2. 公务员
  3. 注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

admin2015-05-19  42
问题 注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。   
    2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
    4．请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
    给定资料
    1．每年的6月都是“安全生产月”。据上海市金山检察院透露。该院自2012年以来先后办理安全事故类案件10件，涉案人数达18人。2013年以来，金山检察机关连续受理安全事故案件5件，这些事故先后造成7人死亡的严重后果。检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后发现，重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视，企业片面追求生产效益，安全设施形同虚设。
早在2011年8月，金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故，负责驾驶铲车的李某在装卸货物时，因操作失误将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡。
    公安机关调查发现，驾驶员李某并不具备铲车操作资质，而负责铲车驾驶员管理的经理杜某则认为“他开了这么久，应该不会出事吧，应该没这么倒霉”，据此，金山区检察院依法对杜某和李某提起公诉。
    在另一起案件中，某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下，使用起重机吊螺旋输送管时，因操作不当，致使螺旋输送管掉落将一工友砸死。
2012年10月，某企业主周某同样以“他干了这么久，应该不会出事”为由指使不具备铲车操作证的员工装卸钢材，该员工因操作不当导致钢材滚落，顺而卷倒帮助卸货的工友，导致工友从车上摔下，经抢救无效死亡。
    检察官认为，许多工种之所以需要进行资质认证，其目的就在于培养操作者具备使用或操作特殊设备的能力。然而部分企业领导无视相关安全规定，心存侥幸，导致安全事故的发生。根据法律规定，这种行为造成人员伤亡，负责人也要承担重大责任事故的刑事责任。
    2．2013年6月18日，珠海斗门区湖心路与白藤一路交界处工棚突发大火，18个工人宿舍烧成空壳。东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经，珠海这场大火又蹊跷而至。火势凶猛，蔓延迅速，所幸扑救及时，没有造成人员伤亡，但足以振聋发聩。
    这火灾说蹊跷其实也不蹊跷，2012年年底就有人反映火灾隐患问题，可是为什么有关部门一直没有“看见”?大半年之后火灾果然“如期”而至，这是偶然中的必然。想想都后怕，这里工棚连片，烧起来绝对是火烧连营，如果再借上东风，那上演火烧赤壁的战役绝非不可能。到那时，恐怕后悔也来不及了。
    某网友对此表示：我们老是讲安全生产要常抓不懈，而且每次安全生产责任事故之后都追责和处理了一批人，可类似事故还是频频发生。分析原因，恐怕是在很多人脑中仍然保存着“老思想”、“老认识”，这些人参加工作多年，安全思想麻痹滞后，相信自己只要按照老做法就一定不会出问题，其实随着技术不断进步，老的管理方法早就该淘汰了!只有根除这些大的老脑筋”，才能真正地防患于未然。
    3．新年的钟声刚刚响过，鲁布革电厂信息网主页的安全天数统计数据跳到了1145天，这无声无息的一跃，为鲁布革电厂一年的安全生产画上一个圆满的句号，也标志着该厂实现了连续三年无事故，为南方电网的安全经济运行作出了积极贡献。
    连续三年无事故，鲁布革电厂员工深知这三年里的每一天都来之不易，这“安全”二字是他们用心血与汗水写就的。
    远控室内，发出过无数开机令的计算机可以作证，为确保安全，防止误操作，运行人员经历了怎样的磨炼；从厂房到大坝，那些大大小小各式各样的机器不会忘记，为保证设备健康运行，检修和维护人员为它们熬过多少个不眠之夜；大坝两岸的群山曾经见证，为保证库区人民生命财产安全，发耐库岸边坡上，风里雨里留下了巡检人员多少坚实的脚印。
    担负着厂房设备维护消缺任务的维护班员工还记得在发电机基坑内抢修时的情景。狭窄的基坑内，机器轰鸣，温度高达50多度，皮肤被烤得生疼，拿起子的手不停地出汗，“汗流浃背”这个词已不足以言表当时的状况。就是在这样的环境下，维护人员既要保质保量按时完成抢修任务，还要高度警惕确保人身和设备安全。
    这些年，为确保安全生产，为满足调峰调频电厂“开得起，调得出，停得下”的要求，鲁布革电厂的干部职工动足了脑筋，下足了功夫。仅就设备维护消缺方面，该厂加强了设备巡检力度，由运行、维护和保安人员在早上、下午和夜晚三个时间段，分四次对设备进行全方位巡检，有效地把住了确保设备安全健康运行的第一道关口。
    为确保运行人员及时、准确地按照南网总调下达的96点曲线值进行开停机和负荷调整，计算机班自行开发编写了96点曲线控制应用开发软件，对避免违调、确保安全发挥了重要作用。
    为提高开机成功率，值守二值运行人员制作了开机流程卡，最大限度缩短开机不成功时检查判断故障的时间。
    这样的例子不胜枚举。1000多天的安全记录，来自于全厂员工的精心运行、精心检修、精心维护，来自于严格的管理，来自于每个人在各自的岗位按部就班地开展工作，全力以赴做好每一件事，想方设法确保安全生产的责任感和使命感。
    曾有人问及鲁布革电厂长期安全生产的秘诀是什么，有关负责人笑称：“我们没有任何秘诀，只是放弃了很多人所谓的捷径而已，我们坚持履行订立的安全生产条例，按照国家规定，稳扎稳打，一步一步地踏实生产。”其实，“欲速则不达”，很多想走捷径的企业罔顾安全生产条例和国家相关规定，为了一时的便利，毁掉了自己的发展大局。
    近几年来，鲁布革电厂严格执行各级人员安全责任制，大力加强安全文化建设，坚持把预防事故的关口前移，开展了危险点控制、安全性评价自查等工作，以打造本质安全型企业为目标，逐步建立起了安全生产的长效机制，“一切事故都可以预防”的理念在鲁布革电厂落地生根。
    如果把安全生产比作行车，那么。三年的平安里程只是鲁布革电厂打造本质安全型企业的征途上一个坚实的起点。相信，以每天都从零开始的精神对待安全生产，他们的平安里程会在脚下无限延伸。
    4．某冶炼厂给料系统由一台皮带输送机送料，经鄂式碎石机破碎后进人下一工序。某日夜班(零点至早上八点)，负责管理夜班工作进度的负责人刘某在岗监督，由于当班所破碎的原料大块的较多，破碎机难于吃进，遇到大块的矿石必须停机将矿石取出，工人用大锤先将其砸成小块。按正常给料时的操作完成当班生产任务只要五个多小时。而这次到距离下班时何还有有睁一小时，才完成当班工作任务的60％左右。凌晨六时左右，一块大料进入破碎机，负责人刘某看到破碎机只是在不停空转，矿石没有下去，担心无法及时完成工作任务，便将皮带输送机停下，径直走到破碎机进料口，一把拉开工人后，左脚踩在操作台边缘，右脚使劲往破碎机进料口踩矿石。石块终于被挤压进去，但由于刘某用力过猛，右脚也进入了破碎机，脚踝以下被全部夹碎。
    5．德国柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处，负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施。重大灾害防护处执行官员诺贝特.施密特在接受采访时说，任何可能发生潜在危险的机构、设施都必须有内部和外部两套应急预案。
    以加油站为例，内部应急预案涉及在发生火险的情况下，现场人员如何逃生和如何报警等。外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人、与警方和消防队联系的责任人。应急预案中，从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施，消防通道人口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了。在柏林，各大医院也有一整套的应急预案，以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助。
    在各级险情中，普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件，主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。为此，市政管理部门和警方必须随时准备投入救援，还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案。
    施密特介绍说，参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气、彼此协调，通常要在现场设立一个联合救援指挥部。具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可。联合救援指挥部的任务包括：明确各方任务和职责，确定抢险方案，随时进行险情评估以及向社会发布信息等。
    6．2004年5月23日，戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌，造成包括两名中国公民在内的4人死亡。候机厅造价不菲，刚刚交付一年，本应成为法国人的骄傲，却因这起事故让所有法国人心痛。
    在维修现场，一位工作人员指着封闭的走廊说：“这段走廊要完全拆除重建，目前机场正在做这方面的施工。”这位工作人员说，痛定思痛，机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉择。走廊除了30米长的事故段，其他部分经检测仍然耐用，一些专家曾建议其他部分进行修复加固。但由于这种方案不能保证万无一失，机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建。
    事实上，在生产活动中，发生事故是难免的，关键看事后如何避免，以及将今后可能出现的损失减小到最少。举一反三，甚至推倒重来，是法国安全生产观念的一个重要体现。
    1999年，勃朗峰隧道重大火灾事故后，隧道公司花巨资将其附近所有隧道的安全设施重新翻修，加装了报警灯，并改善了疏散系统等。2005年，勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故。该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性，比如一辆运载易燃物品的汽车着火、火势迅速蔓延等，但损失要小得多，仅造成两人窒息死亡，可以说新的安全设备发挥了一定作用。在法国，每一次重大事故都会进一步加强有关方面的预防工作。这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒，法国人正是靠着这种觉醒，不断地改进着自己的各种生产安全措施。
    格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士，对于戴高乐机场候机厅事故，他认为可以吸取的教训是：有了施工安全监督程序，并非万事大吉。如果每个环节都有松懈，累积起来仍可能导致事故发生。
    格里博达说，不能过分相信制度，制度是死的，在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题，因此需要强调人的主动因素。不能让所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性，这是机场方面需要反省的。
    在法国，法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人，出了事故，要被追究经济和法律责任。事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节，并引以为戒。
    7．日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全对策和措施，使生产过程中的事故大幅下降，伤亡人数不断减少，成为世界上安全生产成本最低的国家之一。
    20世纪50年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高，日本的安全生产问题突显，工伤死亡人数剧增。1961年，日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人。为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生，日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视，日本的安全生产问题基本得到了有效控制。2003年，日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有307人。
    实际上，比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍，以防患未然。根据《矿山安全法》，日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施高效的监督管理。监察人员严格按照有关法律，对安全业务、设施状况、应急机制等进行检查，发现问题立即彻底解决。
    值得一提的是，日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调查、追究责任，而是事先监督、落实各种防范措施，消灭事故隐患。因此，日本矿山在实施某些特殊的项目时，必须事先制订方案，并报政府安全监督部门批准。在实施过程中，政府安全监督部门的人员现场监督指导，有效地防止了不安全因素的发生和扩大。
    日本设立了“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督促生产单位履行各项责任和义务。另外，日本还根据《劳动灾难防止团体法》设立了“中央劳动灾难防止协会”，提供安全卫生信息，开展安全生产教育，推动“零灾难”运动，组织安全生产技术交流，以及对安全生产管理人员进行培训等。
    8．2013年4月，厦门市同安区安监局针对2013年第一季度市安委会对同安区10家非煤矿山企业安全督查所发现问题的整改情况，逐条逐项进行复查。对于隐患整改不到位的，将给予行政处罚。
复查发现，区安监局检查组责令10家企业整改的57条隐患已整改54条，其中两家企业共3条隐患，由于近期降雨量较大、整改难度大、整改期限短等原因无法按期整改完毕，已向区安监局提出延期整改申请。
    通过本次复查，同安区各非煤矿山企业都能按市区安监局要求完成安全生产隐患整改治理，取得了预想效果，确保了辖区非煤矿山的生产安全。
    9．叶县为了做好危险化学品企业等重点行业领域的安全生产工作，积极聘请专家参与安全生产执法检查。主要对叶县辖区内危险化学品企业进行全面排查，共排查出隐患9条，其中立即整改2条，限期整改7条，并依照法律规定给予行政处罚。
    据悉，检查组分别从相关专家持证上岗，企业安全生产责任制落实，安全台账及规章制度、操作规程建立，三级安全教育实施，特种设备年检等多个角度进行检查。检查中发现，部分企业仍存在较多安全问题，各类隐患不容忽视。
    同时，检查组还请专家对企业硬件设施进行了实地检查，发现不少企业特别是中小企业的较多电气设施未接零或接地，一旦漏电将造成触电事故。另外，还存在有些配电房内堆放杂物、未按要求设置防小动物网罩，登高作业缺少防护栏等隐患。
    10．为推动全市渔业安全生产科学发展，有效防范和遏制渔业安全事故的发生，保障渔民生命财产安全，山东省禹城市水产局定于2013年6月19日至6月30日在全市开展渔业安全生产自查整改活动。
    活动要求渔政站组织进行渔业安全生产自查整改活动，目的在于及时发现和整改安全隐患，有效防范和遏制渔业安全生产事故，确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转。本次活动重点查处渔用饲料、渔药及水产投入品，重点监控违禁药物的情况，此外，还检查渔船编队作业生产情况、渔船安全设施设备配备情况、渔船的持证和船员配备情况、应急值班和水上突发事件应急处置情况等内容，采取“谁检查、谁负责”的方法，边检查边整改，以检查促整改。对检查出的各类事故隐患，要求落实整改措施和时限，跟踪监督整改落实。
    11．近期，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。正在国外访间的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视，就做好安全生产工作再次作出重要指示。
    习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。
习近平要求，国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。
    习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
    按照习近平指示精神和国务院常务会议决定，国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署，深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。
    作答要求
“给定资料5～7”介绍了德国、法国、日本三国在加强企业安全生产方面的治理举措。结合“给定资料”，请谈谈我国解决生产安全问题可以从中得到哪些启示。
要求：分析合理，有针对性。不超过300字。
选项
答案德国、法国、日本三国为我国安全生产问题的解决提供了如下启示： 一是建立重大灾害防护机构。设立专业救灾机构，根据具体险情制定相应方案，各部门在救援抢险时保证协调沟通。 二是重视超前管理和过程管理。通过政府安监部门的参与，实现监督和落实各种防范措施。消除事故隐患。 三是事后加强损失避免工作。在遇险后加强预防，不断改进各种生产安全措施。同时对相关责任人追责。 四是完善法律法规，建立健全安全监督体系。建立强有力的安全监督队伍，依照法律规定。对安全生产情况进行检查。 五是发展社会组织，提高企业生产技术。鼓励行业协会等社会组织帮助企业加强安全生产教育，提升安全生产技术。
解析
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