2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时．你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时．你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证

admin2013-02-05  28
问题 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时．你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
给定材料
1．2010年12月16日，沈阳晚报对华润万家超市三经街店出售的散装脐橙涉嫌含有苏丹红进行了报道。12月脐橙大量上市，一些颜色过分鲜美，油亮亮的脐橙其实是经过染色、打蜡“美容”过的。记者随即在市面和水果批发市场进行调查发现，市面上确实存在染色脐橙。专家表示，食用染色水果会损害脏器，严重时还会导致重金属中毒。
     2011年3月，央视在3•15消费者权益日播出了一期《“健美猪”真相》的特别节目，披露了河南济源双汇公司使用瘦肉精猪肉的事实。“双汇”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，这一消息爆出后，迅速掀起轩然大波。相关科学研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉会对人体产生危害，常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染色体畸变。会诱发恶性肿瘤。
     2011年4月15日．湖北省宜昌市万寿桥工商所执法人员在辖区一座大型蔬菜批发市场内查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点，现场查获“毒生姜”近1000公斤。熏过的“毒生姜”若长期食用，严重的会影响人的肝肾功能。更令人担忧的是，这些商贩熏生姜用的硫磺来路不明，其中可能含有杂质和重金属，从而对人体健康构成更为严重的威胁。类似事件不胜枚举。有专家指出：生命意识的核心，就是尊重每个生命。
     2．据有关数据显示：早在2003年11月16日。“金华火腿敌敌畏”事件被曝光，金华市的两家火腿生产企业在生产“反季节腿”时，为了避免蚊虫叮咬和生蛆，在制作过程中添加了剧毒农药敌敌畏。金华火腿的销量几乎为零，金华市经营千年的城市名片瞬间蒙垢。2005年6月14日，北京市工商局经抽查的潮安12家企业果脯产品二氧化硫含量超标，随即宣布广东潮安生产的果脯全部下架，将近800家潮安果脯蜜饯企业集体挡在了北京门外。6月15日起，重庆、成都、西安、义乌等地相继“封杀”潮安果脯。2009年5月11日，卫生部就之前杭州市民状告“王老吉”召开新闻发布会，声明该饮料中含有的夏枯草不在卫生部公布的允许食用的87种中药材名单中，这意味着流传了170多年的凉茶涉嫌违法添加非食用物质，造成了该产品的销量下降。
    近几年发生的有毒大米、含“瘦肉精”的猪肉、劣质奶粉等的销毁也造成了上千万元的损失．并对本行业的发展造成一定的冲击。
     3．北京大学一名从事食品安全研究的教授指出，食品安全问题即关系到经济的发展，又关系到社会的稳定。据美国FDA向中国卫生部透露，近年来美国FDA之所以扣留了多批中国进口食品，其原因是：食品卫生差，农药残留超标，食品添加剂、色素问题，沙门氏菌、黄曲霉毒素污染等。另外，我国近年来出口的食品也有多起因为食品卫生问题，纷纷被进口国退货。物被扣或退货不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且也使我国食品丧失了良好的信誉。不断发生的食品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他事件．也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会不稳定问题。
     4．近年来发生的食品不安全事件，不仅让企业内销深受其害，而且让食品行业遭遇信用危机．还制约了国外市场对我国食品的进口需求。目前，加工生产劣质食品、违法经营、违法行政、地方保护等，使得守信者吃亏、失信者得不到惩处甚至得利，致使造假成风，不讲良心、不讲道德、不守信用的企业、企业家为数不少。“这种食品安全吗?”在第10l届广交会食品展区，不少食品参展商都被外国客商问过同样的一句话。对此，这些食品企业负责人显得相当无奈。由此可见，食品安全问题已成为我国食品行业的硬伤。
    食品安全问题，固然与一些企业生产与销售环节监管滞后甚至缺位有关，但更多的还是个别企业特别是少数企业家缺乏公众意识与社会责任观念，利欲熏心、道德沦丧使然。个别为利益而疯狂的黑心商家置人民的安危于不顾，把食品生产经营从“道德产业”变成了“缺德产业”。
    食品安全问题严肃地拷问着食品企业的社会信誉和社会责任感。作为一个以市场为导向、以赢利为目的的经济组织，应该说，追求利润最大化是企业和企业家的主要责任。但是，追求利润不能也绝不应该成为企业家的全部责任和唯一责任，成功的企业和企业家应该更大地顾及消费者的利益，在社会责任方面体现自己存在的价值。在市场经济条件下，经济活动的各个环节和各个方面不仅需要通过监管的方式来规范，而且需要通过信誉来保证。
     5．近几年发生了多起食品安全问题，这对外向型企业的影响较大，一旦食品出现不安全事故，受到影响的将是整个食品行业，而不是仅仅某个生产商。例如，受“三鹿奶粉”事件的影响，目前已有30多个国家和地区禁止进口或召回中国产奶制品。而且，涉及的产品不仅是奶粉和牛奶产品。还蔓延到雪糕、巧克力、砂糖、奶茶、饼干和蛋糕等加工食品，甚至殃及面粉出口，很多食品出口企业已感受到了寒流的到来。国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平认为，目前乳制品、使用乳制品的糖果、巧克力、面包、糕点的出口受到的影响将会比较大，中国食品出口将面临新一轮的压力和挑战，进口国对食品安全的检测将更加严厉，标准更加苛刻。
     6．食品安全可能已经成为恐怖主义、核安全之后的全人类共同关心的又一重大社会安全问题。它不仅关系到人类个体的普遍健康和生命安全，甚至关系到人类物种的存续。近日，我国台湾地区曝出食品添加的塑化剂，专家公认为其是致癌物质，并且会危害男性生殖能力、促使女性性早熟。
    近年来，我国食品安全问题接二连三，一波未平，一波又起。从养殖、种植到生产、加工．从蔬菜、水果到牛奶、馒头、猪肉，从儿童食品到成人食品，找出这些环节存在的食品安全问题并不难，找出没有问题的真不容易。
     “草案已经经过了三审，即将酝酿推出。”上海市政府法制办社会法规处处长朱宏传说。这一套地方法规创设了有针对性的新的管理制度。
    例如，在食品生产加工小作坊的管理上，采取了较为严格的管制办法，对监管对象颁发准许生产证等，而在对于食品摊贩的管理上，则规定各区县划定临时区域，设定固定时段，进行管理，务求使得食品生产经营得到规模化、集中性的管理。
    除此之外，在监管方面也将更加严格。“食品监管技术含量较高，管理难度较大。”朱宏传说，“食药监、质监等相关单位都配备了先进设备，务求承担起职责。”目前，食品安全监督采取分段监督的方法，在生产、流动、餐饮各环节都配备了相关人员、技术、设备和设施。日前．上海市还成立了食品安全委员会。
     7．2011年6月2日，新加坡《海峡时报》发表文章，题为《中国面临保卫食品安全的恶战》。的确，我国从中央到地方政府正在对问题食品展开全面围剿，打击力度为新中国成立60多年所未有的。深圳市政府、重庆市政府在这方面极富创新。5月11日，深圳召开大运会食品安全保障誓师冲刺大会。大运会食品安全保障目标“零事故、零断供、零投诉”，防毒、防食源性兴奋剂、防变质。最让人瞠目的是，运输过程将实行武装押运。重庆公安局日前成立打假总队，像打黑除恶一样开展打击食品药品安全犯罪。武装押运和公安打黑的战斗力投入保卫食品安全的恶战，胜利必定属于“手持钢枪”的英勇将士们。
    公安局组建打假总队的创举，可以推而广之。但是，作为一个新的警钟。在全国铺开还有待时间和经验，投入也将是巨大的。不管怎么说，保卫食品安全，政府该硬就要硬，而且，政府已经“硬”起来了。
    严打之外，政府也应当有“软”的手段。我国的食品业亟须升级，有待加大投资、减免税费等一系列政策支持。食品业是一个激烈竞争的微利行业，其利润比许多服务业还薄。从总体上说。我国一些食品生产、加工企业处于“穷凶极恶”的状态。多数缺乏资本投入和减少税费等方面的政策扶持。于是乎，他们为了生存，不惜铤而走险。市场上，一些地方“劣币驱逐良币”，弄虚作假的食品商把奉公守法的食品商“赶”出去了，食品安全问题像滚雪球一样越滚越大。前些日子。山东有馒头加工企业提出17％馒头税问题，这反映的是食品企业增值税过高。成都武侯祠有一副对联：“能攻心则反侧自消，自古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。”保卫食品安全，政府要有“硬”的一手，“严”的一面；还需要有“软”的一手，“宽”的一面，给食品业降低税费，扶持企业和个人加大升级的投入，增强抗击市场风险的能力。简单地说，就是政府不从老百姓嘴里“抠食”，政府也不许食品商往老百姓嘴里“加料”。政府给食品商留下一块较其他行业相对丰厚的利润，同时对食品商提出较其他行业更为严厉的标准。让食品商没有理由不搞好食品安全。
    因此，有网友称，抓食品安全要“宽严相济”。正如李克强副总理强调的，“民以食为天、食以安为先，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐”。
     8．总体来说，食品安全是关系着人民群众的身体健康和生命安全、经济健康发展、国家安定和社会发展与稳定的重大问题。2010年4月，“2010年国际食品安全论坛”在北京召开，卫生部部长陈竺在论坛上明确提出中国将把保证食品安全提高到国家战略的高度。近日，国家食品药品监督管理局转发了《关于开展食品安全整治行动》的意见书，Y省在中央政策的指导下，将食品安全问题提到了前所未有的高度。
     Y省扎实开展“严抓食品安全问题的专项整治工作”。目前，经过调查，Y省发现目前多家企业存在违规现象：已经列人严重违法食品生产的加丁企业黑名单。这些企业是：生产酱油无生产许可证、掺杂掺假、以次充好的姜双泉酿造厂；生产酱油和食醋无生产许可证、冒用他人厂名、厂址、冒用QS标志的吴登波酱醋厂；生产假冒名牌酱油的酱油生产窝点；生产假冒名牌酱油和食用油的假窝点；生产假冒名牌干红葡萄酒及各类包装物、专用瓶的金仕顿葡萄酒厂。
    中国消费者协会发布的2010年全国消协组织受理投诉情况显示，保健类产品已成为投诉热点，投诉量同比上升25．2％。特别是在保健食品流通环节的问题上比较突出，给监管工作带来很多困难。主要表现在伪造或盗用保健食品批准文号、冒用保健食品标志、伪造卫生许可汪、伪造合法企业产品等方面。目前在市场上销售的假冒保健食品多为减肥类、调节血脂类、调节血糖类、改善性功能类的保健食品。
    食品安全标准直接与企业的产品质量和人民的身体健康、生命安全紧密相连，是保障食品安全的重要基础。
    目前Y省农药限量标准仅制定了137种，而日本新的“肯定列表制度”仅“暂定限量标准”规定的农药就有734种。如Y省食品检测标准国家标准少，地方标准更少，而且老标准不及时修订，新标准未及时制订，有的标准竟然超过10年、20年都不修订或早已过时，许多领域甚至根本没有标准。比如食品是否含有“苏丹红”，欧盟标准早就有了明确规定，Y省的标准却只能“先出事后发布”，标准的预警功能严重缺失。正如“三鹿婴幼儿奶粉事件”发生后，中国才仓促制定“三聚氰胺”的检测标准。
    由于一直延续计划经济时期各部委制定标准的做法，使标准分散于多个部门，缺乏有效的协调机制，食品卫生和安全标准普遍存在着交叉、重复和空白的问题。如卫生部的《食品添加剂使用卫生标准》明确黄花菜不属于“干菜”，不能有二氧化硫残留。而质检和农业部门的标准中则规定，“干菜”包括黄花菜，且明确规定二氧化硫的残留限量是0．1g／kg。如此混乱的标准，既让守法的企业茫然无措，又让一些不法企业乘机钻了食品标准缺陷的空子，也给政府监管工作带来极大的困难。
    食品检验工作是保障食品安全的重要手段之一，在保障食品安全中发挥着重要作用。当前Y省已建成覆盖“从农田到餐桌”全过程的食品检验体系，已建立众多的食品检验机构。随着实验室建设力度的加大，许多食品检验机构的装备水平及技术能力得到了明显提升．食品检验在保障食品安全中作用日渐明显。但是尽管如此，当前食品检验在保障食品安全中的作用仍未充分发挥，其工作的有效性有待进一步提高。
     9．Y省卫生厅副厅长徐和平认为，食品安全问题是一个重大的民生问题，目前Y省已经专门在政府成立了食安办，针对生产、加工、流通、餐饮服务以及进出口这几个环节，特别是现在老百姓高度关注的食品添加剂、乳制品、食用油、保健食品、肉类、酒类，学校的食品安全、农村的食品安全等方面，都加大了组织领导和监管。
    中国人民大学农业与科学发展学院副院长郑风田认为，食品安全本来是底线，现在反而不受企业真正重视，很多企业只管生产不管安全。此外，创造一个健康、有序的经营与竞争环境，是政府部门的职责所在，而这义有赖于执法部门的依法监管，公平执法。有一个“破窗理论”，说的是这样一种现象：一扇窗户被打破，如果没有修复，将会导致更多的窗户被打破，甚至整栋楼被拆毁。
    相较而言，美国、德国、日本等国对违反食品安全法规的行为施以重罚。比如2010年8月．美国发生因沙门氏菌污染而召回5．5亿枚鸡蛋的事件，国会法律委员会因此一致同意，必须加大处罚力度，特别是对明知故犯者的惩罚。无论哪一个环节导致食品、宠物食品和添加剂的污染、掺假和恶意误用，都在惩罚之列。
    消费者的需求偏好对生产经营者有引导作用，消费者在食品消费中理性行使自己的选择权，将有助于形成食品安全运行机制的良性循环。有些食品安全问题凭生活常识就很容易判断。“便宜没好货，好货不便宜”。这样的道理说起来人人都懂，但现实中却依然有人为贪图便宜而忽视了这种常识。当消费者一味追求“便宜”，那么生产者就会提供“便宜”的产品。但是保障食品安全需要相当的成本，食品价格太便宜就必然会在某个方面有欠缺。
    国以民为本，民以食为天，食以安为先。维护食品安全，关系着每个人的切身利益。营造健康的经营环境和消费环境，需要全社会的参与和努力，需要每一个行业各尽其责。只有举全社会之力，形成“人人需要安全食品，人人维护食品安全”的良好氛围，食品安全问题方能从根本上得到解决。
作答要求
上级转发了《关于开展食品安全整治行动》的意见书，假如你是Y省省政府的一名工作人员，请结合给定材料，针对目前Y省出现的食品安全问题写一份《关于解决食品安全问题的建议》的内容要点，供上级领导参考。要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，不超过400字。
选项
答案近日，国家食品药品监督管理局转发了《关于开展食品安全整治行动》的意见书，我省在中央政策的指导下，将食品安全问题提到了前所未有的高度。 目前，我省在食品安全方面存在如下问题：一是企业违法生产现象严重，存在无生产许可证、掺杂掺假、以次充好等问题；二是流通环节秩序不规范，给监管工作带来很多困难；三是食品安全标准体系不健全且乱；四是食品安全检测水品低，无法满足当前需要。 针对目前我省存在的食品安全问题，现提出以下对策：一是执法部门应加强监管，加大监察监管的打击力度，健全监管的网络，实行网格化管理；二是企业应该规范生产、流通等各个环节的秩序；三是健全相关法律法规，对违规企业必须加大处罚力度，无论哪一个环节导致食品出现问题，都应在惩罚之列；四是消费者应理性消费，提高理性消费的意识。
解析
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申论

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