2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。 2．请使用简体汉字作答。 二、给定资料 1．2009年3月以来，狂犬病疫情在汉中市的西乡、洋县、城固、汉台、勉县

一、注意事项 1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。 2．请使用简体汉字作答。 二、给定资料 1．2009年3月以来，狂犬病疫情在汉中市的西乡、洋县、城固、汉台、勉县

admin2012-02-23  12
问题 一、注意事项
   1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。
   2．请使用简体汉字作答。

二、给定资料
   1．2009年3月以来，狂犬病疫情在汉中市的西乡、洋县、城固、汉台、勉县等县区暴发流行，疫情波及11个县区的186个乡镇，全市被犬类咬伤或抓伤人数累计近7000人，12人因此死亡。汉中属于狂犬病老疫区，1985年至1992年间，全市7县101个乡镇发生过疫情，曾导致35人死亡。如今，汉中市养犬数量已超过38万只，而此次疫情传播之快、流行之广和危害之大前所未有。
   狂犬病又称恐水症，是由狂犬病病毒引起的一种人畜共患的中枢神经系统急性传染病。狂犬病病毒属核糖核酸型弹状病毒，通过唾液传播，多见于狗、狼、猫等食肉动物。狂犬病是一种急性传染病，病原体是狂犬病毒，常见于狗、猫等家畜，人或其他家畜被患狂犬病的狗或猫咬伤时也能感染。家畜患狂犬病时，症状是食欲不振，看见水就恐惧、狂叫、痉挛，碰到人畜或其他物体就咬，最后全身麻痹而死亡。人患狂犬病时，症状是精神失常、恶心、流涎，看见水就恐怖，肌肉痉挛，呼吸困难，最后全身瘫痪而死亡。狂犬病的潜伏期一般为6个月，短的为10天，长的可达一年以上。狂犬病对人的危害很大，一旦发作，病死率是100%。世界上仅仅有一例被抢救过来，但是属于特殊情况，不具备推广价值。
   2．2002年我国发布了《狂犬病防治技术规范》，并于2006年予以修订。规定由县级以上动物防疫监督机构负责动物狂犬病诊断结果的判定。发现有兴奋、狂暴、流涎、具有明显攻击性等典型症状的犬，应立即采取措施予以扑杀；发现有被患狂犬病动物咬伤的动物后，畜主应立即将其隔离，限制其移动；对动物防疫监督机构诊断确认的疑似患病动物，当地人民政府应立即组织相关人员对患病动物进行扑杀和无害化处理，动物防疫监督机构应做好技术指导，并按规定采样、检测，进行确诊；确诊后，县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门应当按照以下规定划定疫点、疫区和受威胁区，并向当地卫生行政管理部门通报。当地人民政府应组织有关部门采取相应疫情处置措施。
   疫点处理措施是扑杀患病动物和被患病动物咬伤的其他动物，并对扑杀和发病死亡的动物进行无害化处理；对所有犬、猫进行一次狂犬病紧急强化免疫，并限制其流动；对污染的用具、笼具、场所等全面消毒。疫区处理措施是对所有犬、猫进行紧急强化免疫；对犬圈舍、用具等定期消毒；停止所有犬、猫交易。发生重大狂犬病疫情时，当地县级以上人民政府应按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求，对疫区进行封锁，限制犬类动物活动，并采取相应的疫情扑灭措施。在受威胁区应对未免疫犬、猫进行免疫，停止所有犬、猫交易。
   对于犬只管理，国家还是很模糊，也没有强制规定犬只必须免疫。目前，北京、深圳、昆明、重庆、西安、南宁等城市已陆续出台地方性的《养犬管理条例》，管理犬只。
   3．虽然被狗咬的事情已经过去一个多月了，汉中市洋县城建局女干部张会兰对此仍耿耿于怀：“4月21日下午5点多，我吃完晚饭在县城北环路散步，见到一只狗慢慢从对面走过来，突然咬了我的左腿。这时我又看见一位被狗咬伤的中年男子，还有一名被咬伤的孩子，我们三人一起打车赶到县疾控中心打疫苗。没想到这里已经来了许多人，都是被那只狗咬伤的。”
   汉中市农业局局长秦明贤说，为防止疫情进一步蔓延扩散，在疫情逼近汉中市时，2009年5月23日至6月1日，汉中市在全市开展了一次狂犬病疫情专项防控工作。疫情流行期间，汉中市的防控工作是围绕预防、免疫、捕杀三个重点分别开展的。
   一是对养犬实行强制免疫，所有家养犬在注射疫苗的基础上，全部进行拴养和圈养。截至5月31日，在公安、卫生、防疫等部门敦促下养犬户给家养犬接种狂犬疫苗24万多只，全市免疫密度达到66%。
   二是加大宣传力度，全力救治犬伤人员，被犬咬伤人员必须在24小时内注射人用狂犬病疫苗。截至5月31日，全市已累计注射人用狂犬病疫苗6199份。
   三是在疫情暴发后死亡病例不断出现的情况下，汉中市组织了以公安机关为主力的灭狗队伍，集中10天时间对疫区(以村为单位)所有犬只进行捕杀；同时，对进入学校、医院、市场、机关、市区广场、旅游景点等公共场所的犬只坚决捕杀。
   于是，各村纷纷成立打狗队。成员是民兵及一些精干的小伙子。各村根据自身的条件，按天给予补助。按照通知，疫区的村民将狗拴好，牵到村外，拴在树上，然后再由打狗队员灭杀。有些村民则自己动手。王友民称，第一天就打死了327条狗。据初步统计，截至6月9日，汉中全市已捕杀可疑犬只3万余只，狂犬病疫情得到控制，各地“打狗队”也被解散。
   汉中一位农业部门的官员说，非疫区的打狗队并非只打狗，也负责督促农户拴养，做到“以打促拴”。以前也是这样，有狂犬疫情了，就组织人打狗。疫情扑灭了，人、狗相处的方式又回到常态。
   4．陕西省汉中市洋县是这次狂犬病疫情的重灾区，针对严重的疫情，洋县政府立刻作出三点要求，部署防控狂犬病，首先要求所有的家养犬都要挂牌登记；其次由政府买单，对所有的狗进行了免疫；最后就是要求所有家庭个人对所养犬只进行栓养和圈养，同时对已经咬伤的人和病人进行了紧急救治。洋县在疫区捕杀所有犬只，并对全县的流浪犬、未拴犬进行捕杀。为了圆满完成打狗任务，各社区、乡镇尽可能调动了一切行政资源，出台了诸如罚款300到500元、通报单位批评，取消来年的社保基金等临时措施。如此一来，打狗工作开展得更加顺利。在关于打狗情况的通报中提及，“公安部门对拒绝、阻挠强制免疫和捕杀犬只的人员”，实施了“从重从快处罚”。洋县是国家级贫困县，这次拿出100多万元防治狂犬病疫情，其中50万用来买狗链，其余的用来支付打狗人力成本和接种狂犬疫苗。截至6月16日，洋县有12 520只狗被打死，超过全县犬只总数的1/3，疫区犬类几乎绝迹。被打死的，有流浪犬、野犬，也有上了户口的宠物犬和农村的串串狗。它们的尸体，或者被就近埋到汉江流域的河道边，或者被丢进绿漆皮的洋州镇环卫车里，在孤魂庙村的垃圾场，被生活垃圾日复一日地掩埋。
   西城一位汽修厂老板家里，至今有一道半米宽的血痕。血来自一只死去的德国牧羊犬，它两岁多，80多斤，是主人花了2600元从西安买回来的。两个多星期以前，面对打狗队，主人不停讨价还价，他说，这狗从来都是用铁链子牢牢锁着，疫苗也是定期打的；他又说，我可以给狗焊一个铁笼子；最后他说，再给我4个小时，我自己动手。但半个小时后，打狗队冲到了他锁狗的二楼房间门外，砸开了窗玻璃，对准角落的大狗就是两枪，血流满地。3个打狗队成员把牧羊犬一路拖到楼下的收尸车里，水泥地上留下一道半米宽的血印，从2楼的房间一直到1楼大门外，半个月过去了，血痕已经漆黑。
   北城的何庆芳则是一个以拾荒为生的老人，年过七旬的她有6个女儿，一家13口人挤在4间平房里。打狗队清查北城的时候，她家年初刚养的小狗进入了捕杀名单。这天，打狗队上门，老太太抱着狗躲到卧室里，把门给反锁了。打狗队拿着比犁耙粗的打狗棍砸门，把何庆芳家本来就朽蚀不堪的木门砸了个大窟窿(现在用塑料袋糊着)。门撞开了，门后的老太太也被误伤，她说自己当时“血顺着眼角往下流，把衣服都染了”。小狗被“成功”消灭，何庆芳的三女儿气不过，冲上去理论，说狗打死了就算了，你得把人的问题解决了，结果打狗队的人开来了警车，威胁要以妨碍公务罪论处。宁强县一对父女、洋县金水镇一个年轻人因对抗打狗行动，被处以拘留，并全市通报批评。“三天三夜，满大街都是狗的哀号声”，一位当地的网民发帖说。
   在谢村镇范坝村1大队，村民许大姐家的黑狗“虎虎”正拴在房门前，脖子上还挂着狗牌。“打狗队想要打死它，结果‘虎虎’咬断绳索跑回来了。”许大姐告诉乔伟，“虎虎”半个月前刚打了防疫针。74岁的田万恒大爷说起被打死的狗眼泪汪汪，“我家的狗才两个月大，从未咬人，但也被打死了。”
   “是不打疫苗的狗连累了打疫苗的狗。”范坝村某生产队队长杨顺元说。村民们说，村里原本有近500只狗，现在已经所剩无几了。一些狗被打死后，耕牛半夜被偷走都没有人知道。还有小孩眼睁睁看见狗被打死后，夜里老做噩梦。大家都说，狂犬病疫情要控制，但不必采用这么粗暴的办法。
   5．汉中市政府“见狗便杀”的传统防疫手段，招致舆论恶评，使汉中一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。陕西汉中发布“打狗令”以来，市政府的值班电话的铃声就没停过。京腔、河北话、河南话、四川话、陕西话……电话来自全国各地，无一例外的都是责骂。发展到后来，值班员干脆不接了，一律转至传真机。尤其是杀狗最多的洋县，一时闻名全国。
   网络上关于陕西汉中的“打狗令”，也产生了巨大的争议。
   网友A：疯狗可以打死，但是好狗，如看家的、忠诚的、有灵性的狗，你凭什么打死?它们也有活的权利，它们陪伴了人类那么多年，现在狗和人发生了冲突，不能以科学的方法解决吗?非要一棒子打死人类的朋友吗?汉中的做法太极端!
   网友B：我对汉中市的做法表示赞同。万事以人为本，你们只顾得为狗叫屈，谁出来为那些被狗咬伤的，得了狂犬病的人类说句话!你们看看那些得了狂犬病的人的惨状，那些被狗咬伤面部的儿童的惨状，难道人的生命和安全连狗都不如吗?
   引起网民诟病的还有“灭”的方式，大量血腥的打狗照和一些打狗的视频，将一些公众对于“打狗”的极端情绪引爆。5月8日，洋县开始布置“打狗”任务后，民众就开始以手机和网络的方式传播。反应最为强烈的，则是城市中的养狗者。情绪化的表达方式之一，就是打爆了汉中市政府的值班电话，谩骂则是主要的表达方式。网民甚至发起了“拯救汉中狗狗”的行动，试图将汉中的狗转移至其他省市。
   6．6月3日，西安红石榴伴侣动物救助中心、重庆市小动物保护协会、四川省启明小动物保护中心、广元市博爱动物保护中心、西安西京伴侣动物救助站、西安东林慈善团体的志愿者们紧急赶往当地了解情况。6月5日，蒋宏等志愿者一行人来到汉中市政府，对“汉中打狗”一事提出交涉，希望当地政府停止“杀戮”，并将一份资料上交。资料由14家动保组织联名署名，上面写着“全国各地小动物保护组织愿意为此次狂犬病疫情的控制工作提供物资支援及技术支持”。
   蒋宏称，狂犬病毒大量存在于狗的血液。如果病狗以这样的方式被打死，血液将无法避免溅到打狗者或其他人身上，万一身上有破损或者血液接触眼睛等部位，打狗者将处于极度危险之中。乔伟拿出此前与成都、广元等地政府合作的材料举例，提出采用残忍手段打狗可能会带来不良社会影响。“成都应该是全国人性化管理犬只做得最好的城市，我们有这种先行经验。”乔伟希望当地政府能与各地动保组织合作，使用专业工具对流浪犬只进行捕捉，开设专门场所圈养、注射疫苗，科学地防控狂犬病。其余各地动保组织也表示愿意提供各种援助和帮助。
   蒋宏与流浪犬们相处了5年，她的胳膊上、腿上甚至屁股上都曾被狗咬伤。她说，志愿者们希望政府能科学、人性化地处理这件事。“我问他们，杀死那些野犬、带毒犬的依据是什么，有过抽样检查吗?病死的人真的是死于狂犬病吗，他们的疫苗有没有问题?”蒋宏的语速很快，声音很高。
   而打狗者愿意探讨的，仅仅是如何在杀狗时含蓄一点——他们也偶尔觉得以往的手法过于血腥。对此，蒋宏一下子心凉了。汉中市政府的工作人员一再强调，疫情非常严重，政府非常着急，为每一只狗检疫、安乐死并不现实，如此的社会成本太高，“人比狗重要，以人为本，这是构建和谐社会最基本的要求。”“事发紧急，对公众情绪照顾不周。”汉中市农业局官员说，目前政府还是停留在以前的防疫水平，没做到科学、人性的防疫和犬只管理。
   7．17年前汉中屡次暴发狂犬疫情，但村民仍缺乏防疫知识，被咬伤不知该接种疫苗。“菜花黄、疯狗狂”，流传的童谣在老疫区汉中年年唱，菜花也年年的黄，狂犬疫情却17年没有来袭。当地人说，相比从前，这次疫情来得格外迅猛。
   汉中市副市长杨达将这次狂犬疫情高死亡率的原因概括为，“没及时处理伤口和注射疫苗。”2月23日，洋县黄金峡镇新铺村3组，54岁的何望明被狗咬伤，在右手虎口处，伤口很小，挤压才能看见血滴。何望明没有在意，其他人也没在意。狗是从相邻的北沟村借来的，家里修新房，没狗看着不放心。去年11月刚借来不久，何望明就被狗咬过一次，几天后就好了。狗一直拴着，不会生病的，很多人这样认为。何望明用碘酒擦了擦伤口，撒了一些青霉素粉在伤口上。此后，一切如故。而这一次，何望明则无法再平静。3月25日，何望明头疼、背心痛、胸膈痛、气喘。医院诊断为“狂犬病、肺炎、中枢神经感染”。3月31日，返家途中死亡。
   与新铺村相隔几十公里的城固县双溪镇回子坝村，黄河清家拴养的狗，在3月1日，也变得狂躁，巩膜发红。3月3日，狗挣脱绳索，将在此打工的59岁陈久新咬伤，伤口位于左右手的内侧，小鱼际处。伤口出血。狗咬伤在农村太正常了，陈久新同样未加理会，几日后死亡。“关键是没想到自家的狗会生病。”郭明说，郭的母亲被自家的狗咬伤手指，后救治无效死亡。
   被狗咬伤后，正确的处置方法是，先用肥皂和自来水冲洗不少于15分钟，在尽可能短的时间内接种狂犬疫苗和人源免疫球蛋白。而这些都被汉中村民忽视了。王远庆是三合乡兽医站站长，他说，人接种疫苗则要100多元，人源免疫球蛋白则更贵。较高的收费，让农民对免疫望而却步。村民张成会被野犬咬伤面部，只做了消毒处理和缝合手术。而直到事发两天后，他才接种狂犬病疫苗。3月21日，张成会在转院途中死亡，成为汉中第一例狂犬病死亡病例。
   8．三合乡兽医站站长王远庆是5月8日收到城固县政府的通告。通告称，城固县的桔园、龙头、博望、宝山、双溪、沙河营等乡镇，相继发生可疑狂犬病疫情。发病的自然村为疫点，疫点周围3公里范围被划定为受威胁区。疫点及受威胁区立即封锁，禁止犬只和猫科动物出入。通知要求对野犬、流浪犬、可疑犬进行捕杀。“疫情有快速蔓延态势，防控形势十分严峻。”通告称，要对所有犬只强制免疫。但这令王远庆犯愁，因为兽医站根本没有犬只疫苗。
   农村很少有人主动为狗接种，偶尔有人接种也是怕名贵狗得病，而不是怕人染疫情。王远庆说，农民的传统养狗习惯形成已有千百年了，很少有人主动给狗接种疫苗。所以兽医站平时没有储备狂犬疫苗，有人要打都只能提前预约，王远庆再到县里去买疫苗。
   王远庆说，三合乡共有狗1698只，主动打疫苗的几乎为零。“即使来打疫苗的狗也是那些比较贵的。”王远庆说，养狗人怕的是狗得病死亡，而不是怕人得狂犬病。最终，三合乡政府出钱，到县上购买了疫苗。各村开了大会，要求把狗都拴起来，接种疫苗。
   9．汉中部分兽医站财政工资无法保障，兽医站更多精力投入到给猪受精等工作谋求创收。在此次疫情发生后，王远庆他们注射疫苗时按照每条狗10元钱收取。虽然国家规定，为狂犬疫区的犬只接种是免费的。为此，王远庆也很无奈，因为自从国家取消防疫费后，站里的工作人员只有保障工资，没有其他的工作经费。
   2008年以前，兽医站的经费主要靠收取防疫费，每户13元。2008年以后，国家取消了防疫费，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟实行了强制计划免疫，均属免费。城固县三合乡兽医站，有9名工作人员。站长王远庆说，平时去给动物做强制免疫就占了80%以上的精力。“最远的村要40分钟才能到达，每天早晨提个免疫箱出去，晚上才能回来。”王远庆说。
   汉中市农业局一名官员说，汉中乡镇兽医站人员为2至5名不等，有些县可以保障全额财政工资，而有些经济薄弱县则无法保障。城固县兽医站站长何明发说，城固县共有24个乡镇兽医站，150多名兽医，其中财政拨款保障工资的有80多人。其他人员则是每月500元的定额保障，除去社保金等扣除款项，每月只能剩余144.9元。能剩余144.9元还是去年的事情，去年之前，每人只有200元，扣除社保金每月还得倒贴30元。没有经费来源的兽医站，就承担起了创收性的工作，例如阉割动物、配种、诊疗及动物产品的检疫。
   在三合乡兽医站，有两个办公室，一个是兽医站，另一个则挂牌良种推广站，主要做生猪人工授精。王远庆称，汉中市也曾想改革兽医体制，试图将经营性工作从乡镇兽医站分离，但因为经费问题而无法彻底改变。技术设备缺乏也是亟待解决的问题之一。何明发称，城固县兽医站只有几种常见病毒的检测试剂，大量的疫病无法检测。三合乡兽医站则没有检测设备。站长王远庆称，冰箱和免疫箱是主要设备，另外还有一台测温仪。遇到不明原因致死的动物，也没有专业工具取样、送检。在狗的管理上，公安管登记、农业部门管防疫、卫生部门管疫情发生后的救治。预防狂犬病最核心的则是防疫。一名兽医站站长说，薄弱的基层防疫也部分导致了狂犬病在农村的暴发和流行。
   10．《广州市养犬管理条例》主要内容如下：一是规定了公安、城管、畜牧兽医、工商、卫生等行政管理部门以及街道办、镇政府、居委会、村委会的职责，形成管理合力；二是明确了业委会、物业服务企业、与养犬相关的社会组织在养犬自治管理方面的权利和义务，发挥其在制定社区养犬公约、宣传引导、制止违法养犬行为等方面的作用；三是建立了分区管理制度，将广州市行政区域划分为养犬管理区和一般管理区，严格管理区实行犬只强制免疫和养犬登记制度，一般管理区实行犬只强制免疫制度；四是明确规定严格管理区内禁养危险犬；五是对犬只免疫做出细化规定，使狂犬病等疫病强制免疫制度的内容更加明确、具体；六是对严格管理区内养犬登记程序做了详细规定；七是规范养犬行为，对携犬外出、伤人犬只处理等做了明确规定；八是确立了犬只留验、救助制度，对接收、检验和处理弃养、流浪、扣押、没收的犬只做出了明确规定；九是对违反规定的政府部门及其工作人员、行政相对人规定了相应的法律责任。
   《成都市养犬管理条例》规定：“限养区内养犬户每户限养犬只一只，限养烈性犬、大型犬；限养区内禁止养犬；规定遛狗时限，遛狗时应带养犬登记证；遛狗时必须有成年人牵狗，养犬人要随时清理粪便，如违反规定，处以一定金额的罚款；禁止犬只进入医院、学校、博物馆、影剧院、商场等公共场所；禁止犬只进入公共汽车、出租车，限制犬只进入公共电梯；提高养犬的门槛，养狗者必须为犬只办理户口，交纳登记注册费后，才可领取准养证；犬只的免疫注射必须纳入规范管理，逾期未按规定免疫注射的，取消犬只准养证；所养犬只在咬伤人后，养犬人要立即将受害者送到正规的医疗机构诊治，医疗费用由养犬人支付；犬只死亡或者失踪的，养犬人应当自犬只死亡或者失踪之日起15日内到原登记机关办理注销手续；养犬人应当对犬只实行拴养或者圈养；禁止遗弃所养犬只，否则罚款；不得干扰他人正常生活，犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止。”
   11．汉中市提出管、免、灭措施，要求明年所有犬只都完成免疫，该机制能否深入农村还需拭目以待。汉中市农业局副局长杨健说，这次疫情发生前，农业部门曾多次向政府提交犬只管理办法，政府也多次组织讨论。在犬只管理的环节中，公安、农牧、卫生、工商各管一段，权力分配所涉及的利益分配难以调和。最终因各部门意见不统一，管理办法搁浅。2007年，一些人大代表几次提出提案，最终也还是不了了之。
   疫情暴发后，在应急状态下，汉中市政府试图构建一套狂犬病防控的长效机制，具体手段为管、免、灭。“管”，即由公安部门审核登记，发给准养证，并不准将狗带至医院、学校、商场等公共场所。“免”，则是要求全部强制免疫。“拒不按时接种狂犬疫苗的犬只，城区限养区内虽然进行了免疫，但是没有拴养的犬只及狂犬、野犬一律捕杀”，这就是“灭”。
   汉中市政府要求将狂犬病防疫纳入财政预算，足额保证犬伤人员的疫苗接种费用。计划从2009年起，对贫困、低保人群及疫情暴发后人群的狂犬病疫苗应急接种实行免费。“犬伤达三级的人员，接种狂犬疫苗和注射人源免疫球蛋白实行半价。”这笔钱要求县区财政承担。“今年对准养的犬只100%免疫，明年对所有犬只100%免疫。”5月7日的汉中市政府紧急会议上，常务副市长杨达才要求。三合乡兽医站站长王远庆也希望政府措施能长期执行，但对于该机制是否能深入到农村，他则不太肯定。
   12．据了解，美国现有约5000万宠物狗饲养者，共养了6500万只犬。这两个数字要远远高于我国，但是这样一个“养犬大国”的狂犬病发率却是十分的低，究其原因，美国政府建立的犬类饲养和管理市场服务体系一直发挥着极为关键的作用。
   美国不仅设立专门的犬事管理机构，还设有犬类疾病预防、控制、治疗中心。在这些机构的基础上，美国还专门设有三部涉犬法律：《联邦动物保护法》明确规定了“因狗致人损伤或其主人疏忽致使他人受到伤害的，狗的主人要承担法律责任”的条款；《恶犬法案》也规范了狗的饲养者的一些责任，比如必须在公共场合给狗戴上约束皮带和防止咬人的口套，否则就要负刑事责任；《妨碍公共利益法》又称为“睦邻法”，规定了因犬吠而引起邻里之矛盾的处理标准，也规定了狗主人在社区环境卫生方面的责任承担问题。
   虽然我国许多大城市也有类似的法规，但是就法规本身的刚性和执行力度而言，都是无法与美国法律相提并论的。至于一些小城市，几乎就没有约束养犬人的法律法规存在，这也就是一遇到什么和狗有关的坏事都选择“屠杀”这一种方式的原因所在。
三、申论要求
   仔细阅读给定资料，按照如下的“申论要求”依次作答：

假如你是一名汉中市公务员，请就如何加强犬只管理，拟制工作方案。
   [要求] 紧扣材料，条理清晰，对策合理，字数不超过400字。
选项
答案改善汉中市犬只管理现状，关键在于转变管理方式，变事后“打狗”为事前监管，应采取以下措施： 一是协调公安、城管、畜牧兽医、工商、卫生等行政管理部门以及街道办、镇政府、居委会、村委会的职责，加强犬只管理，形成管理合力； 二是加大财政投入，加强农村基层防疫力量，输入先进检疫设备，保障工作人员的待遇，并对所有犬只强制免疫； 三是规范养犬行为，强化养犬者的法律责任；设置禁止行为和限养区域；须为犬只办理户口，定期免疫注射，才可领取准养证；逾期未按规定免疫注射的，取消犬只准养证；养犬人要对犬只实行拴养或者圈养，不得弃养。 四是确立犬只留验、救助制度，对接收、检验和处理弃养、流浪、扣押、没收的犬只做出明确规定，集中圈养野犬，加强检疫；要细化犬只免疫的规定，使狂犬病强制免疫制度的内容更加明确、具体；妥善处理犬只尸体，不使之产生污染，危害他人。 五是加强防疫宣传，普及防疫知识，增强民众自救能力；对违反防疫规定的政府部门或个人明确相应的法律责任。
解析
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