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  3. 给定资料 1．近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域的腐败案例不断涌现，扶贫领域俨然已经成为腐败的“重灾区”。 扶贫资金被人“惦记”，和其监管难有很大关系。从横向上看，扶贫资金来源过多，多头管理，往往涉及

给定资料 1．近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域的腐败案例不断涌现，扶贫领域俨然已经成为腐败的“重灾区”。 扶贫资金被人“惦记”，和其监管难有很大关系。从横向上看，扶贫资金来源过多，多头管理，往往涉及

admin2019-08-23  24
问题 给定资料
1．近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域的腐败案例不断涌现，扶贫领域俨然已经成为腐败的“重灾区”。
扶贫资金被人“惦记”，和其监管难有很大关系。从横向上看，扶贫资金来源过多，多头管理，往往涉及财政、扶贫、民委、林业、农业、残联等部门或单位，这些部门互不隶属，信息不通，难以相互监督。从纵向上看，虽然目前将扶贫项目审批权下放到县，由省市政府部门负责监督。但是中央的一些扶贫资金，都要求地方财政给予一定的配套资金，而地方财政有的根本拿不出钱，专项资金下来后，没有配套资金，为了完成任务，地方政府只能假配套。在这种情况下，往往会出现市县范围内的上下级同流合污。
目前来看，最有效的就是审计监督，然而审计监督也有自身的缺陷。审计监督是事后审计，资金使用结果的审计证据容易取得，而有关项目立项、资金分配、执行过程中真实、详细、完整的第一手资料往往较难取得，难以起到事前尽早防范、事中及时纠正的作用。
按照2011年《财政专项扶贫资金管理办法》，国家工作人员虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的由《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。而该条例对此的处罚是，追回有关财政资金，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。虽然上述这些行为构成犯罪的，会依法追究刑事责任，但整体来说，这种处罚强度无法阻止官员打扶贫资金的主意。
近年来，我国部分地区出现严重的扶贫造假现象。马山县就是个例子，2015年10月，审计署发布的通报显示，马山县2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准的608户2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9．10％、脱贫人数的8．9％。更让人震惊的是，在马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。
出现这种群体腐败，是因为在识别贫困对象过程中存在“恶意排斥”。所谓“恶意排斥”，是指主导或者承担识别的人员，为了私利优亲厚友，而人为干预识别的行为。比如在县级确定贫困乡镇的时候，一般是基于人均纯收入、贫困发生率以及贫困人口基数，通过打分排序的方式来确定贫困乡镇的，但在谁来打分、怎么打分、怎么监督打分等一系列关键环节上，无人监督。加上一些地方领导为了政绩人为抬高或压低人均收入，导致人均纯收入基数失真，使得在从县级到乡镇级和村级环节，由上级领导“指定”贫困乡镇和贫困村的现象比较普遍。而从村级到贫困户环节，虽然有农户代表进行民主评议和社区公示的程序要求，但在农户代表选择、公示方式甚至是否真正公示等关键环节上都是由村干部说了算，贫困户很少甚至根本没有参与和监督的机会。
2．“扶贫先扶志”，培养贫困人口自力更生的能力，扶贫工作方能走得更远、进行得更深入。教育扶贫是扶贫的重要方式之一，目前教育扶贫还面临着一些问题。由于贫困村学校位置偏远、工作条件较差，大部分年轻教师不愿意到村小和教学点任教。现在主要是原来民办代课转正教师，或家在本地的中年教师在支撑村级小学(教学点)教学，这部分教师大部分年龄偏大、学历偏低、教学方法比较传统。同时，贫困农村边远学校教师学科结构不合理，“教非所学”问题突出，很多村小都没有专职英语教师，或由其他学科教师兼任。
“除病根，拔穷根。”目前，因病致贫群众占贫困人数的41％，比例相对偏高，医疗救助资金明显短缺，所能惠及贫困群众个人的救助资金额度就非常有限。健康扶贫医疗救助主要针对因病致贫群众中的大病、重病患者，同时，对病种也有一定范围的限制。虽然国家对高血压等10种Ⅱ类门诊慢性病实行“一病一方案、一人一处方、药物免费供给”，实现兜底保障，但是，病种界定范围还是相对较窄，还是有一部分急需救助的低保和低收入家庭被排除在救助范围之外。合作医疗“定点医院”制度在很大程度上限制了救助对象就医选择的空间。如果所患疾病在定点医院看不了或者定点医院没有相应的专科，患者只能去其他非定点而专业对口的医院就诊，就不能够获得医疗救助。政府慈善机构作为政府救助的有益补充，在医疗救助中起着重要作用。但是，政府部门的医疗救助与慈善机构的医疗救助一般都是分别开展，在医疗救助实施过程中，两者之间缺乏沟通交流机制，救助情况各不了解，各种救助之间不能有效衔接，使得医疗救助尚缺乏足够的科学性。
产业扶贫是最根本的扶贫，也是最长久的扶贫。产业扶贫涵盖的范围很广、内容很多，既包括特色种养业、乡村旅游，还包括农村电商、光伏发电等。让贫困户如期脱贫，是既定目标，必须要完成，但不是终极目标，终极目标是不仅要让贫困户实现脱贫，而且还要让贫困户增收致富可持续、不返贫。目前关于产业扶贫有一些消极倾向，基层干部和贫困户认为产业扶贫回报期长，还会受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约，因此积极性不高，有畏难情绪。一些贫困地区特色农产品虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在较大差距。一些贫困地区缺乏高水平的科研技术人员、科研机构，新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。目前产业扶贫效果不理想，有的产业扶贫项目与真正的贫困户关系不大，产业扶贫难以覆盖贫困人口。比如：有的地方鼓励农户举办乡村旅游，但办乡村旅游既需资金又要场地，贫困农户根本无法做到，最后成了扶富不扶贫。有的地方支持龙头企业，希望借助企业带动贫困户致富，但很多贫困户缺乏劳动力和资金，难以满足企业要求，扶贫资金往往提供给了种养大户。
H省委省政府根据中央领导的指示精神，成立了A县扶贫攻坚领导小组，由省委副书记任组长，推动A县扶贫开发工作实现新突破。同时，A县召开了脱贫致富奔小康动员大会，组织动员全县21万干部群众向贫困宣战、向全面建成小康社会进军。A县的扶贫开发工作骤然升温，整个A县全面掀起了脱贫致富奔小康的热潮。无论是县城还是乡村，人们纷纷议论着这件深为震撼的大事情。
村里两委开会，会上说：“这回咱们县可有希望了，国家给咱们县拨来扶贫资金300多亿，看看谁想干什么，赶快通知人们到村里报项目。”
村民也互相议论，村民B说：“我什么情况也不了解，一是不知道上面扶持的都是哪些项目，二是不知道什么项目赚钱多、来得快。”
村民C说：“听说不管申请什么项目，必须以合作社的名义申报，而且每个村里的合作社的组成人员，必须达到全村人口的百分之八十以上。”
村民D说：“这回制定的扶贫开发项目和以前的一样，没什么变化，还是养殖业和种植业。种植业以种植核桃树为主，由国家出资，县林业局全权负责在山上挖水平沟，水利局负责承建水利设施，结果比上次也好不了哪里去。”
村民E说：“上次为响应政府号召，我从政府手里购买引进了内蒙古肉牛。但肉牛水土不服，拉肚子，只吃料不长肉。”
42岁的村支书袁先生曾是K县的致富明星、扶贫带头人，如今他的养殖公司已经破产。袁先生说正是“公司＋养殖小区＋农户”的模式害了他的企业。
2007年，K县推广“周转畜”扶贫，由扶贫办用扶贫资金购买奶牛，以村为单位领回，交由农户饲养，农户一年后要返还给扶贫办一头奶牛。在县政府领导协调下，扶贫办、部分村委会和D公司签订三方合作协议，约定奶牛由公司代养，每年每头向村委会支付1200元，这钱由村里转给贫困户。
袁先生说最初这是一种双赢。政府帮建基础设施，公司有专业技术，贫困户拿到了钱。2008年爆发三聚氰胺事件，公司陷入牛奶卖不出去的困局。袁先生希望农民把牛牵回去，或以政府原始购牛价赔付，但是被农民拒绝。找扶贫办协调，扶贫办说这是公司与农户之间的问题，应自行解决。
亏损持续。袁先生付不起寄养奶牛的报酬，无法解除合同，只能卖牛维持公司运转。最终，奶牛基本卖光，“公司只能停产，老百姓四处告状，说我卖了他们的牛，违反合同，拖欠他们扶贫资金”。袁先生曾希望政府出面替他给奶农做个债务担保，“可以集中有限资金，提高奶质，争取奶厂的订单，但没人愿意”。
袁先生说，“公司＋养殖小区＋农户”的扶贫模式并没有错，但缺少市场风险的共担体系，“签了合同，农民和村委会就不管了，坐享盈利；签了合同，政府撒手不管，出了纠纷就后退，责任全抛给企业”。
“‘农户＋企业’的方式是扶贫的好办法，但如果政府将扶贫的责任完全甩给企业，就会形成共输而非多赢局面。”县扶贫办一退休副主任称。
3．D镇紧紧抓住省市加大扶贫工作力度和扶贫资金投入的机遇，主动对接帮扶单位，多管齐下，扶贫攻坚取得较好成效；解决了大多数贫困村行路难的问题；修建小型饮水工程43处，让村民喝上干净卫生的自来水；建设村文化小广场5处，经常开展文化下乡活动，丰富村民文化生活；贫困户住房条件得到较大改善。但是，D镇贫困村大多位于山区，基础设施建设速度跟不上群众的需求，群众生产生活条件还不完善，脱贫工作难以推进。为加快贫困村脱贫步伐，D镇针对本地森林资源丰富的实际，鼓励贫困村通过发展旅游早日脱贫，对举办乡村旅游点的贫困户一次性给予2万元补助。樟宜村是一条贫困村，靠近森林公园，依靠独特的自然景观，加上政府扶持，这几年乡村旅游点如雨后春笋般涌现，很多贫困户靠着补助，摆起几张桌椅办起了小饭馆，收入明显提高。可惜好景不长，看到商机的村民们东一家、西一家的都办起了小饭馆，但这些饭馆、茶馆基本上吃的、喝的都一样，互相之间形成了恶性竞争，不断压价抢客，哄骗游客现象也时有发生，去年以来游客明显减少。
与优美自然风光形成鲜明对比的是樟宜村落后的村镇建设。下面是某机关驻村帮扶队长刘科长与村民之间就该村村道建设的一段对话。
刘：“你们这是在修什么呢?”
村民：“在修村道呢。”
刘：“这村道是通到哪?”
村民：“去临浦村。”
刘：“临浦村不是在北面吗?你们怎么往东西方向修啊?”
村民：“你刚来没多久吧?这你就不知道了。村书记家在东边，我们想可能是考虑他们家出行方便吧，所以得绕一段路。”
刘：“那绕一段得多花多少冤枉钱啊?”
村民：“钱?我们修到现在村里还没给过钱呢，找村干部要钱，村干部一个月也不来看一次工地，不是忙着照看自己的铺子，就是去打牌，很少有人关心过修路的事情，你还和我提钱!”
刘：“那你们怎么不找村书记?”
村民：“找他能有什么用，当时修路他要走他家这边，因为绕远了路，肯定要花多些钱，其他村干部不同意，他撂下狠话，如果不按他意思办就谁都别想修这条路，硬是把路改过来了。其他村干部心里不满，就在修路的事上不用心，出工不出力，处处使绊，上级拨下来的修路款也被村会计扣着，硬是不给我们。”
谢忠民是D镇路桥村人，多年来一直都是以种植甘蔗为生。近几年其他镇引进的“高糖、高产”型甘蔗品种全面占据了市场，县糖厂把普通甘蔗的收购价格压得很低，甚至不愿意收购。谢忠民急得直跺脚，多次跑去镇扶贫办找法子，“你看看，其他镇既引进了新品种，又大力推广机械化，生产、收割效率比我们高多少!我也不能眼睁睁看着自己的甘蔗卖不出去啊。”
谢忠民急的不仅仅是自己的甘蔗没对方的甜、没对方的高产好卖，更让他无奈的是明明可以引进好的甘蔗品种和农机生产，却苦于没钱而拿不出办法。“我也想过用贷款来引进品种，扩大种植，但我一个普通农民，要砖房没砖房，要拖拉机没拖拉机的，拿什么抵押给银行?银行怎么会贷款给我呢?听说商业贷款还要交好多利息，我要是借了银行的钱搞砸了，拿什么还钱啊?”
果山村是D镇的龙眼种植大村，全村龙眼种植面积超过1500亩。今年气候好，满山都结满了龙眼。这里出产的龙眼个大、核小，味道很是鲜美，可眼看就到成熟上市的季节了，却鲜有果商上门来收购，村民们都很心急。
长久以来，由于边远闭塞，村民们也不懂上网，能掌握的市场信息非常有限，一般是等果商上门收购，如果遇到果商压价，村民们也毫无办法。因此，即使龙眼质量很好，依然很难卖到好价钱。除此之外，龙眼树绝收的情形也越来越多，给种植户带来了较大的损失。龙眼树一旦染上了病，就会大面积枯死，造成绝收。经了解，临近的几条村都存在这样的问题。
“镇里也曾组织过一些农民培训项目，但是效果始终不好。”扶贫办的干部对此显得有些无奈。然而村民们却是另外一种说法，李大伯家种植龙眼已经八年了，也经历过一次较为严重的病虫害，谈起这个他感到十分无助：“镇里组织我们去培训，但是专家只是往主席台一坐，就照着书本开始念起来，下课后就匆匆赶回了市里，没到现场看过我们的病树，更别说能给我们什么具体指导了。上课的内容我们大都不懂得如何操作，镇里的干部也只会拍照和让我们签名，这样子的培训，对我们来说一点儿用都没有!”
村里待业青年小杨对镇举办的培训也有自己的想法：“村里跟我年纪差不多的待业青年有十几个，我们想学汽车驾驶、摩托车修理或者烹饪，学会之后就有一技之长，可以到外面打工或者创业，家里也就能脱贫了。但是，这么多年过去了，镇里只是举办过农业种植培训，而我们年轻人需要的技能培训却从来没有搞过。”4．近年来，河北省平山县一直把消除贫困、改善民生作为不懈追求，到2015年年底全县脱贫5．4万人，贫困发生率由21％下降到9．1％。但受自然环境和历史欠账等因素影响，平山至今仍是国家级扶贫开发工作重点县，还有近1／10的群众生活在贫困线之下。
4．西柏坡管理局党工委书记、平山县委书记李旭阳说，要摘掉贫困帽。率先在全省脱贫出列，必须要解决好“扶持谁”的问题，找准“穷根子”，才能在精准施策上出实招、在精准推进上下实力、在精准落地上见实效。为此，平山县给贫困户建立档案，将难以衡量的农民收入，变成看得见、摸得着、令人服的可衡量指标。实施扶贫开发建档立卡“回头看”，结合实际，将住房、机动车、劳动力状况等16类条件列为精准识别贫困人口的“定盘星”，以“五看、五不录、六优先”为“门槛”，对原有贫困户进行再甄别，抽调专门人员成立调查组，进村入户面对面宣传建档立卡政策，为群众答疑解惑，确保了扶贫政策措施家喻户晓。
“原来全村有45户贫困户，回头看时最终确定了24户，减少了近一半!”北冶乡赵家沟村会计赵显峰说，按照县里的规定，在建档立卡“回头看”过程中，县乡村三级干部共同入户调查，把农户情况清单化，并逐一评审、把关，然后再进行公示，严堵“人情卡”“关系卡”。据统计，通过精准调查，全县共否决不符合条件的“贫困人口”3万多人。
“我县建立了县、乡、村三级联网的贫困信息大数据平台，逐户分析致贫原因，实施脱贫销贫和返贫挂号动态管理，提高了脱贫攻坚的针对性。”在平山县扶贫办，主任秘书指着《平山县建档立卡贫困村分布图》上的一颗颗代表着贫困村的红星介绍，全县2015年年底建档立卡贫困人口4．01万，涉及21个乡镇260个贫困村，占到了整个石家庄市贫困村数量的一半以上。
“作为省会石家庄的饮用水源地和西部生态屏障，全县除了岗南、黄壁庄水库周围属一二类保护区外，其余全都在三级保护区范围内。”西柏坡管理局局长、平山县县长董晓航说，水源地保护给县里的产业政策划出了“硬杠杠”，为此，该县消减钢铁产能，淘汰水泥产业，倾力吸纳高新项目，发展绿色产业，一直在探索经济社会、生态效益同步提升的发展新路。
在扶贫产业的选择上，平山县不光坚持生态底线，还因地制宜，找准“突破口”，按照宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游和一二三产业融合发展的原则，以脱贫攻坚总揽工作全局，把脱贫攻坚与山区综合开发、美丽乡村建设、现代农业发展、乡村旅游发展、教育发展、移民搬迁等十大工程结合起来，准确定位贫困村、贫困户需求，实行“一村一策”“一户一法”，使全县260个贫困村都有了主导产业，每个贫困户都有了增收项目，贫困村群众自我造血能力得到了明显提升。
“争做脱贫攻坚的先锋、引领致富的模范，圆满完成脱贫任务，不达目的，誓不罢休!”    2016年年初，平山县召开选派贫困村第一书记动员大会，向260个贫困村派驻第一书记和扶贫工作队，吹响了新一轮的精准扶贫、精准脱贫攻坚战“冲锋号”。
三汲乡南七汲村有451名贫困人口，占全村人口一多半儿，高岗旱岭严重缺水，穷了几代人。工作组摸清“家底”后，一边解决群众反映最强烈、最急需的吃水、出行、卫生等难题，一边发展地膜土豆种植、核桃种植和光伏发电产业，并精心制作《精准帮扶手册》，详细记录了每户的基本信息、贫困原因分析及帮扶需求、帮扶情况、产业帮扶情况、总结考核等情况，一户一册，因户施策，责任清单一目了然，挂图作战准确直观。
为充分发挥第一书记“领头雁”的作用，平山县从管理、监督、考核等方面入手制定出台了一系列制度机制：把驻村干部纳入全县干部管理范围，实行一人一档案，建立统一规范的驻村干部管理台账，实现动态管理、实时考核；从纪检、组织、扶贫等单位抽调人员，组成联合督导组，采取集中调度、定期汇报等方式，对驻村干部工作开展情况进行督导检查；制定出台驻村干部考核方案，优秀等次比例不低于选派干部总数的三分之一，并把考核结果作为评优评先、提拔重用、晋升职级的重要依据。
请根据给定资料1，归纳总结扶贫领域成为腐败“重灾区”的原因。
要求：内容准确、全面，语言流畅。不超过250字。
选项
答案一是扶贫资金监管难。扶贫资金来源过多，多头管理，各部门互不隶属，信息不通，难以相互监督；有的地方财政拿不出钱与中央扶贫资金配套，只能假配套，导致同流合污；审计较难取得项目立项、资金分配、执行过程中的第一手资料，难以起到防范、纠正的作用。 二是贫困对象识别环节缺乏监督。对领导干部、识别人员、关键环节等缺乏有效监督，贫困户缺少参与和监督机会，无法制约扶贫造假。 三是处罚强度不够。我国对扶贫腐败处罚强度不够，威慑不足。
解析
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