2. 公务员
  3. 给定资料 　　1．2013年9月12日，国务院正式发布由环保局牵头制定的《大气污染防治行动计划》。这是国务院继2012年年底的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、2013年6月的大气污染防治十条措施之后，再一次颁布大气污染治理政策。该计划中，涉及燃煤、

给定资料 　　1．2013年9月12日，国务院正式发布由环保局牵头制定的《大气污染防治行动计划》。这是国务院继2012年年底的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、2013年6月的大气污染防治十条措施之后，再一次颁布大气污染治理政策。该计划中，涉及燃煤、

admin2015-06-03  39
问题 给定资料
　　1．2013年9月12日，国务院正式发布由环保局牵头制定的《大气污染防治行动计划》。这是国务院继2012年年底的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、2013年6月的大气污染防治十条措施之后，再一次颁布大气污染治理政策。该计划中，涉及燃煤、工业、机动车、重污染预警等十条措施，被称为“国十条”。
　　“国十条”对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2.5浓度提出了具体要求，京津唐、长三角、珠三角东部沿海城市群被列为大气污染防治工作的重点区域。其中，京津冀地区降低目标最严格。计划规定，到2017年，京津冀的PM2.5浓度需下降25％。而根据《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，到2015年，包括北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市和区域可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度要分别下降10％、5％。
　　国务院多个部门已联合在北京召开京津冀及周边地区大气污染防治工作会议，对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市加快推进大气污染综合治理工作进行了部署。会上，环保部代表国务院与这六个省区市的人民政府签订了大气污染防治目标责任书。
　　2．京津唐、长三角、珠三角在我国经济和社会发展中具有重要地位，占据了全国14％的国土面积，产生了全国71％的经济总量，集中了全国近48％的人口。
　　根据环保部近期公布的环境质量公报，2013年上半年京津冀地区PM2.5平均浓度为115微克／立方米，是达标标准的3.3倍，没有一个城市的PM2.5达到合格标准。即使是PM10，京津冀区域内所有城市也未达标，其中，石家庄市PM10已经超过年度标准3.7倍。2013年上半年，环保部公布的十大空气质量最差城市中，河北依然占大头，有7个城市位列其中。据悉，6月份，河北占10个空气质量最差城市的6个；从空气质量总体评价看，上半年京津冀地区仅31％天数达标，污染天中，重度污染天占26.2％。在6月份，京津冀地区达标天数也仅为24.2％，其中重度污染天就占21.2％，也就是说，6月份，约有三周时间空气质量都不达标，其中有一周还是重中之重。
　　3．大气“国十条”特别强调加强京津冀、长三角、珠三角等区域的工业大气治理，其中淘汰落后产能是重点，更对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体淘汰目标。政府还郑重承诺，到2017年年底把重点行业主要大气污染物排放强度降低30％1)以上。京津唐、长三角和珠三角地区，聚集了数量众多的发达城市，但这些区域同时也消耗了全国52％的煤炭，生产排放了48％的二氧化硫，单位面积污染物排放强度为全国平均水平的2.9～3.6倍。中国环境科学研究院某专家指出：“这代表着政府对公众健康的关注，也是对目前一些不可持续发展方式的反思，中国是个少油多煤的国家，煤炭大量消费和以煤为主的能源结构也是造成采暖季区域灰霾的重要原因，要从根本上解决大气污染问题，关键是优化能源消费结构。”
　　据悉，大气污染防治行动计划提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65％以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非化石能源消费比重提高13％，煤炭利用要逐步实现洁净化。计划还同时对京津冀提出了特别的25条任务，将对钢铁、煤炭进行压减。这位专家还介绍说，大气污染防治行动计划总体投资将近1.7万亿左右。通过治理空气污染将拉动GDP增长2.5万亿，虽然淘汰产能会对经济起到负面影响，减少GDP1000多亿，但总体来说其将产生正面的效应。
　　4．环保部代表国务院与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市人民政府签订了大气污染防治目标责任书的举动引发了热烈讨论。
　　有评论指出，从过去40年的大气污染治理历程来看，政府确实花了不少力气，可是对国家发布的经济、城乡、环境实行“同步发展”的方针却搁置一旁，环保总是为经济让路。不少城市，处处都是林立的高楼大厦、宽敞的马路、繁荣的街市，短短一二十年间面貌一新。但是，大气环境却每况愈下，有的城市甚至常年处在烟雾的迷漫之中。地方官员谈起招商引资和经济发展总是眉飞色舞，但说到低下的环境质量却无言以对。说到底，如果具体考核干部的时候，经济增长仍然起着决定性作用，政府职能没有根本性的改变，依法保护环境就难以开展。
　　对京津唐等区域被列为重点区域，不少专家认为，既然10大污染城市集中在京津冀地区，那么，中央层面应该给予这一地区更多的支持。比如，对京津冀地区能源结构的调整，就需要中央层面通盘考虑，在天然气供给方面给予倾斜，在一些政策方面也应该给以倾斜。北京是首都，把北京环境搞好，享受一些特殊政策是应该的，而河北、天津等区域位于沿海地区，是中国重要的城市群和对外开放的窗口，搞好这些区域的环境也非常必要，全国人民都会支持。事实上，空气污染无国界，更不分区域。在PM2.5前，人人都是受害者。
　　5．日前，各地正在纷纷开展“环保达人”等环境保护先进人物、事迹评选活动。
　　    由T市人大城建环保委、市文明办、市环保局、渤海早报、渤海网共同主办的T市首届“十大环保卫士”推选候选人公示近日结束，万余市民参与投票，再次掀起宣传践行环保理念高潮。
　　根据得票多寡，10名市民当选T市首届“环保卫士”。
　　活动自6月份启动以来，先后有2万余市民参与。其中，在分区征集阶段，参与市民就已超万人，推荐或自荐环保达人3000余名；主办方公示20名候选人后，吸引3万余市民为自己心目中的“环保达人”投票。同时，主办单位还邀请环保专家、社会学者及公众评委组成评审团，对候选人进行投票，最终评选出若干名“环保达人”，在媒体上刊发其事迹并给予一定奖励。
　　热衷于环保事业的S公司也参与到了本次活动当中。据S公司总经理介绍，他们这几年也一直致力于环保事业，做了很多工作，环保达人评选活动与公司的环保理念相契合。除了积极参选，S公司还积极参与到此次评选活动的赞助中，获评环保达人的市民朋友将获得由公司赞助的大奖。这也算是对主办方“凡参与报名或推荐的市民都有精美礼品”这一承诺的支持。
　　6．在征集环保达人过程中，渤海早报先后刊发了十多位环保典型。
　　 南开区82岁老人S在来信中介绍，他坚持废物利用，把废弃的易拉罐变成了绘画作品，树枝树根变成了工艺品，捡来的铜丝铁片变成了实用工具，过着有滋有味的低碳生活。他还经常参加社区活动，并把自己创作的各类作品送给大家，倡导人们要节约资源，爱护环境。
　　家住河西区的B给主办方发来邮件说，他们家个个都是“环保达人”，她和老公都是骑自行车上下班，家里用的都是节水、节电、节燃的器具，并在生活中总结了很多可行的小窍门；儿子在他们的启发影响下，虽然年龄很小但却很有环保头脑，利用废弃物制作的小工艺品有模有样；更重要的是，在他们的影响下，很多亲戚朋友也加入了进来，大家都在绿色生活的道路上乐此不疲，快乐前行。
　　此外，自掏腰包组建环保公益组织、宣传环保理念的蓟县“环保疯子”王志强；将环保意识融入生活、所作环保题材绘画获得国际大奖的小学生陈星宇；时常组织环保行动的环保组织负责人康吉富；来中国后常年参加环保志愿活动的外籍人士蓝云翠等先进人物事迹也引发了市民的热烈讨论。
　　环境保护没有年龄、户口、国籍、经济状况等条件的限制，任何人都应该积极投身环保，践行“环境保护，人人有责”的理念。当地各大报纸陆续推出的这些“环保达人”的先进事迹在市民中引起了强烈反响，起到很好的示范带头作用。市民纷纷拨打热线电话，在对环保市民进行赞美的同时表示，要在生活中向这些环保榜样学习，为共建美好社区、美丽家乡贡献力量。
　　7．有媒体报道，2013年，基层环保局长成为年度最囵群体，多地环保官员先后被推上风口浪尖。环保部门的“窘境”始于“邀请环保局长下河游泳”事件的持续走红。以东部经济发达的浙江省为例，2013年1月，一名浙商在微博上出20万元请温州瑞安市环保局局长下瑞安的一条污水河游泳。时隔一个月后，又有一人邀请温州市苍南县环保局局长到苍南县龙港镇下河游泳30分钟，不过，这次悬赏金额变成了30万元。
　　类似事件在全国并不少见。“悬赏”当然不可能成功，但公众对环保部门的态度却值得深思。在公众看来，环保局局长之所以不敢下河游泳，答案很简单，是因河水太脏，环保部门自觉工作不力，作为不够，深感愧疚。事实上，当人们出20万元乃至30万元的价码时，早已知道局长不敢接招了。从这个角度来说，“悬赏局长下河游泳”，更像是民众对于环保不满情绪的一种发泄。
　　据统计，过去30年，我国人群恶性肿瘤死亡率从83.65／10万上升至134.80／10万，出生缺陷发生率从1996年的8.87‰上升至2007年的14.79‰，我国城市儿童哮喘患病率从1990年的0.91％上升至2000年的1.50％，十年间上升了60％。扣除人口老龄化因素影响，不难发现，大气污染与呼吸系统疾病、水污染与消化道肿瘤高发具有较高相关性，而重金属污染对人体机能损害、环境污染对出生缺陷的影响也不容忽视。这种风险已经引起较大范围的民怨，环境问题有发展为社会问题乃至政治问题的倾向：2006—2010年共发生较大(Ⅲ级)以上环境事件232起，其中56起涉及突发性污染、累积性污染所致健康损害问题，55％左右与重金属污染有关，超过1／3发展为群体性事件。2012、2013年在我国中东部较大范围频繁出现的雾霾天气，更是激发了民众的焦虑。环保部近年开展的公众对城市环境满意度电话人户调查结果显示，公众对空气质量的满意率仅为55.2％，环保部门公布的监测数据也成为众矢之的。
　　令人哭笑不得的是，在环保部门处于风口浪尖之时，仍有不少地方的环保部门“顶风而上”：某市环保局在地方报上刊登整版题为“市环境保护局盘点2012”的文章，被大多数人指责为“自我表扬”；湖南邵阳一家化工企业污水直排资江，当地政府下文两年无法关停，此事经公益名人在微博上转发后，很快得到湖南省环保厅官员的响应，不到5小时，排污企业被停产整治。
　　8．数据显示，2012年我国环保投入大幅增加，环保部参与分配的中央环保投资超过260亿元，比2011年增加50％以上。“十二五”期间，我国生态环保投入将达3.4万亿元：“十一五”规划成为首个环保指标如期完成的五年计划(规划)，各项常规污染物的减排指标都顺利完成。履行环保指标是环保部门职责所在，保护环境是各地环保部门义不容辞的责任，在环境问题备受关注的今天，环保部门的工作本应风生水起。然而，环保部长周生贤却深有感触地说：“我听说世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。”
　  2013年7月10日，“中国特色社会主义与中国梦宣传教育系列报告会”第一场在人民大会堂举行，环境保护部部长周生贤围绕环境保护有关问题作了报告。周生贤指出，当前，城镇化进程进一步加快，环境保护处于任务繁重、压力空前的艰难时期。据悉，“十一五”期间，重工业产值占工业总产值的比重有所增加，并保持在70％以上。“十二五”时期，把钢铁作为重点产业发展的省份达26个，石油化工的25个，有色金属的20个，煤炭资源开发的15个，火电的12个，西部12个省区中有11个把化工、钢铁、有色金属等作为重点产业发展。
　　环保部曾经收集过发达国家大气污染治理的情况，欧美国家在上世纪70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物为主，上世纪90年代到2010年开始转向以治理细颗粒物PM2.5为主，取得了很好成效。但是，当前中国，工业排放、汽车尾气等问题相互交织，二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物PM2.5等污染物交叉污染，治理难度极大。
　　9．周生贤部长还给当前环保工作下了一个生动比喻：“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。”
　　在我国现行体制下，环保职能被分为污染防治、资源保护、综合协调管理三块，分属发改、国土、海洋等近20个部门。2008年，国家环保总局正式升格为环保部，被寄望于能根本理顺环境部门、农业部、林业部、水利部之间的关系，实现资源的整合，提高工作效率。然而，5年过去了，美好的愿景仍然没有实现。
　　国务院发展研究中心社会发展研究部某负责人指出，当前中国工业化、城镇化任务还未完成，而环境污染问题又需要解决。“完成工业化任务的同时，对环境的破坏很难避免，两者存在‘不可调和’的矛盾。”
　　“此外，当前的环保执法方式通常是简单地下行政命令，对污染企业关停、整改，这样往往收效甚微，因为没有从源头上治理，污染源没有改变。”该官员表示，国家应对公共政策进行综合协调，如将扶贫和环保结合起来，将资金用于地方企业的改进。这样，地方政府和企业都会得到收益，更能积极配合环境保护政策的执行。
　　10．2013年6月13日，十二届全国人大常委会第三次会议二次审议环境保护法修正案草案(以下简称“二审稿”)。草案规定，企事业单位排放污染物超过国家或地方标准，或超过重点污染物排放总量控制指标的，有关人民政府或部门应当作出限期治理的决定，责令其限制生产、排放或停产整治。对于企业未限期整改，草案明确实行“按日处罚”制度：企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，对逾期不改正者，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。该会议还就问责相关责任人等做出了规定。
　　根据我国现行法律，对污染者的处罚极限为100万元。某大学法律研究中心主任认为，“按日计罚”是很大突破，有利于对环境损害的遏制，也有利于提高环保执法的威力。该专家还指出，“按日计罚”是国际上较为成熟的制度，美国环保法中就有按日计罚的规定，不仅违法行为持续期要按日计罚，违法后治理不到位期间也要按日计罚，罚款没有最高限额。
　　“不怕环境监察”、“不怕罚款”、“不怕损害老百姓利益”，这是一些企业的“三不怕”。2013年5月，河南封丘县黄河化工厂被媒体曝光。据报告，该化工厂的巨大噪音与污水问题已严重威胁群众生活环境。在有关部门三令五申干预下，黄河化工厂甲醇项目被勒令停产，但是不久又开始违法生产。封丘县政府还下发红头文件，组建领导小组为此类企业生产“保驾护航”。
　　一位曾就职于江苏某市环保部门的官员分析，越是贫穷的地方，环保工作越难做。这些地方领导把投资者视作“上帝”。有的招商项目污染严重，部门不想考虑，但当地领导要求审批，该项目不得不上。一些建设项目在执行时，边上车边买票，或者先上车后买票，甚至上了车也不买票。环保部门的处境很尴尬：严重污染企业被封为经济发展的“功臣”，而环保部门往往因认真执法而不受当地市民欢迎，那些恪守职责的环保局长处处碰壁。因此，有专家指出：“环保是一连串的事件，只有全面客观，才能正确认识当前环保部门的工作。”
　　11．PX全称“对二甲苯”，是生产涤纶和塑料的重要原料，也可用于生产聚酯纤维、树脂、涂料、燃料、农药、医药和香料等物品，是生产生活必不可少的基础原料。
　　在我国，大部分民众“谈PX色变”。事实上，日常生活中的可乐瓶和部分纺织面料都是以PX为原料生产的。PX属低毒类易燃无色液体，可以降解，在环境中的残留和蓄积并不严重。由于原料和产品都有易燃性，PX的生产工艺存在一定环境风险，但只要严格管理，就能够将风险事故发生的概率降到很低。
　　因装置规模和项目所在地区气象条件的差异，在我国，PX项目防护距离一般为700至1200米，并要求其中的居民区实施搬迁。美国和欧洲均没有PX装置与周边居民区距离限制要求，多数企业选址与周边居民距离不足1公里。例如，美国休斯顿埃克森一美孚石油年产280万吨PX装置周边为居民环绕，距离城市仅1.2公里；而日本的千叶石化区(含PX项目)与居民区没有明显界限，横滨NPRC炼厂年产35万吨PX装置也仅与居民区相隔一条高速公路。对PX项目的防护距离，国际社会普遍认为，不存在一个绝对距离，关键是要看环保标准。
　　在国外，为了让PX项目能与公众和谐共处，国外化工企业均不惜投入重金，确保最大限度地消除PX生产的负面影响。比如韩国三星道达尔公司制定了高于政府规定6倍的安全管理标准：对有害气体采取强化10倍的处理方式；请第三方公司检测排放的气体，使数据更具有公信力；对新员工每年进行8次安全培训，老员工每年有1～2次安全演练。
　　12．据统计，截至2012年底，我国建成和在建PX项目产能仅为1230万吨，缺口为600万吨。2011年，我国共从国外进口了700万吨PX项目产能，主要来自日本和韩国。而根据国内在建、拟建计划，2015年中国PX需求量将达2200万吨左右，如果国内拟建的装置不能如期建设，则2015年进口量将超过1200万吨。另据统计，国内的PX自给率已从2000年的88％降至2012年的53％。
　　如此重要的化工项目，在建设工作中却是阻力重重。要么“一闹就停”、要么“迁址复出”，这些已成为地方政府应对PX项目的惯有模式。2013年5月初，中石油云南炼油项目的上马引发了广泛关注。当地民众对项目所在地的周边环境深感担忧，甚至引发集体抗议。据悉，关于该项目，2012年11月，有网民发微博称：“昆明：PX项目?求辟谣!”2012年2月，当地媒体刊发《国家发改委正式批复中石油云南项目安宁将成西南石油中枢》后，安宁市中石油50万吨／年对二甲苯生产项目开始引发舆论关注。网民普遍对安宁石油炼化项目特别是其下游产品PX项目表现出抵制情绪，并要求披露项目相关信息，“请依法公布所有的信息，不要担心我看不懂”。
　　有政府部门工作人员表示，引进大型化工项目并非易事，如果不能落地或开工，好不容易争取来的富民项目就变“大包袱”，“公共设施建设要花钱，本地就业需要企业吸纳，如果项目终止，老百姓受损失，政府公信力也被削弱”。一家石化央企内部人士透露，大型石化项目投资以十亿百亿元计，但比利润更重要的是，央企上马PX项目，更有降低对外依赖、保障经济安全的战略考虑。然而，老百姓却不愿意承受这样的风险。
　　一位拿到炼化项目宣传手册和印着PX科普知识的扇子的宋女士说，“我现在知道：PX是低毒物质，不会对人有什么影响，但我想在安宁买房，项目上马后企业能保证不污染环境?”安宁一名教育工作者说：“安宁其实已是工业区，我不认为反对能改变结果，我之所以反对，是希望政府加大风险评估，借鉴国外引入第三方评估机构等做法，保证项目的科学合理性。”
　　针对质疑，昆明市政府于2013年3月29日召开新闻发布会，表示“项目经过最严格审查审核，符合国家标准和要求”，但对于“只见调查结果不见调查过程细节”的回应并未释疑。不过，气象部门专家表示，中石油炼化项目位于昆明西部的安宁市草铺镇，虽然位于上风口，但中间有西山相隔，可以有效增强污染物扩散，对昆明市的污染很小。中石油云南石化公司相关负责人表示，炼化基地采取的技术均达到国际先进水平，二氧化硫、氮氧化物等污染排放量都以实现安全达标排放。此外，还有网友表示担忧项目运行过程中的风险。
　　13．近几年，化工厂常与环境污染联系在一起。中国石油和化学工业规划院总工程师李君发觉得PX企业在这点上“很冤枉”，据他了解，国内出事故的往往是小化工厂，而像PX这种大项目，运行几十年来，全世界没出现过大的安全生产事故。从1985年上海建设第一个PX装置起，国内已有十几套装置，目前设备均正常运行，没有出现安全生产重大事故。
　　选址是PX项目遭受质疑的重要原因，中国的PX反对者，不少都主张PX项目距离居民区至少要100公里，并称这是国际标准或国际规定。在世界很多国家，PX项目距离居民区都不是很远，日本就是其中之一。
　　日本是PX项目高度发达的国家之一，而谈到日本PX项目，一个不能避开的地方是东京湾。东京湾是夏季“烟火大会”的举办地，到日本旅游的国外游客几乎都会选择去那里看看，凭临靠海，感受下海风徐徐，令人心旷神怡，东京湾新建成的“恐龙桥”也已成为一道美丽的风景。
　  然而，一个鲜有人知的事实是，面积仅1300平方公里的东京湾正是世界PX的主产地之一，在其两岸密布着日本最具代表性的工业城市，如西北岸的东京、横浜、川崎，西岸的横须贺，东岸的千叶等。以这些城市为中心形成的京浜(东京、横浜)、京叶(东京、千叶)两大工业区，堪称是日本最大的重工和化工基地。仅千叶就有住友化学、三井化学、出光千叶炼油厂、富士石油等数十家化工企业，总部位于东京的JX日矿日石能源公司更以年产PX260万吨位居亚洲首位，获取了丰厚的经济利益。
　　仅JX日矿日石能源公司就下属有11座制造所，且都距离居民区不远，有的甚至与居民区距离不足100米，其位于川崎的PX工厂与居民区之间的距离不到5公里。
　  与民众打好交道是日本企业必须要完成的任务之一。不管是好事还是坏事，只要是涉及附近居民利益，日本企业都会及时地通过网络、书面信函、电话等各种方式告知居民。如果附近居民想参观工厂，厂方基本上会欣然接受，厂方也会不定期地自主举办一些工厂参观活动，呼吁附近居民参加，以便了解企业的安全措施，并提出要求和建议。此外。它们还会在在改善居民居住环境、组织环保公益、植树造林等方面重金投入，以补偿当地居民。出光千叶炼油厂堪称是“花园式炼油厂”，在工厂附近就是大公园，即使走近了，也几乎闻不到异味，工厂与居民区只有一河之隔，宽约20米。
作答要求
“PX困境”引发了部分民众及地方政府的焦虑，请根据给定资料。就如何顺利推进PX项目的建设提出你的建议。
要求：具体简明、有针对性、切实可行。不超过250字。
选项
答案石化项目建设遭受民众强烈反对，政府只能采取“迁址”、“复出”等方式来应对，建议采取如下措施： 一、制定严格安全环保标准，并加强监管，确保生产安全，重建民众信心。 二、引入第三方调查机构，多形式、多渠道进行项目调查，保证项目的科学合理。 三、按照国家标准，采取切实有效的方式，全程公开项目信息，接受公众监督。 四、建立利益补偿机制，项目的建设与经营应征得民众同意，要鼓励获利企业加大在民生及环保方面的投入。 五、及时通过网络、电话等形式开展宣传教育活动，帮助国民理性认识PX项目，避免“盲目”的反对。
解析
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