2. 自考
  3. 试述行政组织编制总体设计的依据。

试述行政组织编制总体设计的依据。

admin2011-01-05  43
问题 试述行政组织编制总体设计的依据。
选项
答案编制总体设计是指各个层次的行政组织编制设计。编制总体设计的依据，实际上是编制设计基本原则的具体化，其内容包括： (1) 职能种类。职能决定原则是确定编制的第一个原则，也是确定编制的基本依据。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。 (2) 人口数量、质量与人口密度。各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政府机关工作量的大小。人口多，管理任务就重，工作量就大，需要的管理人员就多，反之需要的管理人员则少。人口素质高低也影响到管理水平与效率，影响到管理成本与效果；一个地区的人口密度也是应考虑的因素。人口数量、质量与人口密度是编制总体设计的重要依据，它是决定政府各种职能工作量大小、难易程度的重要因素。 (3) 地域面积及地势地貌。所辖地域面积的大小决定了各级政府的管理幅度大小。管理幅度越大，管理空间面积越广，其管理的事务就可能越多，其管治成本就越高。同时，由于各个地区的地势、地形、地貌不同，也导致了政府工作的难易不同。将地域面积和地势地貌与人口因素综合起来考虑，并使之数量化，是决定各级政府行使职能难易程度、工作量大小的关键变量，也是决定各级政府编制数量的重要因素。 (4) 经济发展水平。衡量各地经济发展水平的标志是人均国民生产总值。经济发展水平对政府工作量的影响有双重意义，它既可减少工作量，又可增加工作量。我们应该以经济发展水平与行政编制的互动关系，作为行政编制设计的依据。 (5) 行政区划。在一行政区域内涵盖的地理单元、设置行政机构的层级与数量、行政区划内管理中心与所辖地区的直线距离远近、区位等是影响行政编制的重要因素。
解析
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