2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-08  28
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．中国国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。
   这十项措施是：
   一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。
   二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。
   三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。
   四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。
   五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。
   六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。
   七是加快地震灾区灾后重建各项工作。
   八是提高城乡居民收入。提高2009年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收人群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。
   九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。
   十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
   初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元，2009年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
   2．针对当前经济形势，河南省发展改革委初步提出了十项扩内需、保增长举措：一是加快建设保障性安居工程。用三年左右的时间，建设13万套廉租住房，基本解决全省13万户低收人家庭住房保障困难问题；二是加快农村民生工程和农村基础设施建设。加大扶贫开发力度，确保2010年前再解决200万以上农村贫困人口的脱贫和温饱问题；三是加快铁路、公路、机场和电网等重大基础设施建设；四是加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展；五是加快节能减排和生态工程建设；六是加快自主创新和产业结构调整；七是提高居民收入特别是农民和城乡低收人群体收入。继续提高对城市和农村低保补助标准，提高企业离退休人员养老金水平；八是加大银行信贷对经济增长的支持力度。进一步加大对重点工程建设、“三农”、技术改造、节能减排等方面的信贷支持，积极发展面向农户的融资和小额信贷，推动消费信用发展；九是全面实施增值税转型改革；十是认真做好对口援建江油灾后恢复重建工作。
   同时，河南省开始启动积极财政，改善民生被放在相当突出的位置。河南省财政厅已于近日相继安排支持经济发展和企业支出16.1亿元；而针对近期可能发生的就业岗位减少问题，省财政厅积极促进全民创业，实施小额担保贷款奖励制度，尽快将12.59亿元就业再就业资金拨付到基层；逐步提高城乡低保补助水平、企业退休人员基本养老金水平，并向特殊调整对象倾斜。
   3．近期，为拉动内需，政府部门出台新政策支持汽车家电“以旧换新”。“以旧换新”是好事，但根据笔者观察，当前的确存在着少数商家打着家电“以旧换新”的幌子蒙蔽消费者的现象。
   商家蒙蔽消费者的手段之一，在于借机炒作、混淆视听。目前有些地方，商家推出的家电“以旧换新”业务，明明是自己搞的商业促销行为，其营销人员在对外宣传时，却误导消费者说是在执行国家的家电“以旧换新”政策。事实上，根据国务院会议精神，此次家电“以旧换新”活动尚未全面铺开，首批试点地区只是包括了 北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙，涉及家电限于电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品；对于符合条件的消费者，在其交售补贴范围内卖出旧家电并购买新家电时，才会原则上按新家电销售价格的10%给予补贴，分品种确定最高补贴额度。
   商家蒙蔽消费者的手段之二，在于霸王条款、“三包”不包。笔者曾了解到：有消费者在某家电商场参加了彩电“以旧换新”活动，用旧彩电折价500元，再补足差价后换购了一台新彩电，并签订了置换协议，规定以旧换新的彩电售后只能换不能退。然而，新彩电用了不长时间，就出现了故障，消费者找商家换了两次，还是不好使。于是，此消费者要求商家退货，但商家以消费者已经与其签订置换协议为由，主张只能换不能退，双方为此僵持不下。而据消协人士透露，只要是属于《实施三包的部分商品目录》中所列的商品，商家就必须履行三包义务。
   商家蒙蔽消费者的手段之三，在于貌合神离、名实难符。有些家电经销商尽管宣称“以旧换新”，可实际上，他们所谓的“以旧换新”，并非如消费者所想象的那样，将旧家电搬来后，经销商合理评估当场予以置换，而是仅仅由经销商搭建一个回收平台，具体回收事宜还需要消费者自己打电话与回收公司协商。回收公司与家电经销商只不过是生意上的合作伙伴，回收公司从消费者手中买走旧家电后，消费者再拿钱到商场购买新家电。这样，不仅给消费者增添了不少麻烦，而且，消费者的合法权益得不到很好保障。由于现在很多回收公司信誉度低，为牟取暴利，他们打着卖场品牌的名义回收旧家电，将旧家电的回收价格压得很低。
   4．国务院和吉林省政府出台的“汽车下乡”政策，极大地刺激了吉林农民的购车欲望。然而吉林省镇赉县农机局在执行过程中，“不把钱交给农机局，就拿不到购车协议，购车享受不到政府补贴”。在记者采访中，大量农民反映，一纸“购车协议”卡住了他们的自由购买权。
   据调查，有关“汽车下乡”的补贴政策由吉林省农委牵头，各级农机部门具体落实。购车的农民，经所在村、乡、县农机部门筛选和公示来确定购买资格，由县农机局出具四联单(购车协议)，农民可自由选择一汽佳宝设在吉林省内11家指定销售点。然而，这些规定却在具体执行过程中变了味、走了样。
   为推进“汽车下乡”，2009年1月，吉林省政府出台补贴政策，从财政拿出1亿元专项资金，对购买一汽佳宝车的农民，每台给予4000元至7000元补贴。根据吉林省农委补贴分配的规定，地处吉林西北角的镇赉县享受的补贴资金为200万元。
   以单车补贴5000元计算，约有400辆车可享受优惠。由于目前正是备耕时节，又到了农用微型车销售旺季，加上优惠幅度较大，因此农民购车愿望十分强烈。
   吉林省出台的《一汽集团有关产品补贴实施方案》规定，要“充分尊重农民自主购车的原则”；“县级农机主管部门与购车用户签订补贴协议，购车用户到指定的供应商交购车差价款购车”。这种“现钱”补贴政策受到农民欢迎。
   镇赉县嘎什根乡农民何晶经营一家农资店，他打算购买一台一汽佳宝面包车，给农民送化肥用。在听说购车可享受政府补贴后，他立即跟一汽佳宝白城经销商取得联系，对方告诉他，经过公示享受补贴资格，从县农机局开来购车协议后即可差价购车。
   “前几天县农机局给我打电话了，说我已获得补贴资格，但必须先把钱交到农机局，之后他们统一到长春提车。”何晶对此很不理解：从镇赉县开车到白城市只要半小时，而到长春市要四个半小时以上。为何要舍近求远?他告诉记者，自己现在正急用车，而县农机局工作人员说，等钱收齐了统一购买，具体什么时间不能确定。
   据镇赉县部分农民反映，就近买车方便售后服务，因此不想通过县农机局到外地“统一代买”。
   3月13日，记者在镇赉县农机局内遇到前来开购车协议未果的黑泡乡林场农民高海龙。他说：“现在我们有钱、上面有政策，想买车，却被协议卡住了。我要是不在当地买车，今后如果出现问题，找当地经销商的话，人家还能愿意管吗?”
   记者调查发现，镇赉县农机局除要求农民交纳购车款外，还要同时交纳交强险和车船使用税。根据规定，一汽佳宝八座位车交强险为1100元，车船使用税250元，而农机局要求农民共计支付1600元。“我们问工作人员为什么收这么多，他们说是局里要求的，自己不清楚。”农民何晶告诉记者。
   据调查，镇赉县有200多农民打算购买“补贴车”。令他们没想到的是，一纸协议会使他们享受惠农政策如此艰难。
   为方便售后服务，一汽佳宝公司建议农民就近购买。在白城市，一汽佳宝设置了一家指定销售点。在采访中记者了解到，由于镇赉县距离白城市较近，因此农民都愿意到这家经销点去提车。
   3月14日，记者联系到一汽佳宝白城市唯一代理商高宝友。他介绍说，2月5日，他跟一汽吉林销售公司两位负责人专程去了一次镇赉县农机局。局长周万喜告诉他说，县农机局将统一向农民收款，否则不给开购车协议。“我当时跟他说，政策允许农民自主购车，自由选择经销商。而周局长说，这个规定没用，宪法还有改的时候呢，这些我们知道怎么做。”
   5．2009年2月26日下午．，杭州大华饭店。
   杭州市旅游委员会主任李虹面对媒体侃侃而谈：“欢迎大家到杭州来做客，市区和七县市一共推出1.5亿元旅游消费券……”
   “杭州旅游消费券”单张面额为10元，市区发放总额6000万元；区县市发放总额9000万元。淳安县还另行赠送10万张千岛湖大门票，价值1200万元；桐庐县额外推出景点门票折扣，价值3000万元。杭州旅游券面向全国包括港澳台地区发放，共计240万套。游客还可以参加抽奖活动，奖项高达100万元，最高奖可获价值20万元的轿车。
   杭州发放消费券的第一天晚上，联华华商超市就接待了一位老年消费者，他拿着全家300元消费券在超市购买了年货，最后尚余8元不能找零，超市又找了几棵菜给他作为补偿。
   联华华商超市庆春店店长章娟说，票面规定消费券到1月24日才开始生效，但20日开始就每天都有几十位消费者持券消费，消费券的确刺激了老百姓的购物热情。
   自1月19日起，杭州市政府向特困户、退休市民、残疾人和在校中小学生发放面值为20元的，成人每人200元，学生每人100元额度的消费券。这些消费券使用商家超过400家，包括超市、百货商场等品牌商业网点，杭州本地的电器制造商，48个杭州旅游景点以及当地主要影剧院和体育场馆。持券消费享受一定的让利折扣。
   “欧元之父”、诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔曾在多个场合建议中国政府发放消费券。他认为，中国如果在1个季度内发放1万亿元消费券，将带动每人消费800元，可拉动3个月GDP增长，其增长率可以有效应对各种各样的经济下滑局面。
   中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平说：“当前的问题是消费不足，消费不足导致企业开工不足，开工不足导致员工失业，失业导致消费能力低下，解决这个恶性循环的根本出路是拉动内需。”
   娃哈哈集团董事长宗庆后强调说，4万亿加大投资速度太慢，在这个投资周期中，会死很多企业。无论从快速见效考虑还是从根本上考虑，一定要立足于拉动内需，才能再保证二三十年的高速发展。
   “只要老百姓花钱买东西，工厂的机器马上就会转起来，经济就能活”，他建议，一方面要给企业减轻税费，由此鼓励企业提高员工收入，增加购买力；另一方面，国家可以从4万亿的规模中拿出1万亿来给全国的中低收入者统一发放购物券，强制消费，过期作废。
   消费券产生了一定的拉动效应。首批发放的消费券使用期限是2009年1月24日至2009年4月30日，截至2月20日，杭州六城区各指定商家就接收消费券6162.27万元，占总发放额的61%。目前，杭州市已为358个定点商家兑付250万张消费券，兑付金额超过5000万元。
   杭州的消费券从诞生之日起，就一直伴随着质疑和争议。
   一种观点认为，消费券发挥了保障民生的作用，提升了消费信心，但其持有者并非主力消费人群，消费能力有限。杭州市这1亿元消费券的派送对象是低收人群体，包括退休工人、困难家庭和中小学生。前段时间，成都发放的3800万消费券也全部送给困难户和低收入者。显然，这些人群不是市场消费的主体。
   一些经济学家质疑，这种做法与其说是扩大内需，不如说是换了种形式的“送温暖”。刺激消费是让手中有“余粮”的人有信心花钱，而困难群众拿到消费券，更多的是消费在米和油等生活必需品上，这本身就是雷打不动的基本消费。
   杭州市贸易局的调查统计显示，目前消费券使用以超市为主。从拉动倍率来看，在超市使用消费券，产生的放大效应恰恰是最低的。据统计，杭州16家大型超市消费券放大效应仅为1.78倍，而消费券购买大额商品的拉动放大效应则可达到10倍。
   有专家认为，从已有的经验看，消费券只是一时之计，拉动有限，意义不大，在过去实施的经验中也不乏失败的案例。
   英国《金融时报》中文网一篇专栏文章指出，日本1999年支出6194亿日元实施“地域振兴券”，每人发放2万日元。但当年日本境内因消费券推动的新增消费总额仅占名义(3DP的0.04%，消费券增加购买的量仅占总金额的1/3，还有2/3是没有发放消费券也会进行的消费——只是持券人改由消费券支付，而将原本用于消费的现金又转为储蓄。有人据此认定日本这次消费券计划无异于“失败”，“寄望仅靠消费券就能摆脱当时的通缩窘境，实在过于乐观”。
   质疑声还源自消费券的发放方式。这些消费券完全以财政现金支付，从而具有公益性、红利性。公众由此产生“这笔财政资金使用的程序是否妥当”、“会不会增加财政负担”、“会不会对现有财税金融秩序造成冲击”等各种疑问。
   还有人担忧消费券发放行为的可持续性，“财政再有钱，发消费券也不可持续”，“如果热闹一阵子就过去了，有多大意思呢?”
   一度有消息传出，杭州要从公务员工资中切块5%-10%用消费券来发放。
   一些媒体提出，这看起来倒是一个不增加财政支出，还能改善消费人群结构的办法，但可能存在侵害公民权益，进行“强制摊派”的嫌疑。
   这个说法很快被否定了。近日，杭州市宣布，在2009年4月全面推出第二批消费券。类别更丰富，使用范围更广，被称为此前消费券的“升级版”，包括“政府消费券”、“旅游消费券”、“社会消费券”、“教育培训消费券”、“转移性消费券”五大类。
   值得关注的是，其中的大部分，已是不折不扣的“非福利型”。
   按照杭州市的安排，“教育培训消费券”将使农民工、困难家庭的学生、毕业大学生等群体受益，例如，企业可购买这类消费券用于员工培训。
   “旅游消费券”由旅游业发展专项资金拨付，以上海、南京、苏州等长三角城市以及港澳台地区为重点，发放给中外游客。
   杭州市民和前来旅游的中外游客可自愿购买“社会消费券”，购买商品可以获得5%的优惠，如果去服务场所消费，可以获得20%的优惠。
   “转移性消费券”指的是从政府财政预算内的产业发展扶持资金和企业扶持奖励资金中提取一部分，以消费券形式拨付给企事业单位。
   可以看出，“升级版”消费券的设计方案中蕴含了针对先前各种疑问的回答——除“政府消费券”外，其余四类不再由财政支付。
   新的消费券鼓励全社会自愿“认购”，而且是用税后可装入个人腰包的钱认购。提倡行政事业单位带头认购，领导先行。消费券购物有5%-20%的优惠，有的还提供买大件商品延长保修期等服务，对社会人群也有一定吸引力。商场自愿参加，在原有的促销折扣上再专为消费券提供折扣。为了避免成为“特殊人民币”以及逃税等问题，消费券是有使用期限的，只用一次，剪角作废。
   中共杭州市委、市政府有关人士认为，通过这种方式，就不会增加财政负担，也避免了分配方式上的争议，并且有了可持续性。
   据了解，杭州市正在构思的消费券发放计划还包括：对政府帮扶企业资金和一些不违反现行预算规定、政策的财政预算支出，将其中一部分转化为消费的资金，变成消费券。
   据测算，一张消费券的印制成本是一毛五，一期发放了500万张，印制费用是75万元。杭州市为此制作了11万本收藏纪念册，投放市场可收入1100万元，以解决成本问题，剩余的钱则用于“春风行动”救助困难家庭。
   王国平说，消费券并不是一个孤立的做法，而是一个把“增加消费能力，改善消费预期，提升消费信心，扩大消费需求”四大目标统一起来考虑的具体抓手。
   记者获悉，杭州市正在考虑出台36项为消费券配套的政策，以不断放大消费券的效应。
   为不断提升城乡群众的消费能力，杭州市2009年把“保就业”扩大到本地居民、本地农村转移劳动力、外来务工人员和大学生四类人群，计划投入3000万元在全市各个社区兴建“公共服务工作站”，首要任务就是帮助就业。
   王国平说，杭州要扩大消费，着力的基本点就要放在社会保障的建设上，释放老百姓的消费意愿。
   目前，杭州已经建立了“全覆盖”的养老保险和医疗保险体系，保障标准在全国领先。杭州市医保局副局长徐玮说，符合条件的人无论是否有本地户籍都可参加“医疗救助”，一个月只要交1元钱，符合医保支付规定的个人承担部分，就可以申请得到救助。
   最近，杭州又推出了针对全市3万名出租车司机的养老和医保政策，解决了很多出租车司机由于是外地户籍不能以个人身份参加社保的政策问题。
   杭州还推行廉租房、经济租赁房、经济适用房、限价房、危改房“五房”并举的保障性住房政策，这五类保障房占了去年全市住房供应的40%以上。
   住房保障政策把非本地户籍人口也纳入范围，只要是在市区用人单位实际工作的居民，符合条件就可以申请“经济租赁房”。
   中共杭州市委、市政府有关人士说，这些已经完成和正在推进的社保建设，是市委、市政府提出“2+8”模式(即重点拉动农民和农民工两大群体消费，重点发展旅游等8大产业消费)的基础，“否则，光凭一纸‘消费券’，要想拉动市民群众尤其是农民和农民工消费，几乎是不可想象的”。
   6．最新统计数据显示，2009年5月份，全国财政收入结束了连续7个月的负增长，掉头向上，同比增加4.8%。财政增收，是好事，政府财力提升、支付能力增强，不光可以增多建设投资，而且可以在直接改善民生方面做更多事情。但是，扩大内需不能只靠政府多花钱，更要广大民众多消费，尤其是在民间消费处于“短腿”的情况下，大幅度增加民众直接消费对扩大内需、促进经济转型的意义更为重要。
   中国民众有消费能力吗?有。改革开放30多年来，无论城镇居民还是农村农民，平均收入都增长了十倍以上，年收入分别由300多元、130多元增加到1.5万多元和4000多元。其间虽然物价也上涨不少，但从实际购买能力看，民众的生活质量和消费能力还是大幅度提高了。而以十万亿计的巨额银行存款余额，更是消费能力提升的有力证明。但是，与消费能力相比，实际消费情况却不尽如人意。换句话说，就是人们似乎更热衷于把“能力”存进银行，而不愿意变为现实享受。个中原因，已经非常明了，就是社会保障体系过于脆弱，民众的后顾之忧太多太重，因此不仅不敢大胆，连“中胆”花钱也不敢。沉重的医疗、教育、养老、住房等负担，使绝大多数家庭不得不把消费能力“存进”银行。因此，要“解放”被储存的消费能力，必须以非常之力度尽快加强社会保障体系的建设。国家已经启动了这一工程，相信还会不断加快建设进度。但是消费能力“存量”的释放，会有一定的滞后性，只有当人们看准、看稳时，才会逐步“松手”。
   中国民众的消费能力强吗?还不够强。首先，我国经济总量虽然已经名列世界前茅，但由于人口众多，人均收入还很低，排位在中线以后，对于大多数中国人来说，不过是刚刚实现温饱而已。其次，尽管30多年来城镇、农村的平均收入增长不少，但收人差距也拉大了很多，反映贫富差距的基尼系数已经超过了国际警戒线。这就意味着，少数高收入群体消费趋于饱和，而多数民众却缺乏实际的支付能力。其中最为突出的是农民，4000多元的年均收入，如果剔除少数沿海、城郊高收入地区，80%以上的农户年人均收入也就两三千元。需要特别说明的是，这区区两三千，不光要维持生活必需，还要满足再生产的需求。在现实收入水平下，广大农民“扩大消费”的空间，实在有限!
   显而易见，增强民众的消费能力，必须首先大力提高民众的消费实力。除继续大做“增量”文章，使民众的收入随着经济的整体发展而不断增加外，用心做做“存量”文章，也很必要，即通过调整分配结构，提高民众收入在GDP中的比重。有专家研究指出，多年以来，在利润总额和国家财政收入增加的同时，我国的民众家庭收入在国民收人中所占的份额却持续减少。近年来，工资总额占GDP的比例更降到不及世界平均水平的三分之一；而政府的财政收入所占比例却大幅度超过了发达国家。国情不同，分配比例有所不同，在所难免。但持续这种“官大民小”格局，无疑会严重影响民众消费的合理增长，对扩大民间投资也存在制约。
   一句话，积极调整分配结构，就是不仅要保证财政增收，更要保证让城镇、农村的民众都多挣些，逐步提高民众收入在大盘子“蛋糕”中所占的比例。
概括材料3和材料4所反映的主要问题，并对该问题进行简单分析。
   要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过250字。
选项
答案我国近年来频频发生安全生产事故，其主要有以下几点原因：一是企业安全生产主体责任不落实，违法违规组织生产现象严重；二是安全投入不到位；三是企业技术管理薄弱；四是劳动组织管理混乱，职工安全意识和自我保护能力差；五是地方政府有关职能部门监管不力，缺乏改善安全条件的社会舆论支持；六是事故应急措施不足。
解析
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