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  3. 一、给定资料 1．胡锦涛总书记在中国共产党第十七次大会上的报告中指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，……鼓励发展具有国际竞争力的

一、给定资料 1．胡锦涛总书记在中国共产党第十七次大会上的报告中指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，……鼓励发展具有国际竞争力的

admin2013-01-06  38
问题   一、给定资料
1．胡锦涛总书记在中国共产党第十七次大会上的报告中指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，……鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。”
    从“六五”时期直到“十一五”时期，我国把结构调整问题放在愈来愈重要的位置。改革开放以来，我国原有产业结构严重失衡状况已有很大改善，但一些深层净矛盾和问题并没有根本解决。2009年，我国国内生产总值同比增长8．7％，全年能源消费总量同比增长6．3％，单位GDP能耗下降2．2％，“十一五”前四年累计下降14．38％；全国规模以上工业增加值同比增长11％，工业能源消耗占全国总能耗的71．2％，同比增长3．65％，单位工业增加值能耗下降6．62％。
    从数据上看，工业仍然是我国国民经济的主体，是能源消耗和污染的大户，重工业增长11．5％，轻工业增长9．7％，重工业增长速度仍快于轻工业增长速度。随着我国工业化、城市化进程加快。短时期内工业的主体地位将不会改变，但长期积累的诸如产业结构不合理、部分行业产能过剩、产业集中度低等深层次矛盾和问题，到了必须解决的时候。
    2．国际金融危机对经济增长方式带来巨大冲击，对我国以出口为基础的经济增长模式也带来了影响。粗放的增长方式、依赖规模效益的企业发展模式，既影响工业自身竞争力的提升，也加剧了能源资源约束和环境保护的压力。目前，我国粗钢、造船、电解铝、水泥、平板玻璃的生产能力分别占全球的39％、36％、43％、50％和50％，“两高”行业的发展远高于GDP的增长速度，与外贸依赖型的经济结构有直接关系。另据有关研究机构测算，我国在“十一五”期间的30％能源消耗和碳排放是由直接或间接出口产生的。
    2009年9月26日，国务院以“国发【2009】38号”出台了对包括水泥工业等在内的《关于抑  制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，明确指出各级投资主管部门要进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩行业项目审批管理，原则上不再批准扩大产能的项目，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。
    以下是中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭博士做客《首席观点》的部分采访摘要。
    记者：对于国发【2009】38号，您有何看法?
    何德旭：我国的产业结构，无论是第一、第二、第三产业结构，还是传统产业和新兴产业结构，还是劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业结构，都存在着极为不合理的状况。特别是在这次全球金融危机的影响和冲击下，产业结构不合理的状况更加凸显。具体表现就是许多行业出现了严重的产能过剩和重复建设，甚至于有的新兴产业也不例外。相关资料显示。目前国内已经有18个省提出建设新能源基地，甚至有的把新能源当做支柱产业来发展。“一窝蜂”发展不仅是对资源的严重浪费，而且会为未来整个产业的有序发展设置障碍。
    记者：造成我国目前产业结构不合理的原因是什么?
    何德旭：原因是多方面的。有信息不对称方面的因素，比如。当地方政府或企业看到未来的市场需求较好而进行投资时，从某一个地方政府或企业的角度看是理性的，但是由于地方政府之间或企业之间的信息不对称。就有可能造成所有地方政府或企业投资生产能力的总和超过未来市场的需求；也有地方政府过分追求当地经济增长的因素。如地方政府一般都具有很强的依靠投资拉动经济增长的冲动，因为只要上投资项目，地方政府就能够实现地方经济的快速增长，也就能够获得税收的增长，这样就难免出现拼资源、抢资金的现象。甚至不惜牺牲生态环境；当然也还与我国的土地市场、资源市场、资本市场等生产要素市场发育不健全、定价机制不合理有关，容易诱发地方政府或企业投资过热。
    3．2010年4月6日，中国政府网公布了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，我国近期将在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能。
    根据《通知》，2010年底前，我国电力行业将淘汰小火电机组5000万千瓦以上；煤炭行业将关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨；焦炭行业淘汰炭化室高度4-3米以下的小机焦(3．2米及以上捣固焦炉除外)等。此外，2010年底前，我国铁合金行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉；电石行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉。钢铁行业在2011年底前淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。《通知》还分别明确了有色金属行业、轻工业、纺织行业2011年底前和建材行业2012年底前淘汰落后产能的任务。
    国务院要求工业和信息化部、能源局提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。
    为完成上述目标，国家将采取严格市场准人、强化经济和法律手段、加大执法处罚力度等措施，并将成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部等近20个政府部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，统筹协调淘汰落后产能工作。
    《通知》还要求加强财政资金的引导作用，做好相关企业职工安置工作，支持有关企业的升级改造，加强舆论和社会监督，加强监督检查，实行问责制，对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区．依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。
    “总体来看．国务院这次的淘汰目标比较清晰，是产业发展的大趋势，但要防止‘一刀切”’，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。他举例称，一些地区煤炭资源比较贫乏，小煤窑的产量对当地经济的发展本来已经足够，但如果强行关闭，从外地运输煤炭，经济上不一定划算．生产的污染也不一定比原来要少。再比如，一些国内的小电厂虽然小，但其设备并不旧，这对当地的经济恰恰是一个很好的补充，如果强行关停，不但造成经济损失，社会成本可能也大。相反，如果给的时间长一点，这些机器设备可卖到东南亚国家，不至于强行拆毁。所以，“做好上下沟通，因地制宜，是淘汰落后产能必须注意的方面”。林伯强强调称，最好的办法还是通过市场化进行淘汰，虽然时间可能慢些，但效果可能比“一刀切”的行政性淘汰要好。
    4．第二产业在有“世界工厂”之称的东莞的产业结构中多年占据主导地位。目前，这种产业结构模式正悄然发生改变。2010年第一季度东莞对第三产业的固定资产投资是第二产业的两倍多。早在2009年，东莞第三产业所占经济比重为51．9％，首次超过第二产业。
    由于外来人口众多。东莞的服务业一度繁荣。各类休闲业．如洗脚、桑拿等非常发达。当地各级行政单位纷纷成立了“出租屋管理办公室”。服务业隶属于第三产业范畴，但这样的服务业，并非东莞的未来愿景。东莞市副市长江凌说，未来将对第三产业中的金融服务业、科技信息服务业等相关生产性服务业加大扶持力度，进一步加快优化东莞现代产业结构。
    在目前的中国，加快推进产业结构调整被看做转变经济发展方式的主要内容。而调整产业结构的突破口是发展第三产业．即现代服务业。
    金融危机使东莞的制造业萎缩，第二产业比重下降。“金融危机表面上看是对增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击”，江凌说。东莞市描绘了一幅经济发展方式转变的新图景：用10年左右时间，打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”、具有世界竞争力的现代产业体系。
    事实上，东莞早在4年前就提出了“经济社会双转型”的战略思维。此后，“双转型”便一直在质疑声中前行，探索着产业结构调整之路，这也是东莞今天出现产业结构转变的主要推动力。
    5．眼下，迁移还是留守这个选择题成为了沿海制造企业的新命题。目前．除了富士康，更多的企业也在积极走访内地，其中既包括民营企业，也包含已在东部投资的外企，北移西迁寻求落地的机会。
    企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区，这种现象叫做产业转移。而产业升级主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升；产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高。
    据一些内迁企业显示，皖江城市带、重庆“两江新区”等中西部地区获批的规划区域备受青睐。对于企业的迁移行为，国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，就区域发展而言。产业升级与产业转移是紧密关联的两个过程，有效地推进这两个过程可以使我国产业结构完成升级的同时仍能保持劳动密集型的竞争优势，这有利于区域的协调发展。他进一步分析说，中西部地区在承接产业梯度转移后，东部沿海地区就能有更多的空间、更大的动力去完成产业升级，发展一些技术和资本密集型产业。“产业转移为中西部地区增加就业机会．有利于社会稳定，而东部地区则重点完成产业升级任务，相互分工实现区域间的重构。”
    科技部科技发展战略研究院研究员赵刚在接受《中国经营报》记者采访时表示，整个国家进行产业升级转移，不仅是企业搬迁这么简单。转移过程中也需要升级。实际上在整个中国的自主创新和产业升级过程中，东部和中西部主要是分工和布局的问题，东部的一些产业和企业会向内地转移．但这不是在给落后的产能寻找庇护所。
    对于发展和开发。东部的基本格局是制造业、服务业、农业，应该说这是适应当初的经济现实水平的，但西部不合适这个格局。通过最近3年的研究，我们得出的阶段性结论是，西部地区发展的优先次序应该是服务业、农业、制造业。
    6．面对国际金融危机带来的不利影响．焦作市因势利导，紧紧抓住发达国家和我国沿海地区产业向内地转移的机遇．把金融危机作为加快结构调整的机遇，积极推进产业结构调整和产业优化升级，加快资源型产业主导向多元化现代产业体系转变。
    大力发展新兴产业。积极培育新的经济增长点
    发展新兴产业。对于优化产业结构、加快经济增长方式转变意义重大。通过政策引导、延伸产业链条、扶持重点企业、建设特色工业园的途径，加快主导产业发展，沿太行山继续发展壮大焦作市的国家铝工业、国家汽车及零部件产业、中部煤盐联合化工产业、装备工业、农产品加工业和生物产业等六大战略支撑产业基地。立足焦作市现有高技术产业基础，突出特色，加快焦作市市风电装备、光伏、光电、新材料等四大新兴产业发展。
    加大项目谋划储备工作
    紧紧抓住国家实施积极财政政策、制定十大产业调整振兴规划的机遇，围绕国家产业政策和投资重点、优势产业和新兴产业链延伸、特色资源等八个方面，谋划了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目，项目总数达到465个。
    以自主创新为手段。加快构建自主创新体系
    产业竞争的本质是科技竞争．科技竞争的核心是企业自主创新能力。为加快企业研发平台建设，焦作市发改委组织39家省级企业技术中心进行评价，并做好市级企业技术中心的认定工作。力争新增省级研发中心10家以上。重视技术标准工作，支持企业、行业协会和中介机构参与行业标准、国家标准和国际标准的制定和修订，提高企业在本行业的话语权。
    以集聚区为载体。积极推动产业集约发展
    焦作市大力培育产业集群，加快产业集聚区建设。目前，全市重点规划了9个产业集聚区，规划面积达137.52平方公里。据统计，2010年95％以上的新开工项目都集中在产业集聚区内。
    7．2010年伊始，新能源产业便呈现出风起云涌之势。专家认为，2010年，随着国家政策的倾斜。新能源产业充满机遇，将成为最具发展潜力的行业。
    新能源又称非常规能源，是指煤、石油、天然气以及大中型水电等传统能源之外的各种能源形式。按类别分为：太阳能、风力发电、生物质能、生物柴油、燃料乙醇、新能源汽车、燃料电池、氢能、垃圾发电、建筑节能、地热能、二甲醚可燃冰等。新能源刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广，普遍具有污染少、储量大的特点。
    国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝指出，很多国家都把发展新能源、发展低碳经济作为抢占后金融危机时期的一个制高点，中国也在研究后金融危机时期怎么培育新型产业。国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算数据显示，未来3年新能源产业产值可望达到4000亿元。
    国家能源局规划司司长江冰透露，“新兴能源产业发展规划”经过多次修改和完善，现在已经比较完善和成熟。目前，正在按照有关程序准备上报国务院审批。规划期为2011一2020年，规划期内累计将直接增加投资5万亿元。
    8．1挂入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。美国、日本和欧盟的环保产业成为全球环保市场的主要力量。
    环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。它在美国称为“环境产业”，在日本称为“生态产业”或“生态商务”，在欧盟称为“绿色产业”。
    国际金融危机之后，欧盟委员会公告称，欧盟委员会已制定了一项发展“环保型经济”的中期规划。其主要内容是，欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项，在2009年至2013年的5年时间中。全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，并以此作为欧盟产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点，以便实现促进就业和经济增长的两大目标．为欧盟在环保经济领域长期保持世界领先地位奠定基础。欧盟打算用5年的时间，初步形成“绿色能源”、“绿色电器”、“绿色建筑”、“绿色交通”和“绿色城市”(包括废品回收和垃圾处理)等产业的系统化和集约化，为欧盟的发展提供持久的动力。
    9．“他山之石，可以攻玉。”日本上世纪70年代后产业转型的经历或许可以为我国的产业结构调整和转型提供借鉴。
    随着国内外经济环境的巨大变化。加上1973年和1979年两次石油危机的爆发带来的成本压力，日本之前赖以生存的粗放的经济增长方式生存空间愈发狭窄。针对日本传统行业产业能耗大、产能过剩、产品附加值低的局面，日本政府彼时推出一系列强制性的政策措施，加快企业低效产能的清除，通过产业国际转移和企业国内合并重组来提高传统制造业的生产经营效率。
    首先，加速处理过剩设备。日本政府先后制定《稳定特定萧条产业临时措施法》和《改善特定产业结构临时措施法》，严格规定了从1978年到1983年问，主要的重化学工业废弃和转让处理过剩设备的规划。实际到‘1983年，炼铝业生产能力从164万吨／年，下降至74．1万吨／年；钢铁业平电炉生产能力由2079万吨／年，下降至1807万吨，年。
    其次，加速企业的合并重组。在石油危机前的高速增长阶段，传统制造业的快速扩张引致了一系列的经济社会问题，日本政府转变经济发展战略，传统产业纷纷实行“减量经营”。与此同时。日本政府加快了传统制造业中低水平产品的跨国产业转移。两次石油危机过后，日本开始大幅度地将结构性萧条产业向发展中国家转移，“雁型模式”在东南亚地区逐步推展开来。通过变商品输出为资本输出，日本不仅有效缓解了传统制造业的国内生产困境，而且躲避了日元升值带来的产品国际竞争力下降。
    在对传统重化工业实施严厉的指导性政策，加速传统制造业技术和产品升级的同时。日本政府对新兴制造业创造了良好的政治经济政策环境，有效引导制造业重心的转移。与此同时，日本政府鼓励加快技术引进和改造创新。通过结合日本经济的实际情况对引进的科学技术实行国产化方针，然后对引进的技术和产品的分解、研制，创造出具有日本特点的新技术和新产品。
在经历了70年代经济转型之后，日本经济产业活力的恢复使得日本重新步入经济的快速发展时期，实现了80年代日本的经济繁荣。
二、作答要求
根据上述材料，回答下列问题。
请仔细阅读给定资料3，回答下面两个问题。
    (1)．为完成《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》提出的目标，国务院提出了哪些要求?
    要求：文字简明扼要，条理清楚。列点即可，不必展开，字数不超过200字。
    (2)．分析《通知》在执行过程中可能存在的隐患，并简要提出你的建议.
   要求：准确，简明，合理，不超过150字。
选项
答案(1). 第一，发挥市场配置资源的基础性作用，严格市场准入。 第二，强化政策约束机制，如强化经济和法律手段，加大执法处罚力度。 第三，完善政策激励机制，如加强财政资金引导，做好职工安置工作。支持企业升级改造。 第四，切实加强组织领导，加强协调配合。如成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部等近20个政府部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组。 第五，健全监督检查机制，实行问贡制。 (2). 《通知》在执行过程中可能存在的隐患：相关部门可能会强制关停部分企业，这种“一刀切”的行政性淘汰行为不但可能造成经济损失，而且社会成本可能也大，不利于形成长远的综合利益。 建议：淘汰落后产能工作应进入精细化阶段，要做好上下沟通，因地制宜，避免“一刀切”式的粗放型淘汰，权衡好短期效果和长期利益之间的关系。
解析
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