《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发[2004]8号)规定，地出让金用于农业土地开发的比例，由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府根据不同情况，按各市、县不低于土地出让平均纯收益的( )确定。