2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证

admin2013-02-05  27
问题 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。严禁折叠答题卡!
给定材料
1．目前，我国科技成果转化机制不断完善，形成了科技工作直接面向或作用于经济社会的新局面。高等学校和研究院所直接服务于经济社会发展的创新能力大幅度提高。“十一五”以来，通过科技重大专项的实施，一批研发基础好，市场需求大的重大产品快速进入市场，直接服务于战略性新兴产业发展。通过实施国家技术创新工程，有力地促进了“政、产、学、研、用”紧密合作。我国还探索实践了有效集聚中央和地方科技资源、各具特色的科技成果产业化新模式．实施了“十城千辆”、“金太阳”、“十城万盏”、“下一代广播电视网”等应用示范工程。
    但据权威部门统计，我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比重仅为1．34％，，低于世界平均1．6％和发达国家一般2％以上的水平。我国政府财政研究开发投入占全社会研究开发投入比重从1995年的50％下降到2011年的29．92％，远低于世界多数国家相应发展阶段政府投入占50％左右的水平。另外，在全部研究开发投入中，基础研究投入比例偏低，影响了原始创新能力的提高；公益类研究投入长期不足，社会公益性科研工作困难局面尚未得到根本改变。
    中国致公党中央副主席、科技部副部长程津培7日在召开的全国两会上他表示，改革开放以来，科技进步对经济增长的贡献率只有39％，远低于创新型国家。70％以上的水平。“目前科技投入虽然有所增长，但增长总量仅相当于韩国的二分之一。”他表示，政府和企业对科技投入的水平都不足，全国年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业研发投入占销售款的比重仅为0．56％，远低于工业化国家平均3％～5％的水平。
    产、学、研协同创新是指企业、大学、科研院所(研究机构)三个基本主体投入各自的优势资源和能力，在政府、科技服务中介机构、金融机构等相关主体的协同支持下，共同进行技术开发的协同创新活动。调查表明，目前我国企业与大学、研究机构进行合作创新的类型主要是常规技术咨询(37％)和合同委托开发(33％)。停留在技术转让、合作开发和委托开发等较低层次的合作上，而共建研发机构及技术联盟、共建科技工贸一体化的经济实体等高层次的合作还比较少。在大多数产学研合作模式中，一般由企业出资金，高校和科研院所出技术和人力．进行新产品开发和生产中的技术研发。许多大中型企业到大学和科研院所寻求合作，仅对一些短、平、快的项目有兴趣，对那些事关行业发展的关键技术、共性技术则很少关心。在中国人才发展论坛上，专家认为，目前我国人才资源与经济社会发展需求不相适应的问题仍很突出，高层次人才和研发力量的不足已严重制约我国重点领域创新能力的提高。
     2．据了解，改革开放以来，我国人才资源总量不断增加，截止到2011年年底，我国人才资源总量达到1．74亿人。但当前，人才培养与使用脱节、紧缺现象仍很严重。我国人才资源薄弱突出表现在两个方面：一是产业领军人才、高层次技术专家和高技能人才严重匮乏。例如，在电信行业，现有高级人才占全行业专业技术人才比例仅有0．14％；在海洋领域，我国在世界海洋专家数据库中登记的专家不足百人，不到全球总量的l％；在电子信息产业中，技师、高级技师占技术工人比例为3．2％，而发达国家一般在20％～40％之间。二是研发力量相对薄弱。在装备制造业，我国研发人员占从业人员比例为1．26％，而美国为6．02％，日本4．95％，法国2．87％．德国2．86％，英国2．83％。国务院发展研究中心人力资源培训中心副主任李兰指出，缺乏合格的国际化人才已成为中国企业国际化的主要困难之一。调查发现，目前中国企业的国际化水平仍处于初级阶段，在国际分工中主要处于生产加_丁环节或低附加值状态。因此，提高企业家的国际视野、培养更多的国际化人才成为中国企业国际化的当务之急。
    科技部部长万钢最近就科技进步法修订草案向全国人大常委会作说明时指出，企业尚未真正成为技术创新的主体。他说，1993年10月施行的《中华人民共和国科学技术进步法》。对促进我国科技进步发挥了重要作用。但随着经济、社会发展，我国科技进步工作一些尚未解决的问题进一步凸显出来，同时又出现新问题，企业科技投入积极性不高。《中国装备制造业自主创新战略研究》专家组副组长、三峡水轮机工程技术专家组组长、中国工程院院士、清华大学教授柳百成说，目前企业研发投入之低令人担忧，企业并未成为国家自主创新主体．大部分企业仍陶醉在拿来代工的小利润当中。
    目前我国大中型企业的研发投入仅占销售收入的0．71％，而发达国家平均水平为5％．全球工业国家平均水平则为2．5％。“60％以上的企业没有自主品牌，99％的企业没有申请专利．拥有自己商标的企业仅占40％，只有万分之三的企业拥有核心知识产权。截至2001年的准确数据统计表明，我国2．88万家大中型企业有研发机构的仅占25％，有研发活动的仅占30％。”因此，根据目前我国自主创新的实际情况，《中国装备制造业自主创新战略研究》为我国制造业企业研发投入占销售收入的比例确定的未来目标是，2020年企业研发投入达到世界平均水平，即2．5％。
     3．福建永安市是我国竹子的重要产区，被授予“中国竹笋之乡”、“中国竹子之乡”称号。全市已建成各类笋、竹加工企业192家，产品20余类500余种，并开发与贮备了一批科技含量高、加工附加值高的产品，走出一条通过科技富民强县之路，2010年永安市竹业总产值达23．2亿元。
     “这是历届市领导班子坚持不懈、努力创新的结果。”永安市市长蔡光信告诉记者，“在深化产学研合作、加快科技成果转化的过程中，我们抓住融资难这一卡脖子问题，不断探索金融创新的新做法．为企业科技创新雪中送炭，使之迅速成为我市产业结构调整、转型升级的主力军。”
     “2000年公司刚成立时并不被看好，如果没有市科技担保公司雪中送炭，就不会有我们的今天。”福建省永安林业(集团)股份有限公司副董事长林青介绍说。公司刚成立那几年，在几间租借的平房里生产，资金异常困难，几次向银行贷款都碰了钉子。市科技担保公司经过了解，认为永安林业的产品科技含量高、市场潜力很大，就以信用担保的方式，帮其融资200万元，解了燃眉之急。自此，永安林业快速成长，技术水平逐渐达到国内一流。
    金融创新无止境。2010年起，永安市又推出专利质押贷款业务，帮科技型企业以发明专利抵押融资。这在全国的县级城市中，尚不多见。“永安市的金融创新，在福建乃至全国都是一个创举，不仅给金融机构吃了一颗定心丸，也激发了社会资本支持科技创新的热情。”赢佳策略副总经理徐羚说，永安林业、瑞明节能门窗等一批步入稳定发展期的企业以及许多大企业，目前都成为市科技担保公司的股东，为科技型巾小企业的发展添薪加火，形成了金融创新、科技创新良性互动的可喜局面。
    福建地处我国经济较发达的东南沿海地区，高新技术产业和创新型经济已经成为拉动经济增长的重要引擎，科技创新对金融的需求越来越迫切，期望也越来越高。与此同时，随着经济发展方式的转变加快，金融业自身的转型升级已经成为实现金融业长期可持续发展的必然要求和紧迫任务。发展科学技术，以支持科技创新推动金融创新，正是加快金融业转型升级的一个很好的切入点。
     4．国庆节前夕，一场盛大的揭牌庆典仪式，打破了西子湖畔的宁静——作为浙江省首家专注于科技型企业的综合金融服务平台，中新力合科技金融服务公司宣布成立。“科技与金融相结合，实质上是技术与资本的对接。把技术转化成财富，金融起到点石为金的作用。我们希望通过这样一个综合服务平台，解决科技型中小企业融资难问题，全面提升科技创新的能力。”浙江省科技厅副厅长寿剑刚在接受记者专访时表示。
    寿剑刚告诉记者，浙江这几年在直接融资方面发展非常快，包括天使投资、创业投资、股权投资以及后续的上市融资或者向资本市场发债等，接下来的关键是如何解决好科技型中小企业融资存在的高风险、轻资产以及信息不对称问题。而通过建立综合金融服务平台并实行企业化运作．引入银行、创投、担保、保险以及专利、律师、会计师事务所等机构，形成科技和金融资源的聚集效应，可以大大提高金融机构运行效率，为科技企业创新提供更好的服务。
    金融产品的创新要看产品设计、透明度、客户分类、客户市盈率、欺诈与市场操纵等五大问题。金融机构寻求创新，可从产品创新、流程创新和组织创新三个方面着手。但无论哪一个层面．科学技术的作用都是无可替代的。技术的更新换代，将为金融创新提供强有力的支持，尤其在今天的互联网时代，牵一发而动全身，技术上的提升和创新，将使金融行业的效率大大提高，有利于推动和促进金融产业的发展和壮大。
    不过，如何将科技与金融充分融合，借助二者合力，为企业科技创新提供有效金融服务，是大家更为关注的。浙江中新力合担保有限公司董事长陈杭生指出，金融创新的根本目的就是整合多种渠道的优质金融资源，综合运用相关金融服务手段，为企业技术创新提供金融支持。和传统的金融服务相比，创新后平台的主要服务对象是具有高成长性、高科技含量，同时又缺乏有效担保抵押手段、缺少信用记录，以及存在轻资产、无形资产估值难等融资问题的企业。
    目前，浙江省财政已联手保险公司、银行共同创立了总额l亿元的中小企业履约保证保险，同时，面对科技企业的信贷专营机构——科技小额贷款公司今年也将启动实施。据寿剑刚介绍．浙江省正在申请加入全国首批科技金融结合试点城市。此次组建中新力合科技金融服务公司．其目的即在于引导和促进金融机构、投资机构等各类资本进行金融服务创新，促进科技创新链条和金融资本链条的有机结合。
     5．“终于能办市民卡租杭州的公共自行车环骑西湖了。”拿到浙江省首批海外高层次人才居住证“浙江红卡”的海归创业新锐王扬斌格外高兴，他笑言自己“终于做上了杭州人”。“浙江红卡”是为来浙创业创新、硕十以上学位的海外高层次人次推出的一项人才新政。浙江省委常委、组织部长蔡奇表示，持“浙汀红卡”的海外高层次人才将在就业、融资、子女就学、落户、签证、购房等方面享受优惠政策，对于这项政策的落实，政府将“言而有信、说到做到”。
    地处江苏省最北部的邳州，是全国四大板材生产基地之一，现有板材企业2000多家，直接从业职工达20多万人。2011年5月，邳州市板材行业工资集体协商会议上，邳州市板材行业职工方代表和企业方代表达成了3项共识：行业最低工资标准由1300元提高至1600元，计件定额标准在去年基础上增长25％1．实行企业职工工龄工资制度；建立企业一线职工专项奖金及福利制度。通过平等协商，该行业形成了“职工得实惠、企业得效益”的和谐共赢局面，这也是在构建和谐劳动关系方面，邳洲历届市委、市政府所进行的探索和实践。
    山东省在建立了创新型企业建设工作机制后，已培育省级以上创新型(试点)企业392家，
其中24家为国家创新型企业，69家为省级创新型企业。据对115家创新型试点企业的调研统计显示，这些企业共申请专利3010件，其中发明专利1260件，发明专利申请量、授权量分别占企业专利总数的41．9％和38％，山东海尔集团、山东魏桥创业集团有限公司等52家鲁企入围20ll中国企业500强．烟台万华聚氨酯股份有限公司、山东登海种业股份有限公司、海尔集团和海信集团有限公司荣获国家首批“创新型企业”称号。
     6．2011年8月26日到28日，郑州国际会展中心二层成为河南各个优秀产业集聚区的“主秀场”。这一年．全省产业集聚区规模以上工业实现主营业务收入12368．75亿元，比上年增长37．2％．增长速度高于全省7．9个百分点，占全省规模以上工业企业主营业务收入的34．3％，比上年提高2个百分点。
     2011年全省产业集聚区固定资产投资完成5330．83亿元，比上年大幅增长，增速远高于全省投资增速。产业集聚区投资占全省城镇固定资产投资的38．3％，产业集聚区固定资产投资施工项目个数为10019个，占全省城镇固定资产投资施工项目个数的29．4％，其中，亿元及以上项目1942个，占全省亿元及以上投资施工项目的55．3％。17个省辖市的产业集聚区固定资产投资额，均超过100亿元。产业集聚区这些大平台，使河南省原本分散的产业空间、要素资源开始嬗变，为产业转型升级提供了“大舞台”。在这里，中石油、中石化等央企和民企携手合作，世界500强也纷至沓来，战略性新兴产业、现代服务业以及现代生态农业等在此唱起了主角。
     2011年河南省承接产业和技术转移合作交流洽谈会上结下的合作果实，2／3被全省的产业集聚区摘走。河南产业集聚区与跨国公司对接洽谈会成了重头戏，仅漯河产业集聚区内，就有美国杜邦、日本火腿、可口可乐等世界500强企业8家。在美国纳斯达克上市公司数量居全球第三的以色列基金公司，甚至想参与郑州马寨产业集聚区的项目建设，帮助引进高新技术企业集群、研发机构、创新团队等。
     7．现在无论是欧美发达国家还是东南亚的新兴工业国家，都把增强企业的创新能力作为提升国家竞争力的重要措施。其科技发展的创新体系都是企业的主导力量，企业贴近市场了解市场需求，将技术优势转化为产品优势，将科技创新成果转化为商品，通过市场得到回报促进壮大，增强国家整体创新能力。
    创新的主体在企业。企业身在产业，是生产的组织者，最知道急需什么，来提高效率降低成本增加效益，增强企业的市场竞争力。企业身在实践，是技术的应用者，最知道如何把技术应用到生产中去，把技术化作现实生产力。根据湖南省“十二五”规划纲要，全力推进创新型湖南建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。但事实上，2011年1月至11月，全省共申请专利25032件，其中企业申请的只占总量的50％左右，离82．8％的投入还有一大段差距．
    在以企业为创新主体的模式下，大学和研究院所也面临如何重新定位的问题。学术部门除了做那些离市场比较远的研究工作，还应该帮助企业在技术创新上，做一些企业自身无法完成的事情。浏阳花炮是有千年历史的传统产业，近几年，由于引入国防科大等一大批高校科技成果以及培养本企业创新人才，使得浏阳花炮在原材料、花炮新产品、新工艺、新设备研发上处于全球领先水平，仅专利技术达170多项。2011年产值突破14l亿，成为湖南在国际有垄断地位的驰名产品。
    株洲是农业大市，拥有近3000家农产品加工企业，年产值近60亿元；养殖大户达2．5万余户，农业机械化水平达到65％，是粮食稳产区和高产区，也是国家级星火技术密集区和南方水稻产区唯一的“国家大型优质稻基地”。依托专业与科研技术优势，湖南农业大学与株洲好棒美食品有限公司、株洲地杰现代农业有限公司、市农业科学研究所等6单位分别签订了产品研发协议。这些企业与高校建立了不同层次的产学研合作关系，实现了企业与科研机构、高等校共建创新载体。在与大院名校的合作中，湖南省许多民营企业走进清华、浙大、复_日-、中科院等国内一流高校、科研院所，触摸到了许多世界一流的前沿技术，为湖南产业的转型提升提供了最有效的支撑。
     “湖南省科技创新平台与其它创新载体的最大区别在于，它是跨单位整合，产学研结合，市场化运作。”湖南省科技厅基础研究处处长廖建勋表示。这些主要以政府投资为主，由政府相关职能部门与科研院所管理及主持的技术创新平台，提供较为完善的技术创新服务，包括科研文献检索与科研设备配置。湖南省科技厅提供的数据显示，目前湖南全省共有9个重大科技创新服务平台，平台会员企业2700多家，通过平台的服务累计产生的产值已达101亿元。
     8．2010年，广东省9个国家级高新区实现工业总产值1．16万亿元，工业增加值2888亿元。全省21个高新区以占全省0．13％的土地面积，创造了全省l／6的工业总产值、l／6的出口额、1／3的高新技术产品产值的奇迹。
    深圳高新区深圳湾园区在占全市不到0．6％的土地上，实现工业总产值3014．2l亿元．高新区每平方公里工业总产值262．11亿元、工业增加值69．82亿元，综合评价排名在57个国家级高新区中位居第三，已成为广东省最重要的科技成果产业化基地、技术创新示范基地、创新型人才培养基地和高新技术产品出口基地。
     2011年广东省实施“千人计划”，这个计划是为了引进重大创新项目、重点学科、重点实验室等研发平台紧缺急需的高层次创业创新领军人才。广州开发区、萝岗区引进“千人计划”人才人数占广东省四成，“对于难得的人才，更是直接给平台、给项目、给位子、给房子、给票子。”市委常委、广州开发区党工委书记、萝岗区委书记凌伟宪透露。2008年广州开发区出台了ll项支持人才创新创业的政策，到2015年，财政投入人才创新创业的资金累计100亿元，为创新型企业提供从种子期到成熟期全程支持服务。
    广东组织实施的“珠江人才计划”，计划用5～8年时间引进500名能够突破关键技术、带动新兴学科、发展高新产业的高层次人才，特别是创造创新创业型领军人才。
     9．2010年7月，由安徽安凯汽车股份有限公司、安徽江淮汽车股份有限公司、奇瑞新能源汽车技术有限公司等新能源汽车整车和关键零部件生产企业为主体，联合中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学、中国建设银行安徽省分行、安徽省创投资本基金有限公司等在内的23个单位发起成立的安徽省新能源汽车产业技术创新战略联盟签约完毕，标志着安徽省新能源汽车产业关键领域的技术创新战略合作正式启动，这个联盟为推动安徽省新能源汽车产业实现跨越发展，带动省内关联企业的技术进步和效益提高，为做大做强汽车产业作出贡献。
    上海高性能产业用纺织材料技术创新战略联盟，被列为首批上海产业技术创新战略联盟．他联合东华大学、江南大学和浙江理工大学，探索产业用纺织品构建产业技术创新联盟的有效途径，着力构建与发展有利于引导创新要素向企业集聚的产业技术联盟。用3～5年时间攻克制约上海经编产业用纺织材料发展的关键技术、核心技术和共性技术，形成完整经编产业用纺织材料产业链，带动上海经编产业用纺织材料产业相关产值超过30亿元。
作答要求
假如你是某省政府办公厅的工作人员，请就“十二五”期间你所在地区如何实现企业创新发展，拟订一份工作方案。要求：1．对工作方案的内容要点做提纲挈领的陈述：2．体现政府精神，表述简洁：3．要点全面，条理清楚；4．不超过400字。
选项
答案企业是创新的主体，企业创新能力提升可以有效整合各产业要素，推动产业优化升级，是提升国家竞争力的重要措施。根据我省“十二五”规划纲要，全力推进创新型城市建设的要求指引下，制订工作方案如下： 第一，通过扶持政策，增强企业创新积极性。对海外高层次人才在就业、融资等方面提供优惠政策：通过工资集体协商，提升劳资和谐度。 第二，加强创新环境基础设施建设。建立产业集聚区，集合原本分散的产业空间、要素资源；建立高新技术产业园区，积极营造吸引优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境，成为科技创新和产业化发展重要基地。 第三，培育创新型企业。通过完善创新型企业建设工作机制，坚持产学研相结合，鼓励企业与高校、科研院所合作，构建多元技术创新载体。同时通过技术创新平台、产业技术创新联盟，提供较为完善的技术创新服务．为创新型企业发展提供支撑。 第四，引进和培养创新人才。通过实施“千人计划”、“珠江人才计划”，吸引高层次创业创新领军人才．提高企业的创新能力。
解析
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