注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟。作答110分钟。 3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．请在

admin2015-09-25 17

问题注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟。作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．请在《申论答题卡》上作答。在草稿纸上作答或其他地方作答一律无效。
5．严禁折叠答题卡!
给定资料
1．一张张亲切的笑脸、一声声温暖的问候、一句句耐心的解答、一次次无私的奉献……今天的中国，从抢险救灾到国际赛事，从保护环境到防治艾滋病，从服务西部到服务社区，哪里有需要，哪里有困难，哪里有危险，哪里就有志愿者。
志愿服务是志愿者不以获取物质报酬为目的，自愿贡献时间、能力和财富，为社会和他人提供的公益服务。我国现代志愿服务活动既受到西方志愿精神的影响，也是中华传统慈善文化的延续与复苏。20世纪60年代，学雷锋活动为志愿服务事业的发展奠定了良好基础。自20世纪80年代起，伴随着改革开放和市场经济的逐步发展，志愿服务活动方兴未艾，继而蓬勃发展。在2001年“国际志愿者年”和2008年汶川地震、北京奥运会等重要事件的影响下，“志愿者”与“志愿服务”的概念已经逐渐被社会认同，志愿服务不断发展，成为一项具有广泛公众基础的社会事业。据统计，我国志愿者人数已经超过6000万，其中正式登记注册的志愿服务人员突破3000万。志愿服务已经成为促进社会和谐，推动文明进步的一支重要力量。
党中央高度重视志愿服务工作。党的十八大对广泛开展志愿服务活动提出了明确要求。党的十八届三中全会指出，要激发社会组织活力，支持和发展志愿服务组织。中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》明确提出，要“以城乡社区为重点，以相互关爱、服务社会为主题，围绕扶贫济困、应急救援、大型活动、环境保护等方面，围绕空巢老人、留守妇女儿童、困难职工、残疾人等群体，组织开展各种形式的志愿服务活动，形成我为人人、人人为我的社会风气”。《意见》对志愿服务的强调，彰显了志愿服务的社会价值，也为开展志愿服务话动提供了广阔空间，提出新的更高要求。
为推动志愿服务活动持续健康开展，2014年，中央文明委制定下发了《关于推进志愿服务制度化的意见》。这是继中央文明委《关于深人开展志愿服务活动的意见》之后，又一个指导志愿服务工作的重要文件，为推进志愿服务经常化制度化指明了前进方向、提供了基本准则。
2．不久前，武汉长江工商学院团委书记吴艳接到了一个来自上海的陌生男子的电话。对方表示他77岁的老母亲孤身居住在该校附近，目前身体状况不佳，请求该校学生陪同老人到附近的医院看病。经过核实后，连续6天，该校的志愿者们轮流到老人家中陪护老人，接送她到医院看病打针，直到老人痊愈，该校的志愿者们用自己的行动传递了爱心和善心。事后，长江工商学院借此机会完善了志愿服务支持政策和主要措施，该校师生也就大学生志愿服务存在的问题展开了讨论，以下是部分讨论内容。
志愿服务达人杨洋：最主要的问题是缺乏针对性，服务内容与社会需求脱节，需要志愿者们更加关注社会，并且开展相关的社会调研活动，使志愿服务更加贴近社会热点和需求。此外，活动缺少延续性、缺乏系统培训、缺乏必要的激励等也是当前各高校志愿服务团体普遍存在的问题，我觉得高校可以建立一套系统的培训、管理、激励机制。
武汉长江工商学院青年志愿者协会成员柯兰：开展公益活动，工作经验和工作方法很重要，仅凭一腔热血往前冲是不行的。高校志愿服务组织要建立工作总结和讨论机制，定期对开展的各类活动进行总结，寻找问题和不足。
武汉长江工商学院青年志愿者协会成员杨方雨：开展公益活动不能被动地接受和响应，而要发挥自己的主观能动性，要经常思考“我还可以为社会做些什么?”“怎样做，这个活动的效果会更好?”更重要的是，经过深思熟虑后，我们要把自己的想法付诸实践。
武汉长江工商学院团委书记吴艳：高校应该对大学生开展志愿服务活动进行正确、有效的指导。不能为了开展活动而开展活动，而是要将志愿活动作为人才培养的硬指标，固化下来，成为人才培养的重要一环，使之常态化。
3．在广西柳州，有一种遍布社区街道的特殊“超市”，人们走进去看到的不是琳琅满目的商品，而是墙上贴着的各类志愿服务项目。只要社区居民提出需求，志愿者便会上门提供各类专业化的志愿服务，这便是被当地人称为“雷锋超市”的志愿服务站。
宝莲社区主任董红云还记得，2012年“雷锋超市”刚挂牌开张时，曾在社区引起不小的“轰动”。每逢居民来打听这家超市是卖什么的，她都会笑着回答：“‘雷锋超市’不是卖商品的，而是为大家提供志愿服务的。”
董红云觉得社区有很多日常工作都可以归到志愿服务的范畴内，而过去有些集中活动式的志愿服务则过于注重形式。当共青团柳州市市委提出设立“雷锋超市”志愿者服务站的设想后，她立刻表示赞成。在她看来，用固定模式把志愿服务在社区普及开来，使居民都来参与，既可以帮社工分担工作量，又可以增进邻里互助的氛围。向“雷锋超市”寻求帮助的过程并不复杂，而且服务快。只要群众提出的申请被受理后，工作人员便会安排有相应特长的志愿者提供服务。也就是说，“雷锋超市”的志愿服务模式，不是简单的单向输出式，而是根据群众需求进行针对式的志愿服务，力求落实服务效果。服务结束时，社区工作人员还会向受助人征询服务质量的意见，在记录表上进行登记。
每逢周一下午，柳州市龙擎苑卫生服务中心医生张丽萍和袁小霞都会如约来到宝莲新都小区王友中家，给他做健康检查，鼓励和帮助他做康复训练。2012年3月，王友中因工伤致残后一直瘫痪在床，“雷锋超市”的志愿者了解了他的困难后，便长期对他进行结对帮扶。据悉，宝莲社区“雷锋超市”现有1000名登记在册的志愿者，张丽萍和袁小霞就是其中两名。
在主友中看来，“雷锋超市”这种开在社区门口的志愿服务站不仅方便，而且服务的延续性较好，有时张丽萍、袁小霞有事不能来，会有别的医务志愿者代替。健康义诊、学业辅导、家电维修、法律援助等都是宝莲社区“雷锋超市”日常提供的志愿服务项目。宝莲社区团支部书记何琳告诉记者，除了这些常规项目，他们还会根据实际需求不断增加新的服务内容，像今年春节，“雷锋超市”还为社区不懂网络的外来打工者提供了网上订火车票服务，让他们在一年的忙碌后可以安心返乡。
“以前开展学雷锋志愿服务，找人是最头疼的。”柳南区福鑫社区党支部书记、社区主任陆杨柳说，他们通过一张小小的星火积分卡把众多志愿者凝聚在了“雷锋超市”周围。
志愿者黎长清是一家燃气公司的技术人员，3月21日，记者跟他来到民鑫小区一户残疾人家检修煤气。黎长清熟练地将肥皂水抹在燃气管道连接处，查看是否有漏气的现象。在仔细检查完燃气灶、热水器后，他又叮嘱户主洗澡时注意打开排气扇通风。确认每一个用气环节都安全后，他才放心地离开。这次服务被福鑫社区团支部书记刘仲卿登记在一张蓝色的星火积分卡上。除了服务时间、地点、服务内容和积分外，登记人还会签字确认，确保服务积分有凭有据、真实可靠。
按照福鑫社区星火积分卡制度管理办法，志愿者每参加一次社区志愿服务积10分，累计积分达40分，社区将为其发放“星级志愿者VIP卡”。
拥有积分的志愿者在本人需要帮助时，可优先得到志愿者组织和其他志愿者提供的服务。同时，志愿者可以将积分转赠给家人、朋友，或者社区困难群体。2014年，福鑫社区还推出一项新的优惠活动，他们发展了一大批“志愿服务联盟单位”，志愿者拿着“星级志愿者VIP卡”就可以在社区周边的饭店、卖场和燃气站等单位享受多种折扣优惠。
陆杨柳表示，社区想通过这种方式让参与志愿服务的社区居民获得社会的认可，也让社会组织通过让利方式回报社会，在群众和社会组织之间架起一座沟通的桥梁，不断壮大“雷锋超市”的志愿者队伍。
共青团柳州市市委书记赵涛涛介绍说，为推动“雷锋超市”的制度化和规范化，柳州市制定了《“雷锋超市”志愿服务站建设方案》《“雷锋超市”志愿服务站建设、管理和考评办法(试行)》“雷锋超市”志愿服务站考核评分表》等方案和制度，各个社区在大框架下还可以推出各具特色的激励管理办法，从而实现“雷锋超市"经费有保障、建设有标准、队伍有组织、服务有水准、考评有依据。
为进一步扩大“雷锋超市”的覆盖面和影响力，2014年共青团柳州市市委还计划推出“掌上志愿服务认领APP系统”，集纳全市56家“雷锋超市”登记的志愿服务需求。系统开发后，市民可以注册加入该系统，志愿认领服务项目，还可以以个人和单位名义，发布集结队伍信息，组织志愿者一起开展爱心志愿活动。
4．常住人口只有150余万人的珠海，注册志愿者人数已有20万人，随着“让志愿成为时尚，让爱心得到褒扬”“来了就是珠海人，来了就当志愿者"等服务口号和理念的深人人心，志愿服务已经成为珠海城市生活的新方式。
很多到政府部门办事的市民都有过这样的苦恼：上班时间自己出不来，休息时间服务窗口又不接待。随着珠海市公安、税务、房地产登记中心等多家政府服务窗口启动了党员志愿岗，如今，前来办事的市民觉得方便了很多。
李嘉辉是珠海市公安局出入境管理处的一名民警，每到周三中午，他和同事就准时以志愿者的身份出现在服务大厅的工作岗位上，咨询、派号、接待、收费，一个中午下来，他们能为近百名市民提供办证等服务。“牺牲了自己的午休时间，但在市民有需求的时候伸把手，感觉很值得。”
专门选在周三中午来办理港澳通行证签注的市民何小姐告诉本报记者：“党员志愿服务窗口太方便了，中午也能来办事，不用特地去请假。”
为了鼓励更多党员干部参与志愿服务，2013年6月，珠海市市委组织部发起并成立了珠海党员志愿服务促进中心，该中心由市志愿者联合会管理，采取社会化的运作方式制订章程和管理办法，并在全市范围内招募党员志愿者。在经费保障和管理方面，依托“党建带团建”，市委组织部特别下拨20万元作为中心的运作经费。目前，全市已有近800名党员注册成为志愿者，开展“便民利民、环境保护、扶贫帮困、就业创业、法律援助、心理疏导"等形式多样的志愿服务活动。
很多人认为珠海是一座适合养老的城市。然而，根据第六次全国人口普查的数据测算，珠海市常住156万的人口中，青少年约为124．9万人，约占全市常住人口的80％。
共青团珠海市市委一直以当下最时尚、最受青少年欢迎的方式推广和开展志愿服务。2013年6月，共青团珠海市市委举办“2013全城志愿服务缤纷show”，向广大市民和爱心企业集中展示和宣传公益服务。一方面，通过“展会式”比拼，有效增强了各大志愿服务组织的竞争意识，促使他们提高服务能力；另一方面，通过“买卖式"资助，让有意做公益活动的企业和市民可根据自己的实际情况“淘”志愿服务项目，使志愿服务的针对性更强。在活动当天，就有近10个项目和企业达成合作协议。—在志愿者的招募方面，珠海通过开通志愿服务官方微博、微信、威客，发布珠海市“志愿服务地图”，让珠海青少年真正实现了“随时随地、想玩就玩”参加志愿服务。此外，还借助“全民偶像”郎朗、才旦卓玛、汪涵、劳丽诗、霍启刚在市民中的号召力，邀请他们以留言、录制视频等形式向全体市民发出加入志愿者的热情邀请，吸引了大批“粉丝”加入志愿者组织。
为了促进全市的志愿服务活动、保障志愿者组织的合法权益，2012年底，《珠海经济特区志愿服务条例》经人大立法并正式施行，该《条例》规定，建立珠海志愿服务工作协调机制和信息系统，为志愿者和志愿服务组织提供服务，维护其合法权益。国家机关、人民团体、企业、事业单位、基层群众自治组织均可根据需要成立志愿服务组织。志愿者服务达到一定时数的可授予奖励，可优先享受社区照顾、社区养老、社区互助等公共服务和自助服务，外来人口可以按规定享受积分人户，其子女享受积分入学等奖励政策。
在共青团珠海市市委书记王小彬看来，这个条例的出台让全市志愿服务工作一下子步人快速、规范的发展轨道，有利于全市志愿服务在良好的法律环境中健康发展。
随后，珠海又启动了“志愿时”志愿者综合管理系统平台，实现了志愿服务在登记注册、招募录用、管理监督、考核激励、资源整合和信息化建设等各个环节的规范化运作，这使得全市志愿服务水平有了明显提升，服务保障机制得到明显完善。
截至目前，珠海“志愿时”系统注册人数已突破13．7万，注册团队达430个，辐射范围包括学校、行政机关、企事业单位及各志愿服务组织；个人服务时数最高达2732小时；共发布志愿服务项目780个、平均每天有9个新申请的项目在“志愿时”发布和招募。
5．俗话说“远亲不如近邻”。然而，《中国青年报》社会调查中心对4509人进行的一项调查显示，80．9％的人感觉与10年前相比，当下邻里关系越来越冷漠，40．6％的人不熟悉邻居，其中12．7%的人根本不认识邻居。如果生活遇到困难，仅18．5%的人会首先向邻居求助。
曾几何时，邻里关系确实比亲戚还亲：一群小孩儿在胡同里跑着玩，邻居谁家饭做好了，就去谁家吃饭；家长不在家，孩子也会托付给邻居；夫妻吵架了，经常有邻居主动过来劝架、调解；有人生病了，邻居会边打电话叫救护车，边七手八脚地把病人往外面抬……可如今，在钢筋水泥构筑的“城市森林”中，邻里间已难觅这些温馨场面，邻居成了“熟悉的陌生人”，大多数人只会“猫眼看邻居”，正如一首歌唱的那样：“城里人，门对门，见面不相认……”
邻里关系越来越冷漠，应引起社会的足够重视。从大处说，和谐邻里关系是建设和谐社会的重要环节。邻里不和谐，社区、社会难以真正和谐，如今因邻里纠纷而导致的故意伤害案还少吗?从小处说，新时代的人们，并非不再需要融洽的邻里关系，相反，人口老龄化和家庭功能弱化，客观上使我们更需要邻里互助。而邻里互助，当然要建立在融洽的邻里关系之上。“远亲不如近邻”是个亘古不变的真理，谁家不会遇到困难?当困难来临时，能及时伸出援手的，往往就是邻居。如果邻里间经常走动，一些独居老人死在家中的悲剧，或可避免。
因此，传统的“邻里守望”精神不能丢。邻里之间多了解、多沟通、互相照应，应成为“邻里自觉”，从而建立一种“互信互助不互扰”的新型睦邻关系。很多人在问，敲开邻居门，咋就那么难?也在感叹，比邻而居，心却遥远。可是，又有几人扪心自问，自己为改善邻里关系，又做了些什么?
6．最近，一部名为《我们都是好邻居》的微电影在天津市河西区火了起来。记者来到电影的拍摄地——天津市河西区天塔街气象南里社区，一探究竟。
在天塔街，社区居委会主任、党支部书记张丽娜向记者介绍，自己的另一个身份是社区学雷锋志愿服务站站长。原来，该社区被作为试点率先引入了“河西区志愿者注册管理系统”，将自发形成的、分散的志愿服务组织进行整合，成立了社区学雷锋志愿服务站，广泛开展邻里守望志愿服务活动，社区里互助友爱的氛围十分浓厚。
以居民真实经历为剧本，《我们都是好邻居》反映了一个个邻里之间互相帮助、传递关爱的小故事，电影中的主角全是天塔街的居民，所有镜头也都是在社区志愿服务站和居民家中取景拍摄的。
在气象南里社区，若干志愿服务队有一个共同特点，那就是党员志愿者始终起引领带动作用。拥有45位社区志愿者的“搭把手”邻里互助服务队，队长左恩华就是一位七十多岁的老党员。左恩华对记者说，社区志愿者就近就便，提供为高龄老人代购物、为外出邻居代管钥匙、为双职工家庭代接送上学子女、为行动不便的老人代找保姆的“四代"服务，以及家电维修、下水道疏通、理发等便民服务。
“知道年轻人都爱玩儿微信，我们就把‘阵地’也建了进去。”左恩华老人特意提到，社区在去年年底专门开通了微信服务平台，每当居民需要帮助的时候，可以通过微信进行求助，工作人员会在第一时间将求助信息反馈给“搭把手”邻里互助队，由此开启了志愿服务的“微时代”。
记者发现，不仅是天塔街道，近年来，河西区精心策划实施了“邻居节”“互助节”“志愿服务大家庭"等一批长期志愿服务优势创新项目，形成了“一街一品牌、一居一特色”的志愿服务事业格局。
“开展志愿服务活动为的是解决实际问题。”河西区区委常委、宣传部部长王芸向记者介绍，作为天津市的中心城区之一，河西区现有60岁以上老年人19．3万人，占全区总人口的24．3％，早已达到并超过老龄化社会的标准。
为了破解影响居民日常生活的难题，河西区以社区志愿服务为重点，以社区学雷锋志愿服务站为依托，大力开展“邻里守望"志愿服务活动，成效十分明显。以一个好邻居和一名志愿者共同帮扶一位空巢老人为核心打造的“1+1+1”助老志愿服务活动，受到中国志愿服务联合会的充分肯定，已成为全国“邻里守望”志愿服务活动中的一个品牌。
记者在最早发起开展“1+1+1”助老志愿服务活动的河西区友谊路街谊景村社区了解到，作为其中一个“1”的志愿者，纷纷同需要帮助的老人签订帮扶协议，做到随叫随到；作为另一个“1”的好邻居，每天需要问候一次老人或同老人见一次面。在不断的探索实践中，“1+1+1”助老志愿服务活动逐渐形成了以“助困送温暖，助医送健康，助乐送文娱，助聊送抚慰，助学送知识，助急送救援，助难送法律”为主要内容的“七助七送”服务模式，其机制和形式得到进一步固化。
邻里守望成机制，志愿服务建品牌。目前，天津市河西区参与“1+1+1”助老志愿服务的好邻居、志愿者已达1．8万余人，帮扶老人近6000人。“邻里守望，互帮互助’’已成为群众的一种文化自觉。
7．对于志愿者和志愿精神，广大网友在网上展开了热议：
网友“寻找慧根”说：郭明义离我们每个人都很近，献200毫升血、捐款给希望工程、帮助困难工友……他做过的每一件事情，也是很多人够得着，做得到的。但郭明义又比一般人走得更远。20多年来，他累计献血共6万毫升，发出了140张汇款单资助180个学生……聚沙成塔，久久为功，郭明义创造了一个普通人的爱心奇迹，也给普通人带来了启迪。
云南省楚雄州网友说：祖国的富强、民族的兴旺、社会的和谐都离不开这种精神，爱心是一把火，它可以照亮和温暖人们的心灵。
网友“凌燕晨飞”说：公益应该从你、我、他做起，从娃娃抓起。因为社会是由千千万万个“我”组成的，而娃娃正是在模仿自己的亲人过程中长大的。
网友“感动”说：让人们感动的是一种精神，就是关心他人、无私奉献、真诚感恩、服务社会的志愿精神!
网友“尊敬志愿者”说：我为千千万万个志愿者而感动。他们是无名英雄，不怕困难，无私奉献，努力践行着“奉献、友爱、互助、进步’’的志愿者精神。他们犹如寒冬的一团火，融化人们冰凉的心；他们犹如黑夜的一盏灯，照亮别人前行的路；他们犹如春天里的一抹绿，点亮整个大地——他们是令人尊敬的英雄!
有一位网友还做了一首小诗：“你的志愿让我们明白／我们身边的人有关爱／你的大爱让我们明白／我们的世界充满真爱／你的生命让我们明白／人生的价值在于奉献爱。”
8．为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会精神，贯彻落实中央文委《关于推进志愿服务制度化的意见》，积极培育和践行社会主义核心价值观，不断推动河北省志愿服务活动广泛开展，深化拓展“善行河北"主题道德实践活动，进一步壮大志愿者队伍，完善志愿服务体系建设，努力构建中国特色、河北特点的志愿服务制度，河北省文明委出台了《关于推进志愿服务制度化的若干措施》(以下简称《措施》)。
《措施》指出，要培育志愿服务文化自觉，通过理论指导、新闻引导、文艺倡导等方式，做到以文化人、以文育人，加强对优秀志愿者、优秀志愿服务群体先进事迹的宣传，充分发挥其示范引领作用，使讲道德、尊道德、守道德成为人们的基本生活方式。弘扬中华传统美德，结合时代条件深入挖掘和阐发，进行创造性转化、创新性发展，赋予志愿服务深厚的传统文化内涵。弘扬社会主义核心价值观，找准情感的共鸣点，大力倡导善行文化，引导人们树立正确的价值追求和根本的道德准则。弘扬“赶考”精神，引导志愿者用实际行动做有爱心、有善心、有诚心的“赶考人”，鼓励人们敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦。
《措施》要求，各级党委政府要把志愿服务纳入重要议事日程，作为精神文明建设的重要任务，融人城乡社区治理。各级文明委、志愿委要加强对志愿服务活动的总体规划、协调指导、督促检查，加强对志愿服务组织的指导，文明办和志愿办要发挥好牵头作用。志愿委各成员单位要多设计接地气、聚人气的项目，多开展顺民意、得民心的活动，多做雪中送炭的实事好事。鼓励动员社会资源广泛参与志愿服务，有效弥补政府服务和市场服务的不足，为百姓分忧，为政府助力。各地、各有关部门要结合实际，按照“落细、落小、落实”的要求，抓紧制定具体管用、简便易行的实施办法。
作答要求
仔细阅读“给定资料2”中武汉长江工商学院师生们的讨论内容，归纳概括出大学生志愿服务存在的问题。
要求：全面准确，条理清晰，语言简练，不超过200字。

选项

答案1．组织者：(1)缺乏必要的社会调研，导致志愿服务缺乏针对性，与社会需求脱节；(2)缺乏对志愿者的系统培训；(3)缺乏志愿服务工作总结和讨论机制；(4)缺乏管理机制，志愿活动缺少连续性；(5)缺乏必要的激励机制。 2．学校：(1)对志愿服务活动缺乏正确和有效的指导；(2)尚未将志愿服务纳入学校教育指标，使志愿服务缺乏常态化。 3．志愿者个人：(1)缺乏主观能动性，被动地接受和响应活动；(2)想法没有付诸实践。

解析

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