政策，利用现有资金渠道，开展农村排水及生活污水处理工程建设，确保环境治理工程建得成、用得起。
长期以来，农村环保除各种示范试点和创建活动有少量资金投入外，几乎无其他资金投入，农村环境基础设施建设严重滞后。人大代表吴建平表示，据测算，依照自然村规模大小，把农村清洁工程作为一个突破口，如果每村一次性投入30万～50万元，就能够从根本上有效解决目前农村普遍存在的废弃物、人畜粪便、生活污水和农作物秸秆的收集、处理和资源化利用问题。人大代表陈文东表示，垃圾处理需要国家建立生态环境补贴机制，建立和完善垃圾运输、处理设施。
5．2012年中央农村环保专项资金要求地方予以配套，并明确了中央和地方资金配套比例。从具体项目布局上来看，今年55亿元专项资金将重点支持3类村庄：一是按照全国主要污染物排放总量控制“十二五”规划确定的纳入减排范畴的村庄；二是按照重点流域水污染防治“十二五”规划确定的重点流域优先控制单元范围内的村庄；三是引起党中央、国务院领导和社会高度关注，严重影响农民健康的“问题村”。
财政部、环保部联合颁布的《关于加强“十二五”中央农村环保专项资金管理的指导意见》提出，深化“以奖促治、以奖代补”政策，建立资金引导、示范引导、政策引导的专项资金管理体系，推动资金和项目审批权限下放，中央和地方财政共同加大投入力度，整合各方资源，吸引社会资金．鼓励农民投工投劳，大力推进农村环境连片整治。
“近180亿的投资只初步完成了对1.63万个村庄的环境整治，而全国有60万个建制村，由此可知其资金缺口有多大。”环保专家指出，根据环保部印发的《关于进一步加强农业环境保护工作的意见》的要求，到2015年，完成6万个建制村的环境综合整治。
“这意味着，单是中央财政的投入至少还需300多亿。”该环保专家进一步分析。“2011年投入了40亿，2012年投入了55亿，如果按照这样的节奏投入下去，6万个建制村的综合整治目标难以完成。”
根据《指导意见》，国家还鼓励各地加大资源整合力度，整合建设、农业、水利等涉农资金，提高环境综合整治效果。
“不同涉农资金整合的过程中，因为导致用途改变，将大大增加管理和监控成本，在实际操作中并不可取。”前述地方环保官员如是说。
专家指出，从环境治理的理念来看，上述专项资金的花费还是属于末端治理，停留在污染物排放之后的治理，而不是前端治理，“环保部应加强和农业部的协商，减少农业化肥的不合理使用，从源头上减少农业污染的排放。”
“尽管上述投资还会带动一定社会投资，但整体资金规模与实际需求相比只是杯水车薪。”环保部的一位环保政策专家对本报指出，“工业反哺农业的历史阶段已经到了，希望国家加大农业环保投资力度。”
6．内蒙古自治区海拉尔区建设镇金星村坐落在海拉尔晨鸣公司的西北角。70岁的金星村村民齐国军，祖居此村。他耕作的40亩承包地位于该公司以东500多米处东海拉尔铁道南侧。
当地人把纸浆生产和纸品生产过程中产生的固体废弃物称为“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉尔晨鸣纸业将“一卡车一卡车的白泥直接倒在我的承包地上。”齐大爷说。这不仅使一年的劳作没收成，齐大爷还得雇车雇人挖坑。“不埋不行啊，他们卸完了就完了，我来年还得靠这点地生存。”他说，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生：而且，附近大概5亩多地，自2004年以来一直不能种东西。”
住在海拉尔晨鸣纸业两北角的村民张建宝，自家院子里有一个手摇式抽水井。
“2005年前后，有一天，我发现抽上来的水像墨汁一样，发黑发臭。”“白米饭煮出来．变成了黄颜色。”张建宝家与海拉尔晨鸣纸业仅一墙之隔。“后来我发现，晨鸣纸业在墙后边挖了个大坑，直接把污水倒进去，而我们这边的地下土质松散．污水很容易渗透进去。”他对记者说。现在他只能到几公里外去取水。
在金星村，记者还随意走进了一户叫金永利的农民家里。记者用饮料瓶从他家水井中取了一瓶水，发现水是浑浊的，呈黄色，而且略带一点异味。
凡接受记者采访的每一个村民都表示，家里的井水都遭受了污染而无法饮用。据记者不完全调查，现在整个金星村居民自家水井几乎全部废弃。然而，在以前金星村曾是海拉尔重要的菜箍子基地。
有村民反映，由于海拉尔晨呜纸业用水量大，造成了地下水位下降，这也是导致水井报废的原冈之一。
晨鸣纸业的落户，给附近居民带来的烦恼还不仅仅是农地、井水被污染，还有空气污染。
2010年9月18日早晨．建设镇街上，记者采访了几位正在晨练的老人。其中张大爷告诉记者：“看见那公司，心里就不得劲，一天到晚的浓烟滚滚，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特浓。”
7．许多农村地区农民焚烧玉米秸秆造成周边浓雾弥漫，能见度很低，并伴有明显的呛人烟味．造成局部地区空气污染严重，给当地群众的生产、生活带来了不利影响。河南省环保厅宣传处负责人焦万益告诉记者，近几年，省环保厅和各地政府在查处秸秆焚烧方面，花费了大量的人力、物力和财力，但有的地方仍屡禁不止。
据该省环保厅10月7口发布的数据显示，截至下午6时40分，濮阳、郑州、开封、漯河、周口5市“可吸入颗粒物级别为四级”。随后，省环保厅环境监测中心站副站长张军告诉记者：露天焚烧秸秆造成烟雾，使我省有5个城市空气质量日报达到四级，而四级已属于中度污染。甚至有几个城市在三级以上，原因是有雾有霾，而焚烧秸秆本身造成的烟雾，就会对空气质量造成影响。焚烧时空气巾的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项会达到高峰，二氧化硫比平时会高出一倍，二氧化氮比平时高出三倍。并且秸秆燃烧时本身就与空气中的可吸入颗粒物有直接关系。
8．为扎实推进农村环境连片整治工作，2011至2013年山东省级财政将筹集18亿元，在全省20个示范区集中开展全省农村环境连片整治示范。
一是农村饮用水源地保护。对于农村村内集中式饮用水水源地，主要支持水源地保护区划定、排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置等。对于农村村内分散式饮用水水源地，主要支持截污及隔离设施建设、标志没置等。
二是生活污水和垃圾处理。农村生活污水治理是将城镇刷边村庄纳入城镇污水统一处理系统；集中连片的村庄建设集中污水处理设施；居住分散的村庄建设小型人工湿地、氧化塘等。农村生活垃圾治理采取“户分类、村收集、镇转运、县(市)处理”为主，集中和分散相结合的城乡生活垃圾处理模式。确保整治村庄的生活污水处理率达到60%以上，生活垃圾清运率达到100%，垃圾无害化处理率达到70%以上。
三是畜禽养殖污染防治。通过发展沼气、生产有机肥等方式，支持分散养殖户进行人畜分离，集中处理养殖废弃物，确保畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到70%以上。
四是对历史遗留、无责任主体的农村丁矿污染进行治理。
9．2011年12月11日，全国农村环境连片整治示范工作座谈会在泰宁召开，交流全国各地农村环境整治经验，福建省农村环境连片整治工作获得财政部、环保部肯定。
去年5月，福建省被列为全国首批8个农村环境连片整治示范省份之一，正式启动农村环境连片整治示范工作。计划二三年内投入15亿元，力争到2012年实现农村环境“大变脸”。首批2010年度示范项目涉及519个整治村庄，项目总投资5．17亿元，截至11月底，预算资金支出4亿元，预算执行率79%。其中511个整治村庄正抓紧做好工程建设扫尾和市县自查自验阶段，预计年内将顺利完成。目前，已完成集中式饮用水源地污染防治设施162套；农村生活污水集中式污水处理设施427套，分散式污水处理设施4839套，配套污水管网325.1公里；建设垃圾转运站72个，购置农村生活垃圾收集处理设施垃圾箱、池25730个，垃圾收集转运车588辆；建设畜禽养殖污染防治设施2798套。
据了解，福建省2011年度示范项目涉及416个整治村庄，项目总投资5.1亿元，已到位示范资金4.3亿元。目前已全面完成前期工作，启动了示范项目主体工程建设。同时，2012年度示范项目已经下达确认，预计今年年底前将全面开工建设，2012年底前全面完成示范任务。
根据目标任务，通过三年整治，全省将实现农村饮用水卫生合格率达到95%以上，生活污水处理率达到70%以上，生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到95%，污染治理和废弃物综合利用率达到90%，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，确保治理不反弹。
10．目前我国在农村环境保护方面存在法律缺位。我国关于环境的法律、法规对我国环保事业的发展起到了积极的推动作用，但是，目前我国环境法律体系还不完善，不能适应当前农村环境保护的需要，因此需要出台一部“农村环境保护法”。
我国有关农村环境保护的立法规定比较零散、不全面，缺乏对农村环境保护的基本原则、制度及主要法律措施系统而明确的规定，无法满足当前农村环境保护的需要。如《环境保护法》只是对涉及农村环境问题和污染治理，做了原则性、概括性的规定，缺乏可操作性。同时，规则不完善，缺少实施系统的支持，对农村环境管理和污染治理的具体问题考虑不足。在我国农村一些重要环境领域的保护存在立法空白，如农村生活污水污染防治、土壤污染防治、农用塑料薄膜污染防治和农村环境基础设施建设等方面的立法基本上都是空白。
另外，我国已出台的影响农村环境保护的规定，有相互“打架”的现象。如现行的《土地管理法》《基本农田保护条例》，对保护基本农田做了规定，被称之为“世界上最严格的土地管理制度”。但是，由于当时有关的一些法律鼓励乡镇企业发展，其中又缺少保护环境的实质内容，加之对地方领导干部的考核过分强调经济政绩，结果导致在1998年新《土地管理法》生效后的几年里，经济发展的指标上去了，但耕地保护的目标不仅没有实现，反而出现了一些地方乱占耕地、乱占基本农田、乱建开发区的新高峰。
11．宽敞平整的水泥路，清一色的太阳能热水器；厨房里用的是清洁能源沼气．屋前屋后都实行绿化、硬化、亮化，垃圾实行分类收集，由村里安排专人清运……这是安徽省巢湖市含山县林头镇陈墩村给记者留下的印象。据巢湖市新农村建设办公室介绍，该市日前出台《全市新农村建设垃圾集中处理工作实施方案》，开展“清洁乡村”行动后，含山、无为、和县已相继启动农村垃圾集中处理工作。
据介绍，巢湖市农村垃圾集中处理的总体目标是，用3～5年的时间在全市范围内逐步推开农村垃圾集中处理工作，对农村垃圾集中处理进行统一规范，使农村人居环境明显得到改善，基本实现“四有四无”：有垃圾集中处理设施，有卫生保洁队伍，有长效管理机制，有稳定经费保障；庭院圈厕无积存垃圾，村庄内外无散倒垃圾，沟塘河渠农田无漂浮垃圾，农村交通干道无白色垃圾。“不能让农民日子富了，村子却脏了。这是巢湖市新农村建设垃圾集中处理工作的最终目标。”
全市农村垃圾集中处理工作主要采取乡镇或县处理模式，通过“户集、组收、村运、镇(县)处理”的方式，对不能回收利用的农村垃圾进行集中填埋或焚烧等处理。具体分三个阶段组织实施：第一阶段，至2010年8月，农村垃圾集中处理工作覆盖到省、市、县区三级新农村建设示范点；第二阶段，2010年9月～2011年8月，覆盖到沿道、沿湖、沿江所有乡镇、村组；第三阶段，2011年9月～2012年8月，覆盖到全市所有乡镇、村组。
截至目前，全市三批877个新农村建设示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722户、改厕41191户；清垃圾19万多吨，清杂物27244处，清污水塘坑1778口、清污水沟渠1932条199.17公里；拆除破旧房、废弃房8576间16万多平方米，整顿清理村内空地30多万平方米，拆除畜禽圈舍8907间约10万平方米，绝大部分示范点还实施了村庄绿化美化亮化工程。
12．河北蓟县的一个村庄，在这里住了一辈子的甄大爷告诉记者：“我今年80岁了，院子后面的那个垃圾坑，原本是个大池塘，我小时候、我儿子小时候，都在那里游泳、摸鱼，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出来，我家院子里全是水，还有鱼游到院子里。可现在，你看看，水没多少了，还有人往里面倒垃圾，夏天我家满院子飘的都是臭味。”
正如甄大爷所说的，以往农村空气好、水好，而今这些优势正逐渐消失，从前是“小桥、流水、人家”，而今有些甚至成为了倾倒生活垃圾的场所，并由此给部分农村环境造成了巨大的破坏。国家环境保护部调查表明，目前全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成的饮用水不安全人口达9000多万人。
“室内现代化，室外脏乱差”正成为一些农村的形象写照。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，产生生活污水约90多亿吨，而这其中绝大多数都没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随意排放。
在甄大爷所住的村庄，每天早晨都有一个人挨家挨户敲门收集粪便，但这些收集来的污物，并没有进行统一处理，而是倾倒在了离村子稍远一点儿的地方。据调查，在我国广大的农村，像这样的垃圾处理方式不在少数。
农村不但缺乏生活垃圾处理系统，更重要的是，人们根本就没有意识到这样的垃圾处理方式会对自己的健康带来不利的影响。比如在农村，生活废水随手泼到地上，或是倾倒进附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家还将生活废水积攒起来浇灌农作物。但现在的生活废水中含有大量的洗涤剂，洗涤剂中的化学成分在河流中会污染水源，倾倒在田地里则会使土地板结。绝大多数农民认为环保工作与己无关，认为是政府及环保部门的事情，自己则置身事外；有的农村居民竟然不知道什么是环保，为什么要环保，认为自己生活水平提高了能过上好日子就是他的现实追求；少数农民认为环保工作是我们每一个人的职责。在这种环保意识指导下，对于破坏环境危害生态的行为绝大多数人采取冷眼旁观的态度，极少有人积极制止并依靠自己的力量拯救环境减少污染。
13．湖南省怀化市环保局把加强农村环保工作作为贯彻落实科学发展观，探索中国环保新道路的重要突破口，在溆浦县开展了农村环保工作试点。
在具体的开展过程中，溆浦县环保局不仅设置了环境监察大队，同时还在8个办事处(各辖4～6个乡镇)和县城卢峰镇设立了区域性环境监察中队，人员经费由县财政全额拨款。环境监察中队明确人员分工，每个乡镇安排一名环境监察员，工业重镇安排两名环境监察员。环境监察中队由溆浦县环保局统一管理，同时接受所在办事处党委、政府领导。环境监察大队对中队进行业务指导，中队组织环境监察员开展日常工作。乡镇日常环境监管工作由环境监察员负责，环境监察执法由中队统一协调组织，实行集中执法。
经过一年多的实践，试点工作取得了初步成效。环境监察中队的设立，促进了基层乡镇党委、政府环境意识的提高，也解决了基层党委、政府想抓环保工作而无队伍去抓的问题。为切实加强农村环境执法监管，各环境监察中队针对本辖区企业实际情况，建立了环境监察日常管理制度，积极参与污染专项整治，及时解决农村环境问题及污染纠纷。
通过设置区域性环境监察中队，溆浦县切实加强了农村环保工作，但也面临很多现实困难。主要表现在：缺乏总体规划，在推进农村环保工作时对于该抓什么、怎样抓缺乏明晰思路，农村环境污染防治、农村生活污水处置等工作开展不够。参与基层党委、政府综合决策的机制尚不健全。基层党委、政府要求环境监察中队加强企业污染监管和污染纠纷处置，但听取环保部门意见、让环保参与综合决策较少。环境执法队伍素质不高，环保专业人才缺乏，影响了农村环保工作的开展。
14．安徽省人民政府近日出台《关于加强环境保护重点工作的实施意见》，提出到2015年，全省农村生活垃圾无害化处理率要达40%以上。令人欣喜的是，我国其他省市近年来也对农村生活垃圾处理提出了类似的目标。这对“十二五”期间解决农村一些地方的垃圾围村问题，将起到重要的推动作用。`
三、作答要求
认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

“给定资料1”中提到“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，请归纳出现这一现象的原因。
要求：全面，简明，不超过200字。

选项

答案造成这一现象的原因有： ①最为突出的就是农村环保资金的匮乏。由于长期以来治理环境污染的重点都集中在城市，农村一度被忽视．农村环保资金更无从保障，从而导致农村环保基础设施的缺位。 ②基础设施的不健全加上农民本身的环保意识不强，农村很多地方将产生的生产、生活垃圾随处乱倒。 ③农村很多地方并没有建立起自己的环境监管队伍，加上当前我国的立法对于专门规制农村环境污染的空白，使得农村环境污染由于监管不力，惩治不严而日益严重。

解析

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本试题收录于：申论题库国家公务员分类