2. 公务员
  3. 材料1 党的十八大以来，习近平总书记对文化遗产保护高度重视，多次前往山西、陕西等文化遗产积淀丰厚的省份考察调研。并就文化遗产保护作出重要指示批示。党的十九大将“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”作为坚定文化自信的一个部分写进报告中。自1982年我

材料1 党的十八大以来，习近平总书记对文化遗产保护高度重视，多次前往山西、陕西等文化遗产积淀丰厚的省份考察调研。并就文化遗产保护作出重要指示批示。党的十九大将“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”作为坚定文化自信的一个部分写进报告中。自1982年我

admin2022-08-29  22
问题 材料1
    党的十八大以来，习近平总书记对文化遗产保护高度重视，多次前往山西、陕西等文化遗产积淀丰厚的省份考察调研。并就文化遗产保护作出重要指示批示。党的十九大将“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”作为坚定文化自信的一个部分写进报告中。自1982年我国建立古城保护体制以来，国务院已批准了119处国家级历史文化名城。我国在古城保护方面也取得了明显成效，特别是在法律法规体系建设、保护规划的编制和文化遗产保护意识的加强等方面成效显著。古城在得到保护的前提下也需要发展，这是时代的需求，也是百姓的意愿。
材料2
    坐落于M市城中的M古城，面积约1平方公里，始建于宋代，距今已有千年历史。20世纪90年代被列入国家历史文化名城。长期以来，M古城在被动保护方式下，与全市的发展日渐脱节，城市功能日趋衰落。由于长期以来没有对古城搞大的基础设施投入，基础设施严重不足，且消防安全等存在极大隐患，逐渐沦落成环境恶劣的棚户区，并连续两年被列入M市的棚户区改造计划。
    为了保护并修复古城内文物，改善古城居民的生活条件，加快当地旅游资源开发，促进经济增长，当地市委市政府筹划对古城进行改造。
    2013年8月23日，M市委、市政府组织召开了M古城保护与整治规划评审会，邀请了国家住建部、省建设厅、文化厅、城乡规划设计研究院及相关大学等单位的有关专家参加。会上，评审委员会结合前期对古城历史和现状的全面调查，对古城历史文化内涵、价值和特色的深入研究，确定了古城保护与发展的目标和原则。但鉴于古城文化价值的特殊性，市政府中“开发派”和“保护派”就改造的路线进行了激烈的争论。一时间，会议室里各方专家的讨论声此起彼伏，热闹非常……前前后后经历了多达六次、时长一年多的讨论，各方争论不下，M古城的改造规划陷入了“难产”境地。
    2015年4月9日，在市委书记主持召开的市委常委扩大会议上，最终明确了古城改造的出发点和落脚点不能单纯是为保护而保护，要创新，要根据功能定位融入现代元素，原则上同意了“开发派”一方的推倒重建的建议。
    经过多次的考察和讨论，就如何进行开发和保护，以Y大学为首的专家组提出了符合当地实际发展定位、功能和旅游发展等的策略措施：对空间格局延续、传统风貌强化、环境品质提升、道路交通组织完善、市政基础设施配套提出了明确要求，对重点地段做了整治设计，并按照既定的目标和原则编制了《M市古城区保护与整治规划》。
    2015年5月10日，M市委市政府直接公布了《M市古城区保护与整治规划》方案，同意成立M市古城保护与改造指挥部和指挥部党工委，并要求尽快从市直部门和辖区有关部门抽调人员开展工作。市委宣传部的王主任作为业务骨干，被抽调到指挥部综合部，任古城保护与改造指挥部办公室副主任，负责综合协调工作，对外协调指挥部与市委市政府和市直有关部门的关系，对内协调拆迁安置、规划设计、工程建设，全程参与古城开发等工作。
    方案一经公布，引起了文保人士的强烈反响。文保人士前往政府聚集，他们情绪比较激动，不断地质问为什么在尚未开展广泛的调研座谈之前就单方面发布《M市古城区保护与整治规划》，并认为政府开展古城改造最直接的动机就是为了大搞形象工程、政绩工程。
    面对此种局面，王主任有些无奈，便向领导请示。经市政府领导同意，告知文保人士，近期会邀请古城当地居民、规划设计单位、文保人士、其他社会代表和市政府分管领导一起召开座谈会，充分聆听各界人士的意见，并根据意见情况进行反馈。得到如此答复后，在文保协会负责人的劝说下，人群才逐渐散去。
    在事件发生的第二天，市政府立即组织城建、搬迁、古楼办事处等部门，围绕是否同意对古城区实施保护与改造进行问卷调查。经过对全部4107户古城居民历时两个星期的走访问卷调查，同意搬迁的4008户，占比97％以上，不同意搬迁的99户，占比2％多。这样的数据令市领导十分满意，加强了市委市政府对古城区进行彻底改造的决心和信心。
材料3
    拆迁安置作为古城改造项目先期建设的重要内容，关乎项目的建设能否稳妥、顺利地推进，而按照古城开发规划，需要对古城原址拆除进行统一规划重建。根据《安置说明书》的要求，拆迁补偿采取货币补偿和房屋产权调换的方式，货币补偿价格根据相关法律法规的规定严格进行评估，房屋产权调换将采取异地安置模式。《安置方案》和《安置说明书》一经发布，立即引发古城内居民的广泛讨论，许多原先支持征拆并对此翘首以盼的居民开始犹豫了，他们不反对拆迁，但不愿意离开古城，希望实行就地安置。一时间，许多民众纷纷达成共识，拒不签署征拆协议，除非政府实行就地安置，否则不会妥协。
    民众的抗拒一时间给指挥部的征拆工作造成了巨大的困扰。眼见动迁工期日益临近，市政府无奈口头承诺允许选择货币补偿的民众以7000元／m2左右的价格回购古城内商住用房，回购工作需结合片区建设由指挥部统一安排。此时，距离9月的动迁工期已不到一个月。随着市政府的妥协，再联想到古城今后良好的旅游开发前景，许多民众也纷纷签署了征拆协议。
    2015年9月13日，一辆辆装载着挖掘机的挂车驶进了古城改造工地的现场，在准备工作就绪后便对部分区域的建筑开始大规模拆除，一栋栋木质的原始建筑瞬间变成了一片废墟。随后，古城道路得到拓宽，新商铺拔地而起，但与古城风貌格格不入。
    施工中，人们发现，由于急于求成，工程方案未定，但开工日期却已先定，有些设计边施工边改，但由于监督不及时，导致返工浪费。一些新建民俗建筑，外地游客不认可，本地居民不认识，一旦游客离开，立刻出现闲置。
    一期工程完成后，用于安置一期四关大街居民的安置房即将建成交付使用，居民们纷纷来到指挥部询问何时开始进行回购。开发商表示当前周边的住宅已涨至1．2万元／m2，商铺也涨至1．5万元／m2，在古城旅游开发前景日益明朗的前提下，以7000元／m2回购城内商住用房显然不可能。最重要的是，居民签署的拆迁协议也并未将回购条款写入其中，在法律层面开发商也并无此回购义务。“居民如果有异议，可以通过司法手段予以解决。”开发商的答复顿时引起来访民众的愤怒，他们纷纷表示，“7000元／m2的回购价是经市政府同意的，怎么能不算数?如果连市政府都信不过，我们还能相信谁?”
    时间一天天过去，居民们始终得不到情况反馈。2016年12月10日，居民自发地组成了两支队伍，一支前往施工现场阻挠施工，另一支前往省政府进行上访。在工地上，民众阻挡住了工地入口，禁止施工人员进出，并切断施工电源，工地顿时陷入了瘫痪，完全无法正常施工。在省政府门口，大量民众的聚集上访引起了广泛的关注，同时居民也积极寻求媒体关注。媒体关注后事态进一步扩大，省政府责成M市立即对出现的问题进行解决。
材料4
    M市政府立即召集古城居民、文保人士代表、规划设计单位代表、开发商负责人前来共同协商处理办法。在会上，以市长、信访局局长和指挥部主任为代表的政府代表团，充分地听取了民众和开发商代表的反馈意见。
    居民代表A：“市政府曾经允许选择货币安置方式的居民对古城内房屋以7000元／m2的价格进行回购，可现在开发商又不认这件事情。今天政府必须给我们一个说法。”
    居民代表B：“我从小到大一直住在古城里，都快50年了。正如郑副市长所讲的，我们的居住条件十分恶劣，我邻居家的房子已经被判定为危房，每天路过的时候人们都担心会塌下来，更何况是仍然居住在里面的人。现在古城里像我和我邻居一样的还有许多人，我们现在最大的盼望就是征拆，希望借此机会能住上崭新的楼房。”
    规划设计单位代表说：“古城改造的规划将以整体性、系统性和永续性为保护原则，重点保护古城区整体的历史格局特色，保护的要素包括文物保护单位、街巷、院落肌理、天际轮廓线以及古城内外的水环境。将古城发展定位为M市历史文化的核心体现区，是综合特色居住生活和文化休闲旅游的城市功能区。规划中将古城所有建筑按照建筑现状情况分为修缮、改善、保留、整修、改造、拆除六类，并确定拟恢复建设的景点建筑、基础设施及各类公共服务设施。”
    开发商代表说道：“签合同的时候，除了看好M市古城资源丰富、文化底蕴深厚外，还看中了政府给出的各种优惠政策。现在可好，当初合同里签订的建筑要求被进一步压缩，这已经很压缩公司的利润了，优惠政策也没有落实，引进来的商户和投资者都很有意见，整天堵着我的办公室跟我要说法。并且现在经济形势下行，公司的资金链都很紧张，政府又一个劲地催工期，要求提前完成招商引资任务，这不是既不给马儿吃草，又让马儿跑得好嘛!”
    接着，一位市民代表举起了手，他站起来说道：“我虽然不住在古城里，但我经常去古城拜访朋友，古城实际的生活条件我是很清楚的。作为M市的普通市民，我也十分乐于见到古城可以通过改造实现旧貌换新颜，让它不再是一个类似贫民窟一样的地方，而是可以实现假日休闲的好去处。”
    市长接着补充道：“我们绝对不会抱着发展政绩、发展GDP的心态来进行古城改造，这是对全市人民的不负责任、是对历史的不负责任。我们寄希望于通过古城的保护开发，改善城内居民的生活条件，并实现我市旅游产业的进一步升级，再通过旅游带来的收入加强古城的保护，实现保护与效益的双赢。对于市政府原先的承诺，尽管是口头上的，应确保予以尽快落实。本次会议议定事项以市政府专题会议纪要的形式予以印发，并由市政府督查室对落实情况进行督查。”
    问题：
    假设你是M古城保护开发指挥部工作人员，请完成以下工作：
请分析M市在古城改造工作中存在的主要问题。
选项
答案一是古城改造规划有误。古城改造规划最终确定了“推倒重建”原则，导致古城新建商铺风格与古城风貌不符，未能获得游客与居民的认同。 二是古城改造缺乏民主。古城改造规划在制定过程中，未能充分听取社会意见，引发文保人士的质问。 三是就地安置未能实现。政府与开发商未协商统一古城居民的回购事宜，导致回购价格与市场价格发生冲突，古城居民与市政府之间产生信任危机。 四是古城开发压力过大。政府与开发商签订合同中给出的优惠政策未能落实，建筑要求被进一步压缩致使开发商利润降低，商户、投资者对开发商不满，而政府对开发商提出的提前完成招商引资的要求，加重了开发商的工作难度。
解析
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