2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．日前，有多名经济专家建议实施中国版“马歇尔计划”，指出

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．日前，有多名经济专家建议实施中国版“马歇尔计划”，指出

admin2012-03-19  42
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
    1．日前，有多名经济专家建议实施中国版“马歇尔计划”，指出中国被动等待发达国家需求的恢复，不如仿效二战后美国的做法，用一定数量的外汇储备援助发展中国家，将国内过剩产能转化为国家债权，主动培育和创造新的外需，在助力其他国家和地区经济增长的过程中分享成果。这项名为“共享发展计划”的外需新战略一经媒体披露，便引发热议。
   确实，外需对于中国经济来说，具有十分重要的价值。改革开放以来，我国外向型经济取得了长足发展，出口一直是拉动经济增长的主要动力之一。但受到此次金融危机影响，外需这驾“马车”动力顿失，2009年上半年净出口对经济增长的贡献率为负数。刚刚公布的7月份经济数据也显示，虽然我国外贸进出口环比继续反弹，但外需萎缩局面尚未根本改变，下半年国际市场不确定性仍然较大，形势不容乐观。面对前所未有的困难，想方设法稳定外需，从一开始就成为国家经济刺激政策的重要任务之一。
   从这个意义上说，充分发挥外汇储备世界第一的资源优势，紧紧抓住世界经济大幅调整的契机，主动“走出去”，培育和创造稳定的外需，不啻为有益的思路。不过，因此就要重新设计一项类似于“马歇尔计划”的庞大外援战略，恐怕还当慎行、缓行、三思而后行。且不说我们来之不易的巨额外汇储备都是作为世界工厂的“血汗钱”，也不说如此“走出去”可能会遇到的复杂风险和困难，单就我国外需与内需长期失衡导致经济增长后劲堪忧而论，当前最紧要的恐怕也不是大张旗鼓地去培育外需。
   金融危机近一年来的演变警示我们：即便是在经济全球化时代，也绝不能迷信外需是“永动机”和不可替代的，过度依赖外需的经济体极易遭到外部冲击，而只有强大的内需才是经济稳定之本。况且，由于世界经济重新洗牌和欧美国家消费习惯的调整，即使全球经济复苏之后，我国的外部需求也不太可能再回到以往的高位，出口在经济增长中的比重下降势所必然。因此，我们以往“以外补内”的增长方式必须转型，内需和外需的不平衡矛盾必须加以解决，内需不振这一长期以来的“短板”必须尽快补齐。
   俗话说得好，“打铁还需自身硬”。培育和扩大内需，应该是我们的当务之急，也应该是当前政策和长远战略的主攻方向和核心着力点。为应对危机，国家千方百计刺激内需，虽取得了一定成效，但与其应有的比重还存在巨大差距。在笔者看来，我们与其花大把资金去创造外需，不如把宝贵的资金和资源更多地投向国内嗷嗷待哺、长期饥渴的一些地区和领域，比如中西部地区，比如教育、卫生、社保领域。毕竟，我们的经济增长不可能长期仰人鼻息，也不能把未来全都寄托在别人身上，而应当以我为主、以我为先，打牢长期稳定发展的内部动力和结构基础。
   面对危机，我国领导人多次强调，把我们自己的事情办好，就是中国对世界最大的贡献。培育和扩大内需，正是办好自己事情的重头所在。中国不是救世主，我们依然是一个发展中国家，说话办事都应当量力而行，而不能好大喜功。当然，我们并不是独善其身，而是要统筹利用好国内国际“两个市场、两种资源”，并以负责任的态度参与国际合作，推动建立国际经济新秩序，为全球经济早日复苏和长远发展贡献力量。
   2．2009年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，但我国经济依靠强劲内需，率先实现了经济形势总体回升向好。
   2010年，国内外经济形势依然复杂严峻，内需依旧担负着拉动中国经济增长的重任。
   “促进消费需求持续较快增长，继续保持合理的投资规模。”国家发展和改革委员会主任张平2009年12月9日在全国发展和改革工作会议上，阐明了2010年的消费和投资政策重点。
   在消费方面，虽然2009年以来消费实际增速达到近年来高点，但扩大消费依旧面临着居民消费能力、消费环境等方面的局限。前三季度中国经济7.7个百分点的增长中，投资占了大头，贡献了7.3个百分点，消费贡献了4个百分点(出口的贡献是负3.6个百分点)。进一步增强消费对经济增长的拉动作用还有较大空间。
   2010年，国家将采取措施，继续增强居民的消费能力。发展改革委等有关部门将抓紧研究调整和优化国民收入分配格局的思路。继续加大强农惠农政策力度，促进农民持续增收。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入者收入水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。
   在进一步拓展消费空间方面，发展改革委将会同有关部门，继续完善鼓励消费的财税、金融政策，继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策。完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，抑制投机性购房。积极促进服务消费，大力发展文化产业。
   在优化消费环境方面，发展改革委等有关部门将扩大消费信贷，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准，维护群众的合法权益。
   3．2010年1月15日，广东省正式出台《有关实施扩大内需战略的决定》(以下简称《决定》)，以促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动的转变，实现经济发展方式转变新突破。
   这项被概括为广东扩大内需“三十七条”的决定指出，实施扩大内需战略的重大意义之一，就是扩大内需是应对国际金融危机的有效举措。国际金融危机影响广泛深远，国际市场需求低迷。广东必须危中求机，在稳定外需的同时，全面实施扩大内需战略，有效弥补外需不足，增强抵御外部经济风险能力。
   其具体措施包括，优化投资结构，扩大投资需求。如大力推进重大项目建设，全面推进“新十项工程”和区域发展规划确定的重点项目和重要产业基地建设。加快推动“散裂中子源”、国家超级计算深圳中心等重大科技项目建设。3年内投资1000亿元对1000家规模以上工业企业进行重点技术改造。到2012年，全省要新增高速公路1500公里、城际轨道交通450公里、地铁约400公里、铁路约1700公里；疏浚内河航道约1400公里；新增1300万千瓦装机容量。全力支持并加快推进港珠澳大桥和省内机场改扩建；完成全省1600多万农村人口饮水安全工程。
   该《决定》还提出，要鼓励和促进民间投资。保护民间资本投资合法权益，引导民间投融资行为规范发展。编制民间投资重点项目计划，每年重点扶持100家民营企业发展先进制造业和现代服务业。制定和实施有利于促进民间投资的政府采购政策。同时，要改善投资服务。深化投资体制改革，减少和规范行政审批，加快建立并联审批制度。加快建设和完善网上审批系统和审批监察系统。
   《决定》要求，广东应培育和发展战略性新兴产业，要抢占低碳经济、循环经济、网络经济制高点。推动高新区“二次创业”，到2012年，珠江三角洲建成全球重要的高技术产业带。大力发展现代服务业，坚持面向世界、服务全国，扩大服务业的服务半径，建设泛珠三角无障碍服务圈和前海深港现代服务业合作区。加快建设广东金融高新区。加强粤港工业设计合作，推进枢纽型现代物流园区和配送中心建设。
   为拓展内需增长空间，广东将大力推进城镇化的建设。如加快推进旧城镇、旧厂房和旧村庄改造。2010年，全省启动100条城中村改造和21个旧城镇改造示范点；到2012年，完成200条城中村和21个旧城镇的改造等。
   据了解，2009年，广东省预计全年GDP增长9.5%左右，内需占GDP的比重为89.5%，比上一年高出4.2个百分点。
   广东省长黄华华指出，要清楚地看到，广东省经济外向度高，容易受世界经济波动影响。目前广东省经济回升的基础还不牢固，经济增长的内生动力不足，世界经济不确定、不稳定因素仍然较多，广东省深入实施扩大内需战略的任务非常紧迫、非常繁重。
   4．上海师范大学金融学院副教授李刚指出，政府发放消费券旨在刺激居民消费，属公益福利性质。一些发达国家如美国，在经济运行平稳时，政府会为了缩小消费差距、提振消费信心而给一些低收入者派发消费券，主要用于其食品和教育等公共支出，是一种社会福利；在经济出现衰退时，则通过派发消费券来刺激消费，促进需求从而推动经济增长。
   旅游部门相关人士认为，在当前外需不足、一些传统行业面临困境的形势下，扩大内需成为经济发展的重要动力。各地推出的旅游消费券，是一种积极的举措，有利于促进旅游业发展、提振国内旅游市场，推动消费升级。“此举对于国内各大旅行社来说无疑是好消息，普通游客也可在出游时享受到更多的实惠。”
   常州、杭州等地在派发旅游消费券时遭遇哄抢，现场一度失控，而南京发放的旅游消费券却遭到不少市民的冷遇。另外，还出现了不少市民违背不准私自买卖的规定，将获得的旅游消费券根据面额的不同以低价转让。一些转让者认为，自己近期没有旅游计划，用不上消费券，不如转让给有需要的人。
   对于旅游消费券的出现，业界人士和消费者有人支持，有人质疑，众说纷纭、说法不一。
   山西省旅游文化协会会长杨建峰认为，短期而言，消费券能起到刺激经济的作用，但它还只是短期的尝试。消费券发放看似热闹，但从拉动内需的角度看，它对于刺激消费的作用是“治标不治本”。复旦大学发展与政策研究中心主任陆铭指出，政府消费券的派发机制有待改善。以杭州为例，杭州消费券的发放对象主要为中小学生和退休职工，而非受经济危机影响最为直接和深刻的低收入者，比如农民工和大学毕业生。陆铭说，国外有通过信用卡直接发放消费补贴的惯例，我国目前还做不到。“但是，国内也有类似的系统和渠道可以找到目标人群，如失业保障系统等”。一些专家认为，许多地方派发消费券的方式有待改进，消费券的发放方式以及它如何体现效率、公平的内涵，都将持续影响老百姓的情绪。
   还有专家认为，“应根据景点资源、容量和经营状况而定，不能一概而论。”从南京的使用效果来看，旅游券激活了多数乡村旅游景点，给大批市民休闲提供了好去处，同时带动了当地经济发展、农民致富。山西省旅游学会会长毛晓彤认为，发放旅游消费券、景点打折门票等，只是被金融危机“挤压”出的权宜之计，并不符合经济规律。而比这些更重要的是，提高旅游软件、硬件设施与服务标准，给游客以物美价廉的旅游享受，“这才是真正能够拉动旅游消费，同时带动相关消费的治标治本的长远之计”。
   5．数源公司新闻发言人张平告诉记者，目前企业订单不断，生产始终处于加班中，“消费券的拉动作用确实非常明显”。他说，液晶电视今年以来国内市场销售台数同比增长达28%。杭州金鱼家电公司副经理李先生说，过去和日本松下合作，自己的金鱼品牌越来越淡化，是消费券把这个本地品牌给擦亮了，销售额大幅增长。杭州市代替各种产业发展扶持奖励资金发给企业的“转移性消费券”，有不少被企业主用于改善办公条件，拉动作用也较明显。和平会展中心酒店一次就用消费券购买70台液晶电视，国力大酒店一次购买了200台。社会消费券半个月中已经被认购2290万元。据了解，其中一部分是企业的“大单子”，比如数源公司就认购了103万元给员工发福利，还有约一千万元是市委市政府机关干部的集体认购。数源公司到市政府“摆摊”三天，干部们就用消费券买了30台液晶电视。据杭州市财政局统计，消费券发放至今，对杭产家电的拉动效应最明显，达到1:4。但总体平均下来，拉动消费约为1:1.3到1.5。
   6．但是有些消费券，成了商家炒作的噱头。买近百元的衣服，只能抵用30元，“百万家具消费券明天发放”“持本消费券在本商场购买服装折抵现金30元”……这段时间，家住灵桥小区的刘先生从自家报箱里掏出好多所谓的消费券。最近，很多宁波市民与刘先生一样，轻而易举地就能收到各种各样的消费券。记者在药行街一家银行门口见到，几个年轻人见人就发消费券。不到十分钟，记者就收集到了十多张消费券，有宾馆的，有饭店的，还有商场和民营医院的。一个发券的小伙子说，他们是受这些单位的聘请来发消费券的，券可抵钱。记者按券找店，找到了万达广场附近一家叫“快活宝贝”的童装店。记者手里拿着在大街上得来的两张面值各为30元的消费券，店员说，买一件衣服可以用一张消费券。可店里的衣服标价都很高，少说也有近百元。店员说，他们推出的消费券其实就是打折券，发券是想扩大影响，招揽更多的顾客。另外店员还表示，没有消费券也能打折。
   7．宁波搜房网自制了总面值达亿元的购房消费券。该网站的负责人表示，这个“亿元购房消费券”派送活动，包括住宅、商铺和写字楼，其中住宅类消费券每张5000元。消费券只能在券面指定的楼盘使用，购一套房子限用一张。据网站公布的信息显示，申领登记的网友超过了600名。不过，实际来领取的不到300名，这主要是因为能持消费券购房的楼盘为数不多，只有3家。记者在采访中发现，木少市民认为，与其发放购房消费券，还不如直接降价来得爽快。市民徐晓说，相对于现在的高房价，5000元实在算不上什么，“连一平方米都买不到”。一些有购房意愿的网友也表示，既然可以申领购房消费券，他们就尝试一下，但最终会不会使用还很难说。“买房子还是要多看多比较，最后下单的肯定是性价比最高的那个楼盘，能不能使用消费券我无所谓。”上星期刚领到购房消费券的张先生称。与市民一样，不少开发商也不看好购房消费券。奥克斯置业的总经理助理梅寅生表示，购房消费券说到底就是降价，那还不如直接把价格定得低一点，让更多的人享受到优惠。梅寅生还认为，发放购房消费券会影响楼盘的形象，反而不利于销售。一位不愿透露姓名的业内人士表示，5000元一张的购房消费券只是一种变相促销手段，它能起到吸引眼球的作用，但本质上并未达到降价的作用，“没有消费券，消费者也能在售楼处和开发商谈折扣”。
   8．宁波大学商学院研究金融的陈老师告诉记者，消费券从严格意义上来讲，是具有货币功能的代币券。而现在社会上到处乱飞的消费券，其实是商家指定消费的折扣券。纵观这些泛滥成灾的消费券，并不是让你白白享受，而是“钓鱼”，你必须消费到多少金额，才能抵扣多少额度的消费券。说白了，首先你得拿出一笔资金，才能享受到消费券。原本人见人爱的消费券，有些变了味。很多消费者质疑，这些商家发放的所谓的消费券，跟以前“购物满多少金额，返一定抵扣券”的促销活动并无实质区别。商家为了刺激消费，推出各种促销手法本无可厚非，但是，如此借“消费券”名声，诱导消费者的做法并不可取。因此，为消费券“正名”，很有必要。
   9．从2008年12月1日，山东、青岛、河南、四川、内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等14个省、自治区、直辖市及计划单列市开始推广家电下乡。试点的三省一市执行到2011年11月底，其他省、自治区、直辖市、计划单列市执行到2012年11月底。从2009年2月1日起，其余的省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团开展家电下乡工作。财政补贴104亿元，将拉动9200亿元农村消费市场。2009年2月1日，“家电下乡”开始在全国范围内全面推广，实施时间暂定为4年。不可否认，“家电下乡”是应对经济危机、扩大内需的一个好政策，但当下它就遇到了一些值得重视的问题。最近，在“家电下乡”官方网站上出现了这样的奇怪现象：一方面有农民消费者投诉某些“家电下乡”产品价格过高，同时也有“家电下乡”经销商投诉“进价太高，赚不到钱”。
   10．当前，继冰箱、电视、洗衣机等生活消费型家电下乡后，电脑成为新一轮“家电下乡”的产品。国家给予购电脑的农民以13%的补贴，会直接激发广大农民的购买欲望。当广大农民有了电脑，就可以通过宽带上网，获得更多的农业生产和市场信息，学到更多的知识和技能，丰富农村文化生活。这对于拉动农村消费市场，为农民增收致富，发展现代农业，特别是推动农村信息化，提升农民生活质量具有极重要的意义。因此，与电脑下乡紧密配合的就是亟须“宽带下乡”。据上海证券报报道，在江西省鹰潭市某县一个家电城的王姓老板说，家电下乡产品热销，预计2009年年销售额将达人民币600万元，可达2008年的2倍。不过，家电城里贴着“家电下乡”标志的海尔BCD—196TEXZ冰箱，标价2399元，商务部主办的家电下乡官方站点“家电下乡信息系统”里，这款冰箱最高限价仅为1999元；海尔其他几款冰箱也比最高限价高出人民币50元左右。王老板解释，由于家电企业投标家电下乡竞争较大，企业为了中标，纷纷压低价格，再加上从厂商到县城，经过省级代理、市级代理等层层套利，最下层的经销商销售压力在无形中被放大。报道指出，经销商从农民身上揩油水的现象，不仅在江西，在其他地方也屡屡出现。
   11．根据市场反馈的消息，很多消费者买到的产品其实并不便宜，比在网上购物诸如在淘宝网买到同牌、同款、同样的产品要贵。在“家电下乡信息管理系统”中就有很多消费者的投诉，例如：创维26L16SW液晶电视公布的价格是1950元，而淘宝网的最低价是1799元。长虹K258手机，“家电下乡”的限价是999元，而在淘宝的售价是480—780元之间。经销商也在诉苦，也在官网上进行投诉，抱怨挣不了钱。一千多元的电器，利润就几十块钱，现在参加活动后，除了缴税，还要送货，农村一趟货下来可不简单，都是山路，除了油费，还挣什么钱?对于消费者的质疑，有关部门给出了这样的解释：个别产品售价高于网店的售价是正常的，网店经营的成本低、服务没有保障、未算入运营费用、邮寄费用等等，又重申：“家电下乡”是国家的一项惠农工程，必然会让农民得到实惠，对于欺骗农民的不法商业行为，我们一定会及时严肃查处，保障农民群众的利益。
   12．农民包某认为，很多农村家庭都买得起家用电器，不过，他们要考虑购买的实际意义，比如空调的使用会导致高昂的电费，农民支付不起所以不会买；电脑的操作复杂且农民没有时间学习，对农民来说一点用处也没有，更不会购买。他分析说，农民挣钱不容易，购买几十元的商品都非常警慎，农民需要的不是家电下乡，而是如何多挣钱、多存钱，让子女享受到高等教育，老有所靠，只有这些问题解决了，农民才会放心大胆去消费。记者在石船镇做了一个随机调查，一共11名农民参与。这11名农民都希望家里拥有各种家电，不过打算购买家电的却非常少。其中，打算购买彩电的有两人；打算购买冰箱的有三人；打算购买洗衣机、空调、摩托车、电脑等商品的为零。陕西省2008年12月成为第二批家电下乡试点梯队，从2008年12月16日至2009年1月4日，全省销售中标产品370台，这是陕西省“家电下乡”20天后的成果统计，平均一天卖不到20台家电产品。《中国青年报》指出，农民的消费经不起刺激，因为他们手中的钱太少。相当有限的钱，用途却很大，衣食住行和养老防病就够折腾了，哪里还有闲钱来供专家们刺激?
   13．“在这个寒气逼人的冬天，在金融危机的严冬下，政府首先想到困难群众的过节问题，给他们发放消费券。我虽然没有受惠，但心里仍然感到温暖。”经济学家、成都市政府参事王进接受采访时表示，消费券可谓“好钢用在了刀刃上”。王进表示，以前成都市政府都是直接给贫困群体发放50元现金，这次直接发100元消费券，金额上翻了一倍，形式上采用消费券，把扶助贫困与拉动消费结合起来，不失为一种好的办法。“我们说，出口、投资、消费是经济发展的三驾马车。现在是他们买不起了，出口不是我们能负责的；而投资要等到产品卖出去才能见效益。因此，拉动消费便显得尤为关键。发放消费券是许多国家为拉动内需而采用过的方法。”王进认为，2008年政府也遇到了困难，给每位市民都发红包并不现实。优先考虑困难群体，可谓好钢用在了刀刃上。“不要小看这100元的消费券，所谓‘众人拾柴火焰高’，很多个100元，凑起来就能撬动消费。当然我们也不能光靠这一点就撬动整个消费市场，但这肯定是个好的开头，并且选在两节临近之时，时间点也非常不错，政府帮忙可谓帮到了‘根’上。”
   14．在大窑镇，原本以为家电下乡活动会红红火火，但实际情况却是，大多数农民对家电下乡的热情十分一般。大窑镇的张先生原本计划购买一台价值近1000元的双缸洗衣机，但听完店长介绍流程后，暂时放弃了购买洗衣机的计划。张先生告诉记者，听说家电下乡优惠幅度挺大，就到这家店里看看。但是没有带身份证、粮食补贴卡和户口本，而店里需要带够证件才能购买后享受补贴。要回去带上所有证件，再来店里输入个人的信息；然后回家等洗衣机送到家里，才能拿到发票和家电下乡产品的标识卡。随后，还要带齐所有的东西去镇里的财政所确认身份，最后才能拿到补贴。“这路上往返一算，我要往镇子里跑3趟，我和我老伴的路费可能都不止补贴给我的130元了。”记者还遇到了前往大窑镇购买电视的一个农民姚先生。巧合的是，他就是住在周边半山腰的一个农民。姚先生称，他想购买一款价值1600元左右的新飞冰箱，但是经销商知道他住的地方在十几公里之外，并且还在半山腰，就不愿意送货。经销商让他再多选购两个家电产品，总价上去了，才肯送货。姚先生向记者表示，他家里面是种烟草的，还稍有积蓄，知道家电下乡这回事，就过来看看；其实购买电冰箱的意愿并不强烈。如今这么一折腾，就先不买了吧。
认真阅读“给定资料10—12”，简要回答下列两个问题。
1. 概括家电下乡过程中产生的问题。
   要求：分析全面，条理清楚，观点明确，字数不超过200字。
2. 针对家电下乡两头都不满意的状况，提出几点对策。
   要求：分析具体，条理清楚，字数不超过250字。
选项
答案1. 家电下乡过程中产生的问题有：(1)由于家电企业投标家电下乡的竞争较大，为最下层的经销商的销售带来了不小的压力，随之产生了经销商从农民身上揩油水的现象；(2)由于网上家电的价格低于农民消费者购买的“家电下乡”产品的价格，消费者产生疑问，从而出现了农民消费者投诉的现象；(3)很多下乡的家电产品并不能给农民的生活带来实际的用处，而且农民的低收入除满足生活必需之外，还有养老防病、子女的教育费用等，这严重制约着他们的消费能力，因此农民不会购买这些产品。 2. 家电下乡是一种新生事物，在实施过程中存在一些问题，有关部门应采取措施加以解决。 (1)进一步加大宣传发动和培训力度，让广大的农民朋友知晓如何购买，如何兑现国家补贴。 (2)开展专项检查，重点打击假借家电下乡名义推销非家电下乡产品和以高于中标价格出售中标家电产品的行为。 (3)从方便农民消费者的角度出发，开通“绿色通道”，使补贴兑付能够便捷、及时、足额到位。 (4)指导家电企业开发适合农村的时尚家电，同时建立适合农村的价格体系、营销体系和售后服务体系。
解析
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