2. 公务员
  3. 一、注意事项 　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 　　1．改革开放以来

一、注意事项 　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 　　1．改革开放以来

admin2010-03-17  47
问题 一、注意事项
　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
　　1．改革开放以来，我国人民的收入和生活水平都有了显著提高，但人们的满意度却没有同生活水平的提高成正比。出现这一现象的主要原因是近年来贫富差距有所拉大。
　　2．事实上，早在10年前，贫富差距的现象就开始表现出来。当时的粗略估计是， 10%的人拥有40%的银行存款。到90年代中期，20%的人拥有80%的银行存款。去年，根据城镇居民做的一个抽样调查资料推算，不足5%的富人占有全国居民储蓄存款总额(超过6万亿元)的将近一半。
　　3．中国学者指出，在社会财富的分配上，中国自古以来有“不患贫，而患不均”的说法。用今天的眼光看这句话，当然不一定准确。但若将其理解为不赞成贫富差距越拉越大，应加以控制、调节，保持社会安定，则是民心所向。
　　4．国务院发展研究中心的研究报告指出，改革开放20年来，中国已从一个收入差距不大，甚至较为均等的国家演变为收入差距相当突出的国家；而近年来居民收入差距急剧扩大的现实，应该引起社会人士的关注。以国际上通行的计算方法，中国1998年的基尼系数已达0.456，比一般认为的“非常不平等”的系数0.4还高。
　　5．著名经济学家王绍光说，世界银行1997年发布的一份题为《共享不断提高的收入》的报告中指出，中国80年代初期在反映居民收入差距的数据基尼系数是0.28，到 1995年是0.38。按照世界银行的统计，这一数据除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大，全世界还没有一个国家在短短15年内收入差距变化如此之大。如果短期内没有政策来调节的话，还会继续恶化。大量的收入在富裕阶层沉淀，分配不公，贫富差距较大，影响低收人人士的积极性，降低了大多数人的消费。
　　6．国家统计局公布的2002年前三季度经济运行数字显示，中国城乡差距有拉大的趋势，这引起了此间专家学者的广泛关注。专家学者呼吁，切实提高农民的收入，不仅对保持中国经济的稳定增长以及刺激内需有关键性作用，更关系到国家和社会的稳定。2002年前三季度，中国城镇居民人均可支配收入为4719元人民币，增长幅度为 8.4%；而农民人均现金收入仅为1500元，增幅仅为2.5%，而且主要是农民外出打工人数的增加所至。受严重自然灾害以及播种面积调减的影响，今年夏粮和早稻减产145亿公斤，预计秋粮也将减产。虽然棉花、油料、水果、蔬菜、肉类、水产品等将有不同程度的增产，但农民增加收入的途径有限。
　　7．据国家统计局城市社会经济调查总队最近对全国4万户城镇居民家庭收入情况调查显示，1999年城镇居民可支配收入人均为5854元，比上年增长7.9%，扣除价格因素影响，实际增长9.3%，高于国内生产总值的增速。但在城镇居民收入稳步增长的同时，收入的差距不断拉大，贫富反差日显突出。在这项对12.5万人做的调查中，占总调查量20%的高收入者拥有着相当于42.4%的财富。
　　8．中国居民收入存在差距，有多方面的原因。比如，由于经济发展水平不同，中国东部地区人们的收入向来高于西部、中部地区；城镇居民的收入历来高于农村居民。垄断行业的收入就远远高于非垄断行业，新兴行业收入高于传统行业。1995年，金融保险行业的一个高中文化程度职工，平均年收入8059元，而同时期工业企业中的大学本科学历职工，平均年收入仅7329元。
　　9．有关政策造成或扩大了收入的差距。例如国家对东部沿海地区的特殊政策，造成沿海经济发展快、职工工资增长快，便是这方面突出的例子。此外，某些人通过走私漏税等不合法的收人发财致富等等。
　　10．在新经济大背景下，产业之间的收入距离越来越明显。据调查，1999年与 1990年相比，房地产和金融保险业职工的收入增幅最高，达到486%和435%。1999最高的三行业职工已变为科技、房地产、金融保险。
　　11．一项统计显示，在城镇接受调查家庭的收入中，20%的高收入户人均每月收入为992元，低收入户人均收入为124元。高低之比达到8:1。国家统计局调查表明，在城市，至1999年6月底，拥有金融资产量最多的20%城市家庭，拥有的金融资产量占全部城市居民的55.4%，户均拥有146615元，而最低20%家庭仅拥有全部金融资产的 1.5%，户均为4298元，高低之比高达34:1。
　　12．受产业结构和经济发展水平的影响，农村居民贫富分化有两种情况，首先是不同从业群体之间的贫富分化：从事种植业的农民与乡镇企业职工相比，收入差距为1～ 2倍；与从事商业、服务业的人员相比，收入差距2～5倍；与从事个体运输业和建筑业的人员相比相差5～8倍。其次是不同区域之间的贫富分化：1980年全国农民人均纯收入为191.3元，东、中、西部地区农民纯收入之比为1.39:1.11:1；1991年全国农民人均纯收入为708.5元，东、中、西部地区之比为1.71:1.26:1；1993年全国农民人均纯收入为921.6，其中东部地区人均纯收入为1396.3元、中部地区为816.3元、西部地区为682.3元，东、中、西部之比为2.05:1.20：1；1995年全国农民人均纯收入增至 1578元，东、中、西部地区之比为2.30:1.30:1。其中江苏省锡山市农民人均纯收入 4290元，而贵州省毕节地区486元，云南省思茅地区为426元，其间差距超过10倍。
　　13．据浙江省温州市的一项调查，在一般的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的21倍；在具有百万资产以上的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的79倍。据调查，私有企业主拥有生产资料的增值速度惊人，全国11省26个村私有企业的增值速度为年55.6%。全国颇具声望的49家资产在100万元以上的私有企业，在投资经营的5年多里，资产总额增长19.4倍，平均每年增值76.4%。这一极高的增值速度是 1949年前民族资本家所难以比拟的。上述贫富分化现象，作为我国社会转型期的产物，业已引起全社会的广泛关注。从不合理性方面而言，主要是贫富分化中存在着致富手段、致富领域、致富程度的不合理性，由此导致社会分配秩序的混乱，出现了严重的分配不公。
　　14．据测算，中国目前亿万富翁1000人，百万富翁300万人。与此同时，我国还有近5000万人没有解决温饱。统计数字显示，我国最贫困的20%的家庭仅占社会全部家庭收入的4.27%，而富有的20%的家庭则占有全部收入50.24%，这方面的差距甚至超过了居西方国家贫富差距之首的美国。
　　15．近年来，金融、保险、外贸、邮电、交通、电力、烟草等行业的收入明显高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘；勘探、纺织等行业收入明显偏低。从工资统计上看，差距在1倍到3倍之间。考虑垄断行业职工享受的奖金、劳务费等名目繁多的工资外收入和住房等非货币收入，那么不同行业间的收入差距就更加明显。
　　16．目前，我国东部地区和中西部地区的居民收入差距已接近或超过4:1。东南沿海地区与贵州、甘肃省等省份的差距更超过7倍以上。巨大的收入差距成为近年来“孔雀东南飞”的重要原因。
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
选项
答案(1) 积极推动西部大开发，促进区域经济协调发展，改变贫困地区的落后面貌。 (2) 加强政府对收入分配的配节功能(如加大个人所得税征收力度)，调节差距过大的收入。 (3) 调整分配秩序，合理调节少数垄断行业的过高收入；取缔非法收入。 (4) 坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。 (5) 健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。 (6) 多渠道筹集和积累社会保障基金。
解析
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