请根据“给定资料1～4”，对我国当前土地利用中存在的问题加以概述。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。 “给定资料2，3”均提到了土地利用过程中地方上所谓的“打擦边球”、“制度创新”等用地手法，请分析其深层次原因并提出有效对策。

admin2009-07-24 38

问题请根据“给定资料1～4”，对我国当前土地利用中存在的问题加以概述。
要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。
“给定资料2，3”均提到了土地利用过程中地方上所谓的“打擦边球”、“制度创新”等用地手法，请分析其深层次原因并提出有效对策。
要求：(1)简明、准确地分析问题；(2)有理有据，建议可行，不超过500字。

选项

答案一些地方在拿地过程中采取所谓“制度创新”手法，掩盖违规用地，其原因有以下几点；①随着我国城市化进程的加快，建设用地上升与农用地减少是相伴而生的，这是无法避免的现实；②我国现存的行政体制和土地管理模式，中央和地方在发展与保护耕地上存在博弈，地方为一域之私、一己之利必须要寻方觅策；③18亿亩耕地红线不能突破，地方经济发展又需要用地，在土地管理高压政策下，“集体土地人市”等便换了一件外衣成了所谓制度创新；④国家现有土地法律法规特别是土地督察制度，尚存在一定的漏洞；⑤驱使违法用地的是地方政府强烈的用地冲动， “冲动”的结果是一些省市用地指标缺口很大，地方政府只好“创新”了。要有效地解决这一问题，我认为可以从以下方面入手。①推进综合配套改革，通过土地整理和村屯整治，实现耕地占补平衡。②创新规划管理模式、创新土地利用模式和完善征地补偿机制等。 ③促进土地的集约、规模经营。在节地挖潜上多动脑筋，在盘活存量土地上多花力气。④生产力布局与土地功能空间规划统筹规划。⑤考核体系分解不同的GDP考核标准，弱化政绩只看GDP。同时，完善财税体系，对保护耕地、生态环境的地区实行相应的政策倾斜。

解析这是一道分析及提出对策题，首先，要分析披着“制度创新”外衣，打擦边球的现象的原因何在，其次，提出自己的建议。分析原因，关键是要把握准这一类现象表面合法、不严重违规的表象，探究其违法、违规的实质，能做到这一点，原因分析部分的任务就会完成得顺利，到建议部分也就有的放矢了。

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