2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。 2．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1．近日，央行公布的一季度储户问卷调查报告显示，在当前

一、注意事项 1．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。 2．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1．近日，央行公布的一季度储户问卷调查报告显示，在当前

admin2012-03-19  31
问题 一、注意事项
1．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。
2．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．近日，央行公布的一季度储户问卷调查报告显示，在当前物价、利率以及收入水平下，居民更倾向于储蓄，倾向于“更多消费”只占14.2%，这是1999年进行问卷调查以来的最低值。消费意愿指数创下了十二年以来的新低，比2008年我们受金融危机冲击的时候还低，这多少让人觉得有点尴尬。
   同时，从世界各国横向比较看，居民消费率(居民消费占GDP比重)的世界平均水平在60%左右。其中，高收入国家为60%—65%，中等收入国家约为55%—60%，低收入国家一般高于65%。而我国2008年仅为35.3%，明显低于世界平均水平，也低于中等收入国家水平。
   伴随着30多年的经济快速发展，我国城镇居民收入持续提高，居民财产拥有量和储蓄量也快速增加。据统计，2009年我国城镇居民储蓄总额高达27万亿元人民币。
   在消费意愿不高的情况下，一个最先能看到的问题就是居民收人增长相对缓慢。长期以来，居民收入的增幅都是落后于GDP涨幅的，有时候甚至还赶不上CPI的步伐。据有关数据显不，1978—2008年，人均GDP实际年均增长8.6%，而同期城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入实际增速分别为7.7%和6.8%，比人均GDP实际增速分别低0.9和1.8个百分点。从1995年到2008年，城镇居民平均消费倾向从82.6%下降到71.2%，农村居民则从．83.2%降到76.9%……居民们是不太敢消费的，因为他们并不觉得自己很有钱。在房价动辄就可以吞噬一户家庭两三代积累的财富的时候，买房以后，剩下的钱真的不多了。
   对未来不确定、没信心，所以不敢大胆消费。看看央行调查的数据，85.8%的城镇居民倾向于储蓄，其中，44.2%偏好“投资债券、股票、基金等”的变相储蓄，41.6%偏好“储蓄存款”。要么直接存起来，要么投资于虚拟经济，真正愿意去购买真实产品的只有14.2%而已。
   2．改革开放30多年来，我国经济持续高速增长，社会财富的蛋糕不断做大，但收入差距不断拉大已是不争的事实。数据显示，1996年至2007年，我国居民收入在国民收入分配中的比重已从69.3%下降到57.5%，累计下降11.8个百分点。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示，目前我国城乡居民收入差距已经扩大到3.3:1，不同行业收入差距在10倍以上，2010年中国基尼系数已达0.48，大大超过了0.4的警戒线。城乡间、行业间、人群间收入分配不公、差距过大，不仅是扩大内需与转变增长动力的瓶颈和障碍，也成为影响社会稳定的一个重要因素。
   为缓解生活的压力，从外地到杭州务工的魏晓松不得不放弃自己租住数年的10平方米小屋，搬到工厂4人宿舍中。因为在外租房每月要花费500多元人民币，而宿舍每个床位费不到租房的十分之一。
   “三年前，我的工资是1700多元人民币，现在收入也只有2000元人民币左右。”36岁的魏晓松说。与三年前不同的是，他出生才一年多的一对双胞胎给生活又增加了压力。
   中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，除通过改善社会保障、公共医疗和教育服务、保障性的住房建设拉动消费外，非常重要的就是通过推进相关改革，调整收入分配政策。
   财政部部长谢旭人指出“十二五”时期，加快调整国民收入分配结构，使居民收入增长快于经济增长，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，真正使全体人民共享改革发展成果。
   3．2011年全国新进入人力资源市场的劳动力将达到1500万人，其中高校毕业生将达到660万人，是10年前的5倍多，就业形势不容乐观。此外，我国农村还有1亿多富余劳动力，每年需要转移的大约800—900万人，2亿多农民工当中还有很多工作岗位并不稳固。而同时，“招工难”现象已逐渐从东南沿海波及更多地区，甚至一些内陆省份。
   男女被访者对“十一五”期间就业满意度存在显著差异，女性就业满意度(3.60)明显低于男性(3.70)，在扩大就业、以创业带动就业等方面，女性对政府出台更多有力措施的期望值更高。
   就业才能带来稳定收入，这是消费的基础。调查中，被访者期待通过“改善就业环境，增加就业机会”(56.8%)促进收入分配制度的改革和完善；期待通过“扩大就业”(66.0%)，实现扩大内需。
   随着国家实行扩大就业的战略和积极的就业政策，取得了较好成效。“十二五”规划建议中提到：实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。
   4．截至2009年6月底，我国外出农民工规模大约为1.5亿，农民工总规模大约为2.4亿，纳入城镇人口统计的农民工大约为1.23亿。广大农民工虽然进了城，是统计意义上的“城镇人口”，但由于没有真正的城市居民身份，不能享受相应的基本保障和公共服务，其消费预期和消费行为与城市居民完全不同。
   2009年我国教育、医疗、社会保障和保障性住房建设等公共服务支出占政府总支出的比重已达29.8%，比2004年提高约8个百分点。但与世界许多国家相比，政府公共支出比重仍然较低，分布不均衡、保障水平低等民生问题还比较突出。这使得居民不得不过多地把收入用来支付快速增长的教育、医疗、养老、社保、住房等支出。张大妈告诉记者：“教育、医疗哪一个不是花钱的主?。钱得存着给孩子读书，给老人看病，前一阵子不是爆出一针1万元的新闻么，咱那点钱，能扎几针?”
   百年罕见的国际金融危机，使世界经济遭受了上世纪大萧条以来最为严重的挑战，同时，危机也给我国诸多省份的经济带来严重的冲击，尤其是对于浙江省来说，一直以来以外向型经济为主，此次受到了前所未有的打击：经济下行趋势明显，部分行业和企业生产经营困难加剧，财政和居民收入增长减缓，房地产市场受到严峻考验。
   面对危机，浙江省政府迅速调整了战略路线，坚持“保增长、保民生”的基本政策，开展了一系列保障民生的工程，把金融危机对广大浙江人民生活的冲击降到了最低限度。然而当前，诸多迹象表明，正在后金融危机时代寻找经济增长新引擎的中国，更加要注重扩大内需特别是消费需求，努力增强消费对于经济增长的拉动力，而“民生保障”则是非常重要的一项任务。
   “越是在经济困难的时候，越要高度重视民生改善。”吕祖善省长在各次会议和访谈中反复讲到这句话。民生好不好，不仅仅是经济发展结果的反映，也从一个方面决定了浙江经济是否能够获得发展的持久动力。
   5．2011年年初以来，三旗集团、江南皮革、浙江天石电子倒闭了，餐饮连锁企业波特曼西餐馆老板严勤为夫妇“出国了”，教育机构西西里教育服务有限公司也突然关门大吉了……一时间，继珠三角2008年出现“倒闭潮”后，时隔三年，长三角惊现“倒闭潮”的说法“一石激起千层浪”。温州的一些企业家和官员感叹，现在企业的困难远甚于2008年金融危机的时候。
   2008年、2009年的全球金融危机使外需陡然下落，外向型经济明显的珠三角首当其冲；而现在虽然外部依旧低迷，但是冲击已较金融危机时减弱很多，宏观经济更大的问题是内需不振，内向型经济更加明显的长三角“倒闭潮”的出现反映了中国内需尚存在潜在的问题。“产业层次低、企业实力不够强、过分追求规模效应而忽视质量、自主研发能力差、产品结构重复、管理粗放等”，浙江省省长吕祖善揭起自家的短来，毫不留情。
   据温州官方的多项调查显示，今年一季度，温州从事眼镜、打火机、制笔、锁具等出口的35家主要企业利润同比下降约30%，亏损面占1/4多。到了6月，对温州市企业的一项抽样调查显示，认为资金吃紧的企业占到42.9%。在浙江省工商局跟踪监测的2600户民营企业中，69.65%的企业表示原材料购进价格与去年同期相比有明显上涨，31%的企业认为当前融资成本过高。
   近日，国务院副总理王岐山强调，要从战略和全局高度，加快转变金融业发展方式，推进结构调整和改革创新，全面提高对中小企业的金融服务水平，采取措施缓解中小企业的融资难题。
   浙江大学民营经济研究中心主任史晋川表示：“真正的消费不是刺激出来的，而是开发出来的。”如果浙江企业能够充分利用好扩大内需的战略机遇，未来浙江企业和浙江经济的转型是可以预期的。
   6．改革开放30年来，我国历次产业结构升级都与居民消费结构升级密切相关。推动我国经济增长的主导产业从20世纪80年代的轻纺、90年代的家电、到2000年以来的汽车和住房的转变，正是居民消费从衣食到耐用品再到住行的结构升级的结果。目前我国居民消费正处在以汽车、住房为主的阶段，部分高收入群体向以购买服务业产品为主的阶段转变。
   不同的产业结构，吸纳就业的能力不同，就业弹性差别较大。特别是工业化程度不断加深，资本有机构成提高，机器替代劳动，自然会影响就业，进而影响消费。如1991—2008年，我国第二产业增加值的平均就业弹性为0.17，而第三产业达到0.42。另外，产业结构反映的是供给结构。如果供给结构不能适应需求结构的变化，将导致有效供给不足，影响消费增长。目前受体制等多方面因素制约，我国生产性服务业和消费性服务业发展明显滞后，已经成为阻碍消费增长的重要原因。
   加快发展服务业既有利于促进消费，也有利于拉动投资。服务业的发展可以增加就业和居民收入，也有利于提高服务类产品的有效供给能力，从而促进消费需求增长。同时，从国际经验看，在服务业加速发展初期，对投资的拉动作用也十分明显。
   7．近期，温州市政府组织了“拓市场”考察团工作，在考察中，市鞋革协会、服装商会及部分民企负责人与经贸等部门人员一起，到山东、天津等省市实地走访了在外温州人投资开发的商场，就当前形势下市场的拓展空间、区域品牌运作的可行性等进行了深入了解和商讨，初步形成了建销售联盟、抱团推品牌的思路。该市服装商会会长郑晨爱说，通过政府推动、行业牵头和企业运作，组织我市一批生产或营销服装、鞋革等大众日用消费品的优秀企业，打造“温州名品购物”或类似的区域品牌，再根据不同地区及行业、产品的特性，在商场、超市、商业街等不同类型的市场中开设有一定规模的温州区域品牌购物中心，是一个速度较快、成本较低的拓市场途径。
   “培育开放、协同、繁荣的电子商务生态圈”是阿里巴巴集团的发展战略，在这一生态圈中，阿里巴巴集团作为电子商务运营商，提供的是“水、电、煤”等基础服务。2009年阿里巴巴集团协同IT、金融、物流等领域的合作伙伴，共同致力于培育电子商务生态圈。
   2009年6月淘宝开放平台“powered by Taobao”全面试开放，全球任何零售商、制造商、服务商以及个人开发者都可以参与其中，2009年12月这一计划再次升级，淘宝网在杭州正式推出“淘宝合作伙伴”。通过该计划，淘宝将带动为数众多的电子商务外包供应链，在IT渠道、服务、营销、仓储物流等电子商务生态链的各个环节共同发展。“大淘宝”计划在拉动社会就业方面效应显著。据咨询公司IDC测算，截至2009年6月，通过淘宝网实现直接就业的人数为69万人，平均一个直接就业就可以带动2.85个间接就业，淘宝网带动了约197万的间接就业。
   8．根据中国社科院等单位发布的《商业蓝皮书》，截至2009年12月，中国已经成为世界第二大奢侈品消费国，超越美国，仅次于日本。目前中国奢侈品市场的年销售额约为20亿美元。从现在到2008年，中国奢侈品市场销售的年增长率将达到20%；之后到2015年的年增长率为10%左右；2015年，中国奢侈品市场的销售额将突破115亿美元，占全球消费总量的29%。开展高尔夫运动、购买游艇、大排量豪华型轿车和高档名表成为中国少数迅速崛起的富裕人群热衷的消费活动。
   然而，中国仍有3000万的农民还没有解决温饱。最新的统计数据显示，2009年，中国城镇居民家庭人均可支配收入为10493元人民币，农村居民家庭人均纯收入仅为3255元人民币。一块名表的价格可能是一名普通农村居民几十年甚至一辈子的收入。
   财政部和国家税务总局近日宣布，将从4月1日起对中国的现行消费税进行调整，高尔夫球及球具、高档手表、游艇和大排量汽车等高档消费品将被纳入范围，征以重税。国家行政学院教授朱国仁分析说：“新的税收政策将在一定程度上遏制奢侈消费，间接的调节了收入分配，体现更多的社会公平。”
   9．2010年6月5 日是第39个世界环境日，浙江省环保厅、杭州环保局、省自然博物馆、正泰公益基金会、浙江在线等在杭州西湖文化广场正式启动了由正泰公益基金会发起的“低碳行动”。此次“低碳行动”主要有3个具体项目：一是“绿色出行”，倡导公交出行，多骑车，少开车。今年，杭州将至少吸收2万户有车家庭参加此项活动，节能减排10%以上。二是“低碳办公”，计划节能减排8%以上。三是提倡有机生活，提倡在日常生活中，消费无污染的有机产品，尊重自然、关爱生命、关心他人、分享快乐。
   营造良好消费环境，提升广大市民群众的消费品质和生活品质，是杭州市打造“生活品质之城”的一个重要组成部分。良好的消费环境包括诚信可靠的经验主题、安全放心的商品服务和高效健全的消费保障等诸多方面。营造良好消费环境，需要政府部门、广大企业和社会各界的共同努力。
   “五一”期间，陕西西安的冀杰来衢州看望大学好友小欧，在市区府山公园、江滨路等地游览了一圈后，来过衢州数次的她由衷感慨，衢州一次比一次绿意盎然，在这里行走，感觉就像在园林中穿梭，生态衢州名片果然名不虚传。“我年年都来，衢州生态环境这么好，东西也吃得放心。”
   10．“最大的内需在哪里?我觉得是城镇化。”民建中央副主席辜胜阻如此认为，“美国有人写了一本书《谁来拯救美国?》，答案是9亿中国农民。”
   今年年初，国务院办公厅发布《关于搞活流通扩大消费的意见》，决定从2009年2月1日起在全国推广家电下乡工作。家电下乡政策补贴范围将从之前的12个省区市扩充到全国，同时还新增了摩托车、电脑、热水器(含太阳能、燃气、电力类)和空调4种产品，由各省区市根据当地需求从中选择增加部分补贴品种。这项惠民政策对家电企业而言，成为牛年最大的利好。
   扩大国内需求，最大潜力在农村，农村消费是我国未来消费增长的空间所在。在13%的高额补贴推动下，浙江省家电下乡活动搞得红红火火，企业纷纷开拓渠道、完善售后、研发新品，奋力抢占“下乡”先机。不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，市场调查的数据显示，自家电下乡以来，国内家电企业的市场销量骤增三成。
   “拿汽车消费来说，如果以去年全国微车总销量120万辆来计算，50亿元补贴，估计每辆微车可补贴到四五千元，微车价格在2万至5万元之间，相当于补贴一成。”浙江五菱汽车有限公司总经理张爱军表示，50亿元，至少可以拉动全国150万辆的微车消费。
   11．从2009年起，一场政府推动、农民自主和市场运作机制有机结合的农房改造工程，轰轰烈烈地在浙江大地推进。省政府提出用4年时间改造农村危旧房115万户。浙江省各地创新思路，通过“政府出一点、集体贴一点、银行贷一点、村民自筹一点”的方式，解决了“陋室”改造的资金问题，让农村换了新颜，农民得到了实惠。
   在杭州八城区，通过“城中村”改造，全面实施农村住房改造建设。2002年大规模推行农转居公寓建设以来，到2009年8月已累计开工1728万平方米，安置入住面积达630万平方米，带动了4.5万户农村住房的改造。
   嘉兴市独辟蹊径，通过“两分两换”，即把农民的宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。使农民由散居变为集中居住，由传统的农村生活方式变成市民、社区的生活方式。
   浙江省一位农改房的负责人说，推动农村住房改造工程可以有效拉动经济增长。据测算，浙江农民每户建房投入在10万至20万元左右，加上配套基础设施投入，户均投入一般在25万元左右，如全省改造建设100万户农房，将直接拉动投资和消费2500亿元。
   12．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，令人瞩目地提出“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”，对于浙商来说，又该怎么走?
   近日，在刚出炉的浙江省“十二五”规划纲要中，一个新特点就是今后5年中的任务和政策措施中，“全面贯彻落实扩大内需战略”被排在第一位。《纲要》中提到要“坚持扩大内需特别是消费需求的战略，正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和稳定价格总水平的关系，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。”
   改革开放以来，浙江作为沿海开放地区，充分发挥劳动力和制造业的比较优势，使出口长期保持快速增长，但同时导致了内需比重过低。2008年，内需占总需求的比重，美国为92%，印度为88%，中国为72.8%，估计浙江比重要更低些。我国作为人口大国，浙江作为人口数居全国第10位的省份，扩大内需潜力巨大，理应充分发挥内需市场的潜力。
   “投资、出口、消费这‘三驾马车’，现在到了消费要领跑的时候了。”代表委员们纷纷表示，扩大内需，对于浙江来说，除了要保持合理的投资规模，进一步优化投资结构，更重要的是加快培育消费热点，以增强消费能力为中心，加快建立扩大消费需求的长效机制。
   浙江大学张教授说：“以内需为主，内外需结合，是适应国内经济发展阶段变化和国际市场变化的客观要求，是必须长期坚持的一条原则，而要想经济长远发展，投资、消费、出口三驾马车要齐头并进。”
2011年，浙江省的中小企业陆续出现新的“倒闭潮”，面对这种情况，省政府决定在近期内召开中小企业发展的峰会，假设你是省政府的一名工作人员，请结合本省实际情况，为上级领导撰写一份峰会主题发言提纲。
   要求：(1)表述规范，条理清楚；
   (2)具有指导意义，针对性和现实性强；
   (3)不超过400字。
选项
答案 积极扩大内需 推动企业转型发展 今年年初以来，受外部复杂多变经济环境的影响，我省中小企业发展遭遇困难，部分企业出现新的“倒闭潮”。 出现上述现象的根本原因在于我省经济长期以来以“外向型”为主，当前金融危机的影响尚未消退，而内需市场存在动力不足。内在因素是企业产业层级低、研发能力较差，产品结构重复，管理粗放；外在原因是原材料成本上涨，企业融资较为困难。 想要有效解决中小企业发展的困境，必须从战略和全局高度，以加快转变经济发展方式为手段，积极实施扩大内需战略，全面推动企业结构性调整。具体措施如下： 一要逐步提高居民消费需求，不断扩大内需市场。二要积极转变产业结构，改造提升传统制造业，发展生产性和消费性服务业。三要加强科技创新，推广品牌建设，推动产业转型升级。四要拓宽省内和省外市场。建立营销联盟，加强行业协作。五要启动农村消费市场，完善售后，研发新品，抢占“农村”消费先机。
解析 从材料来看，涉及到中小企业发展的材料包括以下几则：材料5指出了今年年初以来，浙江中小企业出现了新的“倒闭潮”，同时分析了中小企业发展中面临的一些困难。材料6指出要转变产业结构，积极发展生产性服务业和生活性服务业。材料7通过不同的案例来指出要积极拓宽市场，建立企业品牌，加强行业合作等。材料10指出企业要抢占“下乡”先机，拓展农村市场。
   本题要求就我省中小企业发展为省领导草拟一份在峰会上的发言提纲稿。发言提纲，不属于严格的公文类型，考生无需过多拘泥于格式。本题需要注意的是，答题中既要结合材料，又要反映我省实际情况。在答案的书写中具体要包含以下几个要素：一是要有标题；二是要宏观介绍我省中小企业发展的现状；三要对企业面I临的困境进行分析；四要制定具体的实施方案。
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