2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．随着移动通信技术的发展和3G，无线网络的普及，原本专属个人

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．随着移动通信技术的发展和3G，无线网络的普及，原本专属个人

admin2012-03-19  38
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
    1．随着移动通信技术的发展和3G，无线网络的普及，原本专属个人通讯工具的手机融合传统大众传播媒介的功能以及网络媒体的开放性和交互性，成为了3G时代功能齐全的随身自媒体。手机携带便利、搜索接收信息简易，越来越多的人倾向于手机上网。通过手指触控信息的手机，称之为“指媒体”。1.55亿的手机网民、超过5000万的青少年、“犯毒瘾”似的网络迷恋，商家们在偌大一个手机网络市场面前“垂涎欲滴”。于是网络上的一些“病菌毒瘤”便逐渐渗透到手机媒体，将手机网络“噬咬”得千疮百孔，黄毒便是其中之一。在媒体曝光手机涉黄事件之后，黄毒成了众矢之的。全民动员扫除手机黄毒，努力还社会一个清静的网络信息空间。
   在我国，通过手机媒介传播淫秽或者不法信息的犯罪事件呈逐年上升趋势，很重要的原因就是由于没有健全的法律法规对此进行规定。首先，国家应加快针对短信管理的立法，对非法信息进行量刑定罪，实行问责制。我们可以借鉴国外经验，商户在申请经营时应签订相关合同条款，在提供服务信息时需要经过用户同意，只要传播有关色情淫秽信息就要承担相应责任。其次，政府要加强对手机号码的管理，从用户终端加以约束。当前，工信部已会同公安部、国务院新闻办公室，力争在2010年底出台《通信、短信息服务管理规定》，此项规定将为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据，这意味着手机实名制渐行渐近。
   法律约束其实是一种“滞后”管理，它总是比法律犯罪慢半拍。因此仅从法律方面入手是不够的，手机扫黄还要加强技术监管，将噪音信息阻断在源头。对于色情信息的进攻，特别是境外提供的淫秽信息，可以通过过滤软件和分级系统来实现。利用高新技术在一定程度上把不良短信屏蔽在用户所能获取的范围之外。
   2．继上周公安部部署开展新一轮淫秽色情手机网站打击整治专项行动后，手机网站集中的省份——广东也成为该专项行动的重点阵地。
   广东资讯发达，又毗邻港澳，手机色情在此地尤其在珠三角地区冒头很快。据了解，广东手机色情网站从2007年起开始多起来，如今已经形成一个紧密的利益链。一方面，运营商通过代扣上网缴费获利；另一方面，手机色情网站通过收取广告商的广告费来获利。不久前，两名青年还因注册域名开设色情网站，在河源领刑6个月。
   为应对这种形势，广东移动与广东省公安厅不久前联合研发出一套“WAP不良信息监测提醒系统”，这种系统可自动从网站上下载图片，并通过识别处理自动判别出其中的涉黄图片。当前，该系统已经具备日下载300万张、识别处理500万张图片的能力，也就是说，单张处理时间少于0.02秒；每天识别处理视频7000个，平均处理时间少于20秒；对涉黄站点的发现时间缩短到1天内。
   “手机警察”开通以来，已对近两万个梦网业务和1l万多个独立WAP站点进行了扫描监测，查出涉黄站点800多个，确认不良信息地址32000多个，准确率达95%。它还具备主动提醒能力，比如，当判别出手机用户所访问的网站包含淫秽色情等不良信息时，就会及时发送短信提醒用户，截至目前已发出提醒短信1820多万条。
   但有关部门坦言，当前打击手机色情网站存在起伏性、反复性等特点，不可能一蹴而就。原因有以下两点：首先，该类团伙由境外和境内人员相互勾结作案，警惕性很高，一发现异常情况会隐身，且服务器经常跨省移动甚至出境，在线取证难度大；其次，该类团伙涉及网站联盟多达几十个，涉及人员众多，被打击之后，摇身一变换个名称又开始经营。
   移动通信部门也表示，与传统的电信网络不同，无线互联网上的手机网站都是独立运作，不需要与电信运营商签约就可以通过各种方式直接或间接地连入无线互联网内。这些网站目前已达上万个，传播的内容越来越庞杂，而与之相配套的管理措施和技术手段还没有完全跟上，尚不能跟固定互联网经过多年综合治理所形成的监管机制相提并论，从而给不法分子提供了可乘之机。
   3．2010年2月3日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若十问题的解释(二)》，自2010年2月4日起施行。这一司法解释针对利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事犯罪及其利益链条等问题，进一步明确了相关刑事案件法律适用标准。
   打击手机涉黄“初战告捷”，两高的司法解释出台正当时。1月15日，工信部发布消息称，两个多月来，共排查178万个网站，发现并关闭涉黄手机网站11691个，手机涉黄问题已得到“初步治理”。而这个司法解释的“亮剑”，已于2月4日生效，为打击涉黄贩黄提供了法律依据和支持。
   这一司法解释，最大的亮点就是填补了治理“手机涉黄”方面的法律空白，而且锋芒直指涉黄贩黄背后的利益链条，对违法的电信运营商、广告主、广告联盟、第三方支付平台等各个环节实施“行为甄别”和“精确打击”。此外，司法解释对“明知”的认定，对“淫秽网站”的界定等，都是既打到了痛处，又尽力避免利剑“误伤”，体现了法律的公正和威严，使人们对其遏制淫秽电子信息传播的能力充满了期待。
   当然，“利剑”出鞘了，到底威力有多大，还得靠司法实践来检验。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，如何严格执法，依法管理，充分发挥这一司法解释“扫黄治黄”的效力，恐怕需要有关部门付出比制定法律要多得多的勇气、智慧和责任。
   工信部在部署第二阶段手机涉黄治理T作时强调，要充分认识清理和打击手机淫秽色情内容的长期性、复杂性及艰巨性。司法解释的出台，表明在扫黄打非的“长征”路上，法治的力量得到了增强；也表明前一阶段主要通过行政力量的暴风骤雨式“严打”过后，有关部门更加重视在法律上完善规则，进一步厘清合法与非法的界限，明确相关主体的责任，突出依靠法制的常态化管理，将有利于形成驱逐“劣币”的“清洁机制”，创造安全、有序的网络环境，对相关企业和网站的生存发展也是福音。
   日前，有运营商宣布要暂停发送“黄段子”的手机的短信功能，此举引发社会争议，其问题在于没有得到法律的许可，就到处乱敲公民的隐私之门。司法解释的出台，也在提示人们：在拥有3.8亿网民、7.6亿手机用户的网络世界里，如何依靠、用好法律这一利器来构建秩序，剔除腐恶，保障权益，已经成为一个重要而迫切的课题。
   4．2009年11月26口，全国扫黄打非办公布了手机WAP网站传播淫秽色情调查报告。
   报告中称，把淫秽色情信息包装成电信增值服务，通过手机用户购买获利，是手机色情网站的主要获利模式之一，而电信运营商在手机传播淫秽色情信息中获取利润，是手机涉黄屡打不禁的重要原冈。
   据中央人民广播电台援引全国扫黄打非办一位工作人员的话报道称，在这种获利模式中，电信运营商不仅获得了增值服务分成的钱，而且由于提供了上网服务，还会从手机用户那里收取下载所需要的数据流量费。
   以一段包装为彩铃的标价2元的淫秽色情视频为例，用户下载后，电信运营商会按照之前的协议与增值服务商分成，比如按三七分成，电信运营商就会留下6毛钱，增值服务商再把1．4元中的一部分分给内容提供商。
   据国内媒体报道，较早关注手机网站涉黄事件的中科院科技政策与管理科学院所助理研究员李强博士，在2009年3月到5月间，用3部手机进行了抽测，总共使用上网服务接近100小时，三部手机上网流量费和代收费支出共505.71元。在这笔费用中，属于运营商的上网流量费占429.71元，增值业务代收费提成约11.5元，其余部分约64.5元由色情WAP网站SP获得。
   与此同时，服务器接入商也在这个链条中分得一杯羹。报道称，在李强发现的79个色情WAP网站中，有37个网站的服务器接入商为中国联通(原中国网通)，中国电信和中国移动分别为20个和7个，来自服务器转包商的有4个，还有11个来自国外。
   另据专家介绍，色情内容有时还会成为诱导用户点击的“诱饵”，在用户点击进入手机网站之后，会看到网站当中种类繁多的广告。广告联盟与这些网站会根据用户点击次数进行受益分成，而用户点击一次就会相当于为这些网站增加一次收入。还有一些网站会进行付费业务的推广并诱导用户下载，这些网站有的本身就拥有SP资质，可以由运营商代收费，然后按照一定比例分成；有的没有SP资质，但可以挂靠在某些SP旗下的黄色网站，也在SP获得的部分收入中再次获得收益分割。
   也就是说，一个网站的上线，首先需要借助运营商的服务器，要向运营商缴纳定费用。以一条2元的淫秽彩铃为例，色情手机网站能得0.8元，广告联盟能得0.2元，基础电信运营商至少能得0.3元，其余部分为SP所有。也就是说，手机色情网站、广告联盟、SP、运营商等多个环节构成了手机色情网站的利益链条。
   5．据新华社北京4月16日电，全国“扫黄打非”办公室16日通报了3起审结的手机网站传播淫秽色情信息案件，9名案犯分别被判处有期徒刑。
   ——广东江门“7·01”网络传播淫秽色情信息案
   2010年1月19日，广东省江门市中级人民法院审结江门“7·01”网络传播淫秽色情信息案，判处黄某有期徒刑13年，并处罚金10万元。经审理查明，黄某从互联网上下载了1000多部淫秽电影，并切割成3600多个淫秽视频文件上传到其网站上。截至案发时，黄某共发展网络注册会员4354人次，非法获利23万美元、172万元人民币。
   ——上海“5·22”手机网站传播淫秽色情信息案
   2010年3月24日，上海市普陀区人民法院审结“彩蛙网”传播淫秽色情信息案，判处主犯盛某有期徒刑11年零6个月，并处罚金10万元；判处其余6名案犯有期徒刑6年零6个月至1年，并处2万元至1000元不等罚金。经查，犯罪嫌疑人盛某组织人员先后在上海、马鞍山等地设置网络服务器，两年多来先后开办了数十个大型淫秽色情网站。其中开办的手机WAP网站“彩蛙网”有淫秽色情图片5万余张、淫秽色情文档1000余个、淫秽色情视频1万余部，月均点击量达1000万余次。
   ——江西九江“11·16”手机网站传播淫秽色情信息案
   20l0年3月23日，江西九江市浔阳区人民法院审结“11·16”手机网站传播淫秽色情信息案，判处张某有期徒刑2年，并处罚金1万元。2009年11月16日，江西省九江市公安网监支队侦查发现手机WAP网站51xo.org.wa68.com涉嫌传播淫秽色情信息。由于犯罪嫌疑人对该网站实施了关停操作，侦查人员转而从该网站的空间提供商入手深挖，查明犯罪嫌疑人通过技术手段将访问强制跳转到近20个涉及淫秽主题的境外手机WAP网站，仅其中3个一级跳转的淫秽色情手机WAP网站中就有淫秽图片、小说592张(部)。同年12月7日，在广东茂名警方的配合下，办案人员将犯罪嫌疑人张某抓获归案。
   6．有关部门联合开展打击淫秽色情手机网站行动，得到社会各界的强烈响应和支持。2009年12月1日，北京网络新闻信息评议会就彻底整治手机网站传播淫秽色情信息召开专题公众评议会。青少年工作者、法律号家、传媒学者、学校老师、新闻媒体等数10名公众代表共同参与了评议。
   与会代表指出，近期开展的打击手机淫秽色情行动，是一项文明工程、民心工程，得到了社会各界的强烈响应和支持。此次有关政府部门开展打击整治网络淫秽色情行动，剑锋直指涉黄手机网站，得到社会各界积极响应。违法与不良信息举报中心曝光传播淫秽色情信息的互联网接人服务商；新闻媒体持续重点报道，揭露手机贩黄的产业链和利益链；各界人士纷纷谴责声讨，形成强大的社会舆论；移动运营企业和网站开展自查自纠行动。在社会各界的共同努力下。整治手机淫秽色情行动取得了初步成果，手机传播淫秽色情信息的势头得到遏制。
   评议会认为，彻底整治手机网站传播淫秽色情信息，不仅需要移动运营商承担起社会责任，也需要各大门户网站积极配合，同时还需要建立完善有效的监管体系。政府有关主管部门应加强对手机信息传播的监管，不能使其成为新技术、新终端传播的“空白区”。事实证明，仅仅要求“谁接入谁负责，谁经营谁负责，谁收费谁负责”是不够的，仅仅对企业商业道德和社会责任感缺失进行批评也不能从根本上解决问题，只有建立起完善的管理体系，采取有效的措施和手段，同时将曝光、惩处违法违规网站的工作常态化，才能最大限度地清除手机淫秽色情网站生存的空间。评议会呼吁，为营造良好的精神生活环境，广大群众行动起来，积极举报有害信息和违法企业，进一步强化舆论监督、群众监督和社会监督，形成全社会共同维护健康文明的互联网环境。
   7．2009年12月6日，家住昆明市金沙小区的蒋先生反映，他15岁的儿子蒋明(化名)，在官渡五中读书，近一段时间，学习成绩下降很快，原来在班上一直保持在前10名，但前一周的测验，蒋明的成绩下降到了85名。蒋先生与老师进行了交流，但没有发现孩子成绩下降的原因，他追问孩子，孩子却吞吞吐吐．于是他开始暗中观察。
   一天，儿子蒋明的电话放在家里，他无意中发现儿子的手机中有大量的黄色图片，当天晚上，他第一次打了孩子，并将其手机收缴。但前天，他又在孩子的U盘中发现了大量的黄色图片，手机也不知什么时候被孩子偷了回去，而且又多出了许多新的黄色图片，蒋先生拨通了通信公司客服热线，要求屏蔽儿子曾经上过的黄色网站。
   蒋先生认为，如果不严加管教，这样下去肯定会影响孩子的成长。他希望这件事引起社会的重视，引起更多家长的重视。
   记者在官渡区五中采访发现，很多学生都有手机，有的学生表示上过黄色网站，其中一学生说，他的QQ是经常挂着的，除了下载黄色图片，还玩网络游戏。有的学生则说，他们没上过黄色网站，但偶尔会收到同学或朋友发来的黄色图片和黄色信息。
   8．连日来，《人民日报》和一些新闻媒体对打击于机色情问题作了报道，引起社会的广泛关注，企业的社会责任又一次成了大家关注的话题。
   作为企业，要电信运营商对手机色情的传播承担全部责任，确实不可能，但是电信运营商也不能否认自己应负的责任。按照“谁经营谁负责，谁接人谁负责，谁收费谁负责”的原则，运营商是否切实尽到了责任?在管理上是不是存在漏洞?人们有理由提出质疑，有理由要求运营商切实履行自己的社会责任。
   企业是社会财富的创造者，但企业不是冷酷的经济动物，企业是有血有肉的“企业公民”。企业不仅要为社会提供产品和服务，也要履行社会责任。利润最大化是企业的追求，但不是企业唯一的追求，企业要遵守法律和公序良俗，合法赢利，赚钱有道，在力所能及的范围内为社会多作贡献。履行社会责任不是强加给企业的义务，而是企业发展的内在需要，是企业安身立命的基础。我们的市场经济是社会主义市场经济，我们的企业是社会主义社会中的企业，这就更要求企业高举社会责任的旗帜，走正路，办好事，与社会和偕共处。特别是中央国有企业，地位高，影响大，更要作履行社会责任的表率。不能要政策时，强调自己是国有；而讲责任时，又强调自己是企业。
   履行社会责任不是喊喊口号，而是实实在在的行动。履行社会责任不是一阵子的事，而是“一辈子”的事。履行好社会责任，也并不容易。企业承受着竞争的压力，面临许多挑战，也会遇到种种诱惑，有时企业利益难免与社会利益发生矛盾，恰恰这些时候正是考验企业的时候。在任何情况下，都矢志不渝，服务社会，来不得半点含糊，这才是真正存履行社会责任。
   企业不是完人，企业也会出错。出了问题不可怕，关键是要有正确的态度，敢于正视问题，勇于承担责任，吸取教训，严格要求，堵塞漏洞。诚心诚意，扎实整改，这正是社会责任的体现，也才会得到公众的谅解。
   9．数十个大型手机淫秽网站，都与“搜蛙情涩网”“蛙涩网址之家”互为链接，网站服务器位于上海!——全国打击网络淫秽色情“09亮剑”专项行动中，上海警方发现重要线索：目标指向数个特大手机WAP淫秽网站……
   警方雷电出击，一扫“彩蛙”黄祸。曾经自诩“行业老大”的彩蛙网创办人盛习松，梦断铁窗，痛悔不已。
   据警方介绍，彩蛙网案是目前破获的唯一以公司形式实施该类犯罪的案件，其规模之大、组织之完备、所涉淫秽物品数量之大、在手机上传播范围之广，均为同类案件之最。在国内也极为罕见。
   手机WAP网络的犯罪活动，在当前还是一个全新的领域。犯罪嫌疑人使用多种技术来逃避打击，致使该类案件发现难、取证难、打击难。网站操作者与服务器，常常不在一个地区或城市，需要跨地域侦查、抓捕，侦办成本高。
   同时，手机WAP网站的使用具有个人化、私密化的特点，危害性更为严重，也更加隐蔽。据上海警方介绍，与网络淫秽信息时常被网络用户举报不同，手机淫秽网站几乎没有手机用户举报。
   手机WAP网站保守估计数量至少超过10万。手机上网用户屡创新高，2008年年底1.6亿，2009年10月已经达到1.8亿。显然，仅靠侦办案件，难以收到“治本之效”。
   为此，有专家呼吁，要强化网络接人服务商的监管责任，同时规范流量商、广告联盟等中间机构的经营行为。同时，还应发动社会力量监管，通过齐抓共管，斩断色情网站的利益链，从源头上杜绝此类犯罪。
   10．中国移动相关负责人称，目前与手机互联网相配套的管理措施和技术手段还没有完全跟上，尚不能跟互联网经过多年综合治理所形成的监管机制相提并论，从而给不法分子提供了可乘之机。中国信息经济学会副理事长杨培芳指出：“移动互联网与有线互联网本质上没有区别，手机只是一种接入方式。”治理手机WAP网涉黄的问题，应该借鉴有线互联网监管机制的经验，建立针对手机黄毒的齐抓共管、联合处置的综合治理机制。
   根据2004年公布实施的《中国互联网络域名管理办法》第28条规定，域名注册申请者应当提交真实、准确、完整的域名注册信息。清理服务器转包问题是治理手机涉黄的重要环节。
   经常用手机上网的张先生认为，身份审核是最重要的，其次才是内容的监测和业务审核。“电信运营商知道什么人在使用自己的服务器，他们有责任把好网站接入这一关。”
   “现在有的WAP网站把服务器放到了国外，而且还不断变换IP地址，除非把进口网关关掉。怎么关，由谁关，这些责任需要有关部门进行确定。”一位业内人士表示。
   “应该让传播者有意识地为自己的言论和行为负责。”杨培芳说，推行手机实名制可以为有关部门追查色情短信来源提供方便，从而找到黄毒的源头。
   目前，对移动互联网视频业务的监管涉及工信部、广电总局、文化部、工商总局等多个部门。飞象网总裁项立刚表示，我国在立法、确定管理机构等方面是滞后的。中国电信相关负责人说：“彻底解决手机涉黄问题，光凭技术手段还不够，必须靠立法，设定‘高压线’，提高犯罪成本，让执法者有法可依，给传播黄色信息的人以威慑力。另外，在强调齐抓共管的同时，必须明确监管部门各方的责任。”
   11．今后，市民如果怀疑孩子的手机有涉黄的信息或记录，可以到国家信息中心电子数据司法鉴定中心进行咨询或委托鉴定，鉴定一部手机收费900元起，一般3天后可出鉴定结果。2009年12月8日，国家信息中心电子数据司法鉴定中心成立打击手机涉黄紧急响应小组。该小组的负责人表示，该小组对手机涉黄案件进行相应的数据鉴定，除了向公检法等机构提供有效的电子数据证据外，还可以受理普通市民的咨询和委托。
   国家信息中心电子数据司法鉴定中心的相关负责人表示，如果有家长为了掌握青春期的孩子是否受到手机黄色网站的影响，可以带着孩子的手机到国家信息中心数据司法鉴定中心打击手机涉黄紧急响应小组咨询，即使孩子将手机里的上网记录和黄色图片和视频全部隐藏或删除，打击手机涉黄紧急响应小组的专家也会有办法将其查出来，让手机涉黄信息无处藏身。
   据这位负责人透露，对市民有关手机涉黄的咨询免费；因手机涉黄的鉴定技术难度高，工作非常复杂，根据相关部门批准收取一定的鉴定费用，“鉴定一部涉黄手机的费用将在900元以上”。
假如你是某县政府工作人员，请你以县政府的名义就如何整治手机色情网站泛滥的问题写一份建议，提交市政府。
   要求：符合公文要求，所提建议具有针对性、现实性和可行性。不超过400字。
选项
答案 关于整治手机色情网站泛滥问题的建议 ××市政府： 手机色情网站泛滥，已成为影响人们生活、败坏我市文明风气的一大毒瘤。为更有效地打击手机色情网站，净化手机网络环境，特提出以下建议： (一)加快相关立法工作，制定相应的法规，确保打击手机色情网站行为有法可依，设定“高压线”提高犯罪成本，给传播黄色信息的人以威慑。 (二)建立企业监管机制，切断手机色情网站背后的经济链条。对违法的运营商要追究相关的法律责任。 (三)成立专门的机构，全权负责手机色情网站的治理工作。赋予其独立的权力，防止出现权力分立的局面，保证治理行动的时效性。 (四)动员全市市民参与，建立长效的治理机制。鼓励市民举报手机色情网站，对不法经营商进行监督举报，全市一条，形成合力，严厉打击利用手机网络传播色情信息的违法犯罪行为，营造良好的社会风气。 以上建议，请审阅。 ××县政府 ××××年××月××日
解析
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