2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求依次作答。 二、给定资料 1．“砸开门了!保安员冲进去了!”“空巢老人被救出来了

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求依次作答。 二、给定资料 1．“砸开门了!保安员冲进去了!”“空巢老人被救出来了

admin2012-09-23  23
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求依次作答。
二、给定资料
    1．“砸开门了!保安员冲进去了!”“空巢老人被救出来了，他还活着!”2011年2月27日上午，在龙岗区布吉街道荣超花园第18栋居民楼的三楼天台花园北侧，随着围观群众一阵阵焦急的惊呼声，荣超花园物业管理处的罗永龙、荆田伟和居民王磊等几个勇敢的小伙子，冒险穿过三楼的失火民居，将被困在烈火浓烟中的年近古稀的老人杨老伯背了出来。人们被眼前的一幕惊呆了：刚刚脱离火海的杨老伯神态平静，一声不吭，手中紧紧地攥着一只打火机。他的左脚大脚指甲竟有一寸长，可见其缺乏照顾，走路甚少。知情群众说，杨老伯独居在家，约有十年不愿意走出家门了。空巢老人的安全问题，再次引起社区群众的强烈关注。
   2月27日中午，记者闻讯赶到现场时，杨老伯已被120救护车送往附近医院诊治。围观的附近居民听说杨老伯已在此处居住了十年，纷纷惊讶不已。
   三楼居民郑女士告诉记者，她也是东北来的。一二楼天台花园像是一个围合的小区，平时楼上居民都会在这聊天、玩耍，很是热闹。杨老伯的窗户紧邻花园，但是居民都很少看到杨老伯走出来，更别说与人交流了。“平时，只看到他的一个亲戚姜女士一日三餐给他送饭。上了年纪的空巢老人，更要注意多和他交流，不能一个人闷在家里。”她深有感触地说。
   姜女士告诉记者，杨老伯今年67岁，育有一儿一女，目前儿子住在深圳，患病且尚未成家，女儿在美国工作，因此都没有和老人住在一起。姜女士是5年前受杨老伯女儿之托来照料他的。杨老伯10多年前来到深圳，在东门开了一家发廊。后来有人经常理发不给钱，杨老伯忍无可忍，就与其发生了争执，受到惊吓和刺激后，变得越来越不愿意与人交往了。即使与他儿子住在一起，他也嫌儿子太吵。有时他说担心有人来害他，不敢走出门去。
   “其实，老伯的心病不是什么大事，如果经朋友或是心理医生多开导开导，也许就会好的。但是他总是不愿意走出家门，外人也没有办法。”居民曾先生摇着头说。
   记者现场看到，杨老伯卧室的物品已全部化为灰烬，另一间小房的木门和门框也已经化为乌有。客厅的物品被烧焦了一半。据抢险救火人员调查，杨老伯喜欢抽烟和玩打火机，估计起火原因可能是他在卧室抽烟或者玩打火机时不小心点燃了卧室。
   现场指挥扑火救人的荣超花园管理处经理邵桂林，在大火扑灭之后，对火灾发生的原因进行了调查。当他听到姜女士反映说以前曾听杨老伯说过“感到孤独，活着没意思……”时，邵桂林很是震惊。他认为有些空巢老人出事前是有征兆的。“这不但需要我们多方面的注意，更需要我们主动介入，与老人多交流，送去温暖和关爱。”
   中午12时30分左右，前往医院诊治的杨老伯被送回了荣超花园住地。记者获悉，经过医院检查，杨老伯除受烟熏火烤之外，并未受伤。杨老伯坐在三楼天台花园的长椅上，晒着温暖的阳光，看着社区孩子们在旁边嬉戏，看着物管人员在清理火灾现场，他神情安定。负责照看他的姜女士给他送来新鲜的包子，他接过来吃了。姜女士和社区群众问他什么，他都一声不吭。唯有当记者问他要不要喝水时，他才点点头。姜女士问他说：“房子烧了，您住在哪里呢?”杨老伯喃喃地说：“只是冒了一点点烟。”就不再说话。
   为使杨老伯好好休息，物业管理处经理邵桂林建议送他去宾馆。他摇头不愿意离开旧居。“还是让他与家人住在一起的好。他这样一个人孤独下去，不是个办法。”邻居们纷纷表示。物业管理处邵经理表示将安排保安员定时来查看，尽力给老人以贴心的服务。
   对于杨老伯的情况，心理专家表示，随着社会老龄化程度的加深，子女离家后的空巢老人越来越多，成为不容忽视的社会问题。独守“空巢”的中老年人因此而产生的心理失调症状，称为家庭“空巢”综合征。主要的症状是郁闷、沮丧、孤寂，食欲减低，睡眠失调，愁容不展，也会有责备子女只顾自己的利益而让父母独守“空巢”的情绪。
   2．成都市武侯区某社区61岁的独居老人刘兴莲，因突发脑梗塞，被困在自家厕所里两天一夜，动弹不得。2月21日上午，联系不上刘兴莲的社区工作人员和同事，将这一异常情况反映给浆洗街派出所。派出所民警找来开锁匠撬开房门，将命悬一线的刘兴莲送往医院抢救。
   刘兴莲退休后，被返聘到成都某塑料公司当会计。21日上午9点，按以往，刘兴莲早就应该出现在办公室了。可那天她一直都没现身，这让同事们有些纳闷。
   刘兴莲从来没有不请假告退过，这一次也没有谁听说她请假了。同事们拨通了她的手机，可手机关机了。
   手机几乎是刘兴莲与大家唯一的联络方式。这下同事们有些着急了。一位同事在她桌子上找出一张社区医院开的感冒药方，上面正好有社区医生的电话。
   拨通后，大家从接电话的刘姓医生处得知，刘兴莲常在该社区医院看病，19日上午还曾因感冒去就诊。
   “会不会生病了?”想到刘兴莲独居，同事们找到刘医生，一起赶到刘兴莲居住的小区。找到小区保卫科，说清楚情况后，工作人员翻出刘兴莲家的座机号码，可反复拨打都无人接听。
   保卫科工作人员这才回忆起，周末时就有人敲过她家门，可无人应。他们也去敲过门，还是没人开。
   “听说她老伴和孩子一家都在重庆，她常年独居，联系不上，我们心头也觉得不踏实。”保卫科工作人员有些着急了。
   此时，浆洗街派出所社区民警乔志炳正在社区走访。得知刘兴莲失去联系的消息后，他立即赶到其所在小区。
   乔志炳重新翻找刘兴莲的资料，找到了她老伴的电话。可是给对方打去电话后，乔志炳也紧张了，“她老伴也说电话关机了，两天没联系上她了。”
   刘兴莲的老伴还说，为了方便联系，刘兴莲一般手机不离身。大家一分析，肯定是手机被打没电了，才关了机。
   是什么情况，让一个手机不离身的人任其一直响到关机?乔志炳觉得这个情况太不正常了。“马上找开锁匠来!”乔志炳决定进门看看情况。
   开锁匠发现，刘兴莲家的门是从里面反锁的。“里面肯定有人。”开锁匠的一句话让大家忐忑不安：她究竟在家里遭遇了什么事情?
   在开锁匠开门的半个小时里，门外等候着的一群人都紧张地期盼着。
   半小时后，开锁匠撬开了房门，可进屋后并没有看到刘兴莲。
   难道她不在家?“煮稀饭的锅都没洗得嘛!”在厨房里，乔志炳发现了这个细节，他坚信刘兴莲在家。当走到屋子最里面的厕所时，大家都呆住了：刘兴莲歪坐在厕所马桶上，睁着眼睛，但已神志不清，对大家的到来也没有任何反应，显得相当虚弱。
   乔志炳和社区工作人员、邻居赶紧张罗着抢救她，有人打120、有人拿来毛巾给老人擦洗……几分钟后，120急救车赶到，大家又一起把刘兴莲护送到成都363医院抢救。
   昨日上午，浆洗街派出所民警提着水果，再次去医院看望了刘兴莲。其老伴黄光渝已从重庆赶到医院陪伴。
   黄光渝说，因为自己唯一的女儿在重庆工作，四五年前他就到重庆帮忙带孙女。而刘兴莲想再工作几年，所以就独自在成都生活，“除了伤风感冒，她平时身体还不错，我也没料到她会发病。”
   而刘兴莲则完全不记得自己突发疾病后，是如何度过这两天一夜的。最后她被诊断为脑梗阻。
   “再晚来一阵，就没有抢救的必要了。”成都363医院心血管科王副主任说。
   面对记者的采访，黄光渝代表全家，激动地再三感谢大家的救命之恩。
   浆洗街派出所民警说，在实际工作中，通过走访，他们了解到社区这种独居老人越来越多。他们的日常生活和安全，应该引起人们的重视。
   民警建议，如果实在没有条件和老人在一起，家人可以请保姆每天固定时间陪护老人，也可以请邻居帮忙照看或是在社区登记，社区也可以定时安排人员看望。当然，最好是把老人送到养老院，既有集体生活，有病又方便及时救治。
   3．把自家大房子租出去，再租一套小房子自己来居住，同时，用剩余的租金请个保姆照顾自己；或者把房子租出去后，搬进老年公寓，把租金用来维持生活。记者走访发现，“以租养老”方式在贵阳呈增长趋势。
   3月14日，记者在贵阳河滨、瑞金、延中、普陀、兴关等社区走访了17位空巢老人，其中有15位老人认为，如有自家房产的话，通过房屋租金养老比靠子女养老更实惠。
   家住市府路的吴老太今年76岁，三个子女都在外地工作，去年老伴去世后，她就成了空巢老人。今年春节刚过，当子女都到外地上班后，她便找到房屋中介，将自己三室一厅的住房以每月2500元的价格出租，然后自己花1200元钱搬进花溪的一个老年公寓去住，每月还能剩下1300元钱，现在她每天在老年公寓里与其他老人打打麻将、看看电视，日常生活过得比较充实，不再感到孤单和寂寞。而将大房换成小房，“以租养老”也是许多儿女不在身边的空巢老夫妇的选择。68岁的张先生和老伴在富水北路有一套130多平方米的住房，儿女都在外地工作，很难照顾得到他们老俩口。张先生于是将现有的大房卖掉，再买了两套小房，将其中一套地段好的用来出租，月租2000元，然后每月花1000元请个保姆来照顾老俩口生活，这样一来，不仅房屋没有损失，还做到了养老无忧。
   据贵阳市老龄委去年一项调查显示，贵阳市目前60岁以上老年人有49.7万，其中4.2万是空巢老人，空巢老人的增长速度将进一步加快。瑞金社区一位工作人员告诉记者，空巢老人“以租养老”现象在社区逐年呈上升趋势。花溪一家老年公寓的工作人员说，目前在该公寓长期生活的老年人中，将自己房屋租金作为人驻公寓费用的，占11%左右。云岩房屋信息中心的一位工作人员介绍，在该中介放租的老年业主约占总数的两成。
   4．寿化山两口是两名退休医生，三个孩子都选择在美国定居，无法照料他们。2006年，金水区民政局推出“居家养老，政府埋单”这一养老模式后，老人的生活发生了变化。
   在每天3个小时的服务时间里，服务员李翠平几乎包揽了所有家务：做饭、洗碗、打扫卫生、洗衣服等。“孩子们不在身边，心里有些事也没人诉说，幸亏有小李陪着。”闲暇时候，李翠平就跟老两口在一起聊天，帮两位老人解闷。不用再请保姆，让老人省心的同时，也省下很大一笔钱。“要是请保姆每个小时至少20元以上，通过居家养老的形式只需9元，而这9元还和政府共同承担。”金水区社区服务中心主任张福敏介绍，2006年金水区正式推出了“居家养老，政府埋单”的养老模式，招聘辖区内4050名下岗工人，进行专门的养老服务知识和技能培训，然后持证上岗。这种“居家养老”模式为：政府花钱聘请下岗工人，为60岁以上孤寡老人和空巢老人提供无偿、低偿或有偿的生活照料、康复保健、精神慰藉等服务。每名家政服务人员每小时可获得9元钱的报酬，孤寡老人的服务费用完全由政府埋单，空巢老人需要自己承担费用的50%。如今，全区107名孤寡老人和1341名空巢老人享受到了居家养老服务。
   “遗憾的是，这种服务到现在都没有惠及更多的普通市民。”62岁的闵自阳说，“从报纸上知道这种服务推行几年了，却一直没有推行到自己的辖区，有点画饼充饥的感觉”。张福敏说，每年金水区投入几百万用于居家养老，并把这部分资金纳入财政预算，而其他区也在积极效仿和学习，但困难就在于政策和资金的缺乏，就金水区而言，这几百万的资金也只能解决一部分人的养老困难。
   2009年5月，一种新型养老模式一社区托老站“颐和家园”在文化路街道办事处农科院社区投入运营。
   昨日，记者在现场看到，房间内不仅有多功能室、棋牌室、健身房，还有餐厅、供老人休息的标准间；液晶电视、空调、饮水机、轮椅等各种设施齐全，卫生问的坐便器两侧还专门安装了扶手，以方便老人如厕后起身，非常人性化。
   “这里安逸，吃得好，最重要的是有人一起玩。”76岁的陈大娘这样描述自己的生活——早上和托老站的老伙伴们锻炼一下身体，上午看看报，下午打打牌，晚上回家吃饭睡觉，与在外省工作的儿女通个电话……生活很有规律。“以前孩子不在身边，自己独自待在家里总感觉空落落的，现在好了，到社区办的托老站活动，比家里还热闹。”
   晚上回自己家住，老人白天在托老站要花多少钱?颐和家园的负责人介绍，托老站是成本式服务，娱乐设施不收取费用，每天中午老人可在托老站用餐，平均一顿7元钱，一荤两素还有汤和主食。若是有需要，也可派出服务员上门进行服务。
   目前，金水区已建立27座托老站。“社区托老站面临着选址难，每一个社区都想建一个，但土地、房子很困难，推得不是很理想。”省民政厅老龄处处长田开胜说。
   “居家养老成本低，绝大部分老年人也希望在家里养老，所以目前我省主要采用的养老方式以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充，这也比较符合现实需要，满足了不同老年群体的实际需要。”田开胜表示。一方面解决了辖区内孤寡老人和空巢老人的养老问题，另一方面也为下岗工人再就业提供机会，一举两得。
   “为老人服务，不是光给老人推销药、保健品一类的东西。服务的时候必须注意哪些能做哪些不能做，不能把老人当成赚钱的工具。我们将制定一系列政策，培训服务人员，让他们能够安心地为老人提供服务。”田开胜说。他们正计划对养老服务队伍进行更加专业的养老服务培训，包括礼仪、道德、医疗护理等内容，以提高养老的服务水平。
   田开胜说，他们将对养老建设、社区服务站建设进一步规范完善。
   “就像现在房地产规划社区时要有学校、幼儿园，将来的养老也应该结合城市规划设定进去。实在没有地方，可以找一些能够改建的场所，鼓励社会力量利用医院、学校、企事业单位和农村集体组织闲置土地、场所和设施开办养老服务机构和社会福利机构。总之，首先要保证有地方养老。”
   “按照规划，‘十二五’末，我省要达到每千名老人有30张养老床位；每个社区都有一个日间养老机构；每个市县都有一个公办的示范性养老机构。”田开胜说。他们还将建立一些扶持制度，扶持民办养老力量。
   对于养老问题，河南财经学院资源与环境科学系主任、中国劳动协会劳动科学教育分会常务理事樊明教授一直保持着高度的关注。
   樊明认为，目前，我省的养老状况是家庭养老为主，社会机构养老为辅。但是，不管哪种养老方式，都存在资金“短板”。
   “我不看好政府能够很好地解决养老难题，毕竟不能所有事情都靠政府，因为它的财力是很有限的。我最希望看到的解决方式，是在政府的指导下，利用商业、市场来解决。比如：鼓励民间资本介入。”
   樊明说，他以郑州市居民为代表，做过养老专项调查。调查发现，不同人群对养老的需求差别很大。有些人只是需要有地方吃、住，而有些人需要更高档的养老服务。但是，现在郑州的养老院还是以中、低档次为主。
   “因此，我认为，养老院更需要提供多层次、多元化的养老方式。政府也可以推动，看能不能和企业家沟通沟通，提供不同层次养老的设施，和商业运作结合起来。”
   樊明说，现在讨论养老问题，还要有前瞻性。因为我们的教育在不断普及，而教育程度高的人会更喜欢机构养老。“我们的观念在不断改进，虽然目前，我们强调以居家养老为基础，但将来会有更多人接受并走进养老院，将来整个社会的养老机构是多元化的，来适合不同人的需求。”
   以下是几个国外养老的例子：
   德国：安排一些大学生和独居老人合住，大学生可以帮助老人做晚餐、清扫房间，陪老人看电视、聊天、散步、外出采购等。德国社会福利机构还安排一些独居老人和单亲家庭住在一起，组成“三代同堂”的临时家庭。
   新加坡：1995年，新加坡国会通过《赡养父母法令》，新加坡成为世界上第一个为“赡养父母”立法的国家。被控未遵守该法的子女，一旦罪名成立，可被罚款1万新元或判处一年有期徒刑。如果是和父母同住，可享受2万新元的公积金房屋津贴。
   瑞典：2003年出台了文件《未来老人政策》。根据这一制度，老年人提出的申请只要核实批准，便会有专业人员定期到其家中进行医疗、家政服务，并为那些有特别需要的人配备了专门的警报器。
   美国：正在研制一种全新的监测系统，该系统被精心放置在老年人活动的关键地点，如果家里一段时间没动静或房门传感器在异常时间关闭，系统就会向家人发出警报。
   5．据全国老龄工作委员会透露，老年人权益保障法修订工作眼下已基本完成，民政部将于近期上报国务院法制办。占我国总人口数14%的1.67亿老年人将通过修订后的新老年法受益。
   现行《老年人权益保障法》自1996年10月1日起施行，至今已15年。因此，新老年法草案内容格外引人关注，尤其是草案中将子女应“常回家看看”的内容写入条文，更是引来多方热议。
   民政部副巡视员吴明透露，本次修订有三大亮点：子女“常回家看看”已写入修正草案；修正草案增加了“精神慰藉”、社区护理、保障房优先安排等内容，并将“社会照料”独立成章；草案还规定“国家鼓励有条件的地方为80岁以上的老年人发放高龄津贴”。
   草案在“精神慰藉”一章中规定，“家庭成员不得在精神上忽视、孤立老年人”，特别强调“与老年人分开居住的赡养人，要经常看望或者问候老人”。
   2005年1月5日，原冶金部副部长王汝林在自家卫生间里被发现，媒体报道，“身边有大量血迹，已死亡多日”。老人是因为大出血未得到及时救护而死亡的。这种“空巢”家庭老年人问题，只是近年来伴随人口老龄化和经济社会发展出现的诸多新情况、新问题之一。
   空巢老人，一般是指子女离家后的中老年夫妇。随着社会老龄化程度的加深，空巢老人越来越多，已经成为一个不容忽视的社会问题，我国1.67亿老人中，有一半过着“空巢”生活，独守“空巢”的中老年夫妇无人照料，权益得不到应有的保障。
   空巢老人，要从思想上摆脱中国传统文化影响，建立新型的家庭关系。特别是子女到了“离巢”的年龄，要有充分的心理准备，及时地充实新的生活内容，参与各种社会活动和公益性劳动。
   对于儿女，应加强对老人的“精神赡养”，常回家看看，在情感上和理智上都应当体贴父母。儿女的一个电话，就能让窄巢老人心情舒畅，胜过一剂良药。
   “空巢老人”的生理功能逐渐衰退，心理上也就越来越脆弱，对养老服务需求也日益迫切。政府和社区有关部门均应采取有效措施积极解决“空巢老人”问题，大力发展社会养老机构和养老服务事业，搭建“安全网”。
   6．国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁。人们在为此欢欣鼓舞的同时也担心，该怎样应对日益加速的“未富先老”局面?
   “十二五”期间，我国依然面临“未富先老”的基本国情，人口老龄化、高龄化、空巢化将进一步加速，特别是我国第一批独生子女的父母在未来五年间，将集中步入“60”阶段，让有着养儿防老传统的中国“老有所养”问题更加凸显，如何有效应对人口老龄化的挑战，成为两会代表委员关注的焦点。
   对于初为人父的济南某公司员工魏洪涛而言，接下来的几年不仅要哺育子女，还可能要照顾仍生活在农村、即将步入花甲之年的父母。魏洪涛同龄的妻子是生在城市的独生子女，虽然岳父岳母目前不在一起生活，并多次公开表示将来不用他们操心，但小魏仍有压力，毕竟老人终有需要照顾的一天。生于上世纪80年代的魏洪涛坦言，如今的日子是上有老、下有小，担子之重不言而喻。
   魏洪涛的苦恼在年轻人中有一定的代表性。民政部不久前公布的数据显示：我国空巢家庭超过50%，农村留守老人约4000万人，失能半失能老人接近3300万人。
   中国老龄办副主任吴玉韶3月初在北京召开的新闻发布会上称，“十二五”时期中国人口老龄化形势更加严峻，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。到2015年，中国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7%，年均净增老年人口800多万，超过新增人口数量。
   在全国两会上，养老问题也是代表委员热议的焦点之一。青岛港集团董事局主席常德传代表说，近年来，“空巢家庭”发生的悲剧不时见诸报端，甚至有的“空巢老人”在家中去世多日才被发现。这样的事件一次次警醒人们，“养老”已不是家庭成员的独立责任，老年人的生活需要更多社会资源的投入。
   华侨大学法学院副院长戴仲川代表说，据泉州市公安局介绍，当地20几岁年龄段的人比前五年下降了不少，这从高考报名人数在减少等方面也可以看出，18岁至20多岁的新增劳动力在减少。“养老方面，我很担心，等我六七十岁的时候，满街都是老头老太。”
   目前，因工作、读书、结婚等原因与父母异地居住已经越来越普遍，城乡“空巢家庭”越来越多，推动了中国养老模式从传统“居家养老”向具有社会化性质的“社区、居家养老”转变。
   中国人寿集团总裁杨超委员指出，由于我国长期沿袭传统的家庭养老模式，社会化养老体系和老年服务产业发展欠缺，随着人口老龄化进程的加速，社会养老资源已经处于全面匮乏的境地。
   章联生代表以福建省为例说，截至2009年，福建省60岁以上老年人口已超过450万人，占福建省总人口的12.5%，并正以年均3%的速度增加。但是，目前福建省养老服务机构总床位数只有4.3万张，不足老年人口数的1%，养老服务设施相对滞后。
   郭松海委员在其《建好老年公寓，让老人老有所居、老有所乐》建议中也指出，当前老年公寓的有效需求正在不断增强，但公寓数日少、规模小；政府对老年人的住宅建设重视和支持力度不够，老年公寓和养老机构资金投入不足、缺少配套设施，管理不善。
   专家认为，社区、居家养老模式是中国今后发展的大趋势。由于机构养老的费用大，适合中产家庭，不适合一般老人养老。而利用社区服务资源，在自己熟悉的家庭和社区环境内养老，是今后95%中国人养老的选择，但是这种养老模式实施的前提是社区各种配套服务发展的成熟和完善。目前来说，中国社区组织发育还不够完整，资源动员不足。
   戴仲川代表说，养老产业是朝阳产业，有很大的发展空间。一些人比较有市场眼光，愿意投资养老产业，从事这项工作，国家应给予必要的扶持，在税收等方面给予一定优惠。养老产业是服务业的一部分，这个产业发展了，对调整经济结构也有利。
   吴玉韶指出，中国是在未富先老、城乡二元结构依然存在的国情下进入人口老龄化社会的，给应对人口老龄化增加了难度。
   “应对老龄化问题，越提早入手越好。”许振超代表说。
   政府工作报告显示，截至2010年底，我国城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。
   据福建省提供的资料：目前福建养老保险关系实现跨省、跨市转移接续，企业退休人员养老金增长五年接近提高一倍；2010年，33个县开展新型农村社会养老保险试点，制度覆盖面达40%。
   但专家仍然担心，对于养老，社会保障仍然是一个需要加强的问题。如果现在不重视，逐步充实社保基金，可能会面临无法持续的问题。
   杨超委员说，为有效应对人口老龄化的挑战，建议国家有关部委从整体出发，推动包括养老基金储备、养老机构建设、养老服务提供各环节在内的整个养老产业体系的全面发展。
   施作霖代表认为，国家要考虑建设一些老年公寓或者服务机构，为老人们提供生活上的照顾，这可以分层次来解决，比如农村或者生活条件不好的孤寡老人，可以入住类似廉租房一样的老年公寓，政府给予补贴。对那些经济条件比较宽裕的老人家，可提供高档老年公寓，让他们生活更安逸更幸福。
   常德传代表建议，要将机构养老事业纳入国家和地方的经济社会发展中长期规划，落实到区、街道两级组织每年的工作规划中，像规划医院、幼儿园等公共设施一样，今后住宅小区规划必须包括老年服务设施。另外，政府应大力扶持培育社区福利机构，为居家养老量身定做服务。针对独生子女越来越多的情况，相关部门也应在政策上对独生子女家庭“敬老”提供相应的便利。
   7．全国统筹、全覆盖、提标准：点击“十二五”养老关键词。2011年3月5日提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要(草案)提出：实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。
   过去，虽然部分省份在省份内实现了个体工商户及其雇工、灵活就业人员养老保险的全覆盖，但省份之间却无法对接，这是由于我国区域经济发展并不平衡，各地在养老保险的缴费方式、标准等方面存在着巨大差别。
   中央党校教授周天勇告诉记者，从全世界的经验看，确保劳动者的养老权益不因跨地区流动而受到损失有两种措施：一是建立全国统筹的养老保险制度；二是建立不同制度之间的衔接机制。
   这位专家表示，2010年1月1日起施行的《城镇企业职工牲本养老保险关系转移接续暂行办法》只是治标，采取关系接续会导致管理成本的提高，治本之策仍然是尽快实现全国统筹。
   基本养老保险事关所有劳动者的切身利益。全国人大常委会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成说：“只有这个制度实现了全国统筹，劳动者才能在全国范围内自由流动，自主择业，并且在流动过程中不会让他的养老金权益受损。”
   “工作不稳定、收入不稳定、流动性比较强是当代一个比较普遍的现象，而保险应该是稳定的。”周天勇说，“实现城镇职工基础养老金全国统筹后，就等于养老保险可‘漫游’了!”
   城镇企业职工有城镇职工养老保险。“十一五”期末，全国参加职工基本养老保险人数达2.57亿。
   新型农村社会养老保险也让农民有了养老金的制度性覆盖。2010年底，参加新农保的人数达1.43亿。
   “机关、事业单位职工也有退休金，唯独城镇非就业居民和界限模糊不清的没有。”全国人大代表、湖南省人民政府经济顾问赵湘平告诉记者。
   全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，只有使全体社会成员分享经济发展成果，改革开放才能得到人民的拥护，共同富裕的理想才能成为现实。
   “虽然一些地区对城镇居民和失地农民养老保障进行了探索，但这些措施在全国范围内还没有推开。”赵湘平说，“如今缩小企业与机关、事业单位退休人员养老差距，这一漏洞终于得到弥补”。
   “收入分配”在新华网、新浪网等联合组织的2011年“两会调查”中稳居“五大热点话题”之一，也成为全国人大代表和政协委员讨论的焦点。
   退休金“双轨制”——企业职工基本退休养老金由社会统筹；机关、事业单位退休职工的基本退休费按照退休前工资的一定比例领取——一直饱受诟病。
   自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，尽管养老金翻了近一番，但企业职工与机关、事业单位之间的差距依然较大。
   “两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”全国政协经济委员会委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说，比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇截然不同。
   郑功成说，中国的发展已经到了这样一个阶段，即如果不能合理分配财富，便必定影响社会财富蛋糕的继续做大，即使能够继续做大，也必定发生霉变，财富增长越快，带来的社会问题可能越严重，社会危机的风险可能加速度积累。
   “城镇职工基本养老金稳定增长可以弥合城镇退休职工和机关、事业单位退休人员的收入差距，有利于社会公平与和谐稳定。”郑功成说。
   2009年8月19日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议闭幕，新农保试点随即在全国10%的县(市、区、旗)陆续展开，当时计划在2020年前基本实现全覆盖。
   河北省邯郸市广平县的一次民情民意问卷调查显示，农民对新农保的关注度达到98%，参保意愿达到92%。
   广平县65岁的村民王金生告诉记者，自己天天盼着县里能够早日进入试点，甚至担心自己“等不及”。
   “农民有地，吃饭、吃菜不发愁。”王金生说，“有了新农保，就有了零花钱，不用找孩子要钱，更有尊严。”
   “新农保‘十二五’实现全覆盖符合农民的心愿，国家也应该让农民尽早享受到这项政策。”赵湘平说，“虽然一些发达地区的农民认为新农保的养老金偏低，但这些钱在广大传统农业地区还是能够起很大作用的。为了避免引发县域农民的收入不平衡，新农保提前到‘十二五’做到全覆盖是必要的，并应随着发展逐渐提高标准。”
三、申论要求

在“给定资料3”中提到，“‘以租养老’方式在贵阳呈增长趋势”，这里的“以租养老”是什么意思?为什么老人会选择此种方式?
选项
答案“以租养老”，即把自家大房子租出去，再租一套小房子自己来居住，同时，可以用剩余的租金请个保姆照顾自己；或者把房子租出去后，搬进老年公寓，把租金用来维持生活。 原因：(1)子女因工作、渎书、结婚等原因与父母异地居住。很难能照顾到老人。 (2)通过房屋租金养老比靠子女养老更实惠，每月花一部分钱请个保姆来照顾老人生活，房屋没有损失，还做到了养老无忧。 (3)在老年公寓里日常生活过得比较充实，老人不会再感到孤单和寂寞。
解析
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