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  3. 给定资料 1．户籍制度是我国重要的社会管理制度之一。我国二元户籍制度建立于特定的历史时期，在我国现代工业体系的建立和重工业顺利发展过程中发挥过积极的作用，为我国现代城市健康稳定发展做出过积极贡献。然而，二元户籍制度在发挥上述作用的同时，也带来了一些

给定资料 1．户籍制度是我国重要的社会管理制度之一。我国二元户籍制度建立于特定的历史时期，在我国现代工业体系的建立和重工业顺利发展过程中发挥过积极的作用，为我国现代城市健康稳定发展做出过积极贡献。然而，二元户籍制度在发挥上述作用的同时，也带来了一些

admin2017-10-05  60
问题 给定资料
    1．户籍制度是我国重要的社会管理制度之一。我国二元户籍制度建立于特定的历史时期，在我国现代工业体系的建立和重工业顺利发展过程中发挥过积极的作用，为我国现代城市健康稳定发展做出过积极贡献。然而，二元户籍制度在发挥上述作用的同时，也带来了一些问题，如造成城乡居民事实上的不平等，制约中国农业和农村的发展等。随着社会主义市场经济体制的逐步建立与不断完善，要求户籍制度不断作出相应的调整，制约城乡经济社会一体化发展，造成城乡分割的二元户籍制度改革必须向纵深推进。
    户籍制度改革是中国改革进入深水区后，面对的难啃的“硬骨头”之一，特别是对于特大城市而言，更是难上加难。近年来，随着我国城市化进度不断加快，户籍制度的坚冰有所松动。因城市规模大小存在不同程度的改革，总体看来，中小城市的户籍制度改革环境相对宽松，没有太大的制度限制，而大城市和特大城市的户籍改革相对困难，主要是担心城市承载力有限。放弃户籍之后会导致人口大量涌入，难以负荷。
    2014年3月16日，中共中央、国务院发布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》指出，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件，对于特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏，这也是首次在国家层面为特大城市的入户问题正式提出解决方案。
    2014年7月24日，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确要求落实放宽户口迁移政策，努力实现“到2020年1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”的发展目标。其中按照城市人口数量，对本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，如何在当地申请登记常住户口，作出了明确规定。
    全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
    有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万～100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
    合理确定大城市落户条件。在城区人口100万～300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万～500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限，合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
    严格控制特大城市人口规模，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
    重点解决进城时间长、就业能力强，可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题，不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。
    2．事实上，在国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中提到的“积分落户制度”，并非全新事物。积分落户，也称积分入户，是指地方政府通过设置一整套指标体系，对外来人员落户本地的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当累计积分达到规定分值时即可申请落户。近年来，宁波、上海、广州、深圳、珠海、天津、武汉等地都在探索建立积分落户制。
    作为全国率先提出积分落户办法的城市，宁波市于2009年7月开始试点外来务工人员积分落户，并于2010年2月起正式实施《宁波市外来务工人员积分落户暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》设置了持证年限、工作年限、社会保险、居住条件、年龄身体、信用记录6个基本条件，设置了技术创新、职业资格、担任职位、素质提升、荣誉称号、社会公益和企业认可7个一级积分指标，并分解确定了二级指标和具体分值，同时在不同区域实行梯度政策。
    据《宁波市人口发展报告》显示，2011年，宁波市户籍人口为576．4万人，而登记的外来人口已达到429．84万人，外来人口总量居浙江省首位，外来人口与户籍人口之比已达到74．57：100。抽样调查显示，50％的外来务工人员愿意落户宁波，特别是务工时间长、技能素质高、发展能力强的优秀外来务工人员以及“80后”“90后”新生代外来务工人员落户宁波愿望强烈。
    郦叶根是典型农民“夹心层”。1994年就到宁波一家建筑公司打工，现在一家人依然挤在50平方米的出租屋。妻子几乎没有收入，两个孩子都在上学，每月4,000元的工资，所剩无几。按照宁波市现行的政策，他需要购买100平方米以上的商品房方可落户。“房价一天一个价。我买不起啊!”孩子转眼到了适学年龄，现实问题摆在了郦叶根面前。“没有本地户口，好的公立学校进不去，女儿也没法在宁波参加高考，只能送回老家读书。”这是每一个农民工都可能遭遇的尴尬。
    转机发生在2010年6月，江东区政府送来一纸《宁波市外来务工人员积分落户调查评估表》。经过前期摸排调查，该区符合参加社保累计满5年、无违法生育记录等基本落户条件的农民工近2500人。
    像每一位通过初选的农民工一样，郦叶根也拿到了一张积分评测表，条件包括技术创新、职业资格、担任职位、素质提升、荣誉称号、社会公益、企业认可等7个一级指标和17个二级指标，总分160分。他估算一下．自己的分数在110分左右，还算不错。
    在宁波联成机械有限责任公司打工的祝文剑，凭借精湛的技能，在测评中得分高居榜首。12年前，祝文剑中专毕业，进入联成机械打杂工。好学的他，很快升级到加工中心、数控中心工作，逐步成为业务骨干。今年，他还获得区“发改杯”青工技能大赛数控机床技能比赛二等奖。
    “这样的人才，留不住的话太可惜了，公司成套设备的对外项目全是他一个人负责。”联成机械总经理吴仲德对落户政策“叫好”。培养多年的人才，却因户口问题流失的痛，吴仲德至今刻骨铭心。这次，他派了办公室林主任陪着祝文剑办好了落户手续，才放下心中的大石头。
    此次允许优秀农民工进城落户的数量，相对于宁波市近400万农民工来说，只是个小数字，但毕竟发出了让农民工同享城市公共资源的强烈信号。一般而言。农民工市民化的成本为每人20万～40万元。杭州市解决一个农民工市民化的成本是50万元，如果这些经费全部由地方政府承担，难度很大。“无限制引人外来人口，最终可能会因为无法承担日益加重的社会管理成本，而面临新的问题。”宁波市政府很审慎，他们计划每年按照社会经济发展需要，安排一定数量的人口指标，积分排名在全市人口指标内的方可申办入户手续。
    3．公开资料显示，截至2013年年底，上海市拥有常住人口2415．15万人，其中户籍常住人口1425．14万人，外来常住人口990．01万人，属于需要控制人口的超大型城市。
    从2013年7月1日起，《上海市居住证管理办法》正式施行，持有上海市居住证的“新上海人”迎来积分时代。随着持证人在上海市居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，其分值相应累积达到标准分值的，可以享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。
    上海的积分落户政策表明，如果取得120分的标准值，就可以获得上海市居住证。而新版居住证在功能上与上海户籍相差无几，包括其子女可在上海参加中高考、其配偶和同住子女也可以参加上海社会保险与享受相关待遇等，仅在亲属投靠、低保领取和经济适用房购买这三个方面存在差异。
    因此，在上海居住证积分之下，“异地高考”得到了制度层面的突破，也成为最大的优点。上海市发改委总经济师翁华指出，与过去人才引进、人才入户的管理办法相比，居住证积分制度突破了本科学历、职称等条件门槛，突出了能力和贡献的导向，为平凡岗位的普通劳动者提供了一个融人通道。
    上海市还以各种方式拓宽落户的“窄门”，比如：修改积分指标，让更多人群看到落户的“希望”；简化入户程序，减少申请人为入户所耗费的精力和时间；出台相应的配套措施．帮助已落户人口更好、更快地享受到相关福利，真正地安居乐业。
    按照“因城施策、一城一策”的总体要求，各城市对于积分指标的设置呈现出多样、灵活的特征。但总体来看，大部分城市都体现出对“年轻适用、稳定就业、较高文化程度和职业技能水平的外来人员”的倾斜。同时，随着全国各地相继掀起“双创”热潮，创业创新人才也开始受到越来越多城市的“青睐”。
    2015年5月25日，上海市委全会通过了《关于加快建设具有全球影响力科技创新中心的意见》，其中最受关注的内容之一，就是为吸引创新创业人才集聚而拓展放宽的居住证和户籍政策：原来教育背景和职称、奖项条件不够的人才，现在可以凭“市场评价”一举拿到居住证积分标准分值120分；原来苦等7年才可能攒满积分落户，现在灵活缩短至最少两年。
    但同时，“由于户籍制度背后捆绑着一系列社会福利，一下子判别户籍所享的福利待遇是不可能的，因此，让所有外来人口都享受到上海户籍人口才能享受的福利，短期内很难做到，两者要并轨至少还需要10年以上，现在主要是让有条件的、竞争性比较强的、对上海贡献比较大的外来人才和劳动者逐渐进入管理的序列，最终转变为上海户籍。”华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长、上海市外来流动人口管理研究中心主任徐长乐表示，“现在采取居住证积分制度作为一个过渡性的措施，实际上是户籍制度的逐步放松、放开的大势所趋，但是放多开，确实也是在考量管理者的智慧。户籍改革制度作为改革的一部分，应打破城乡二元格局对立的局面，从制度上寻找一个互通的城乡融合的途径。就小城镇建设而言，相对比较好办，当地农民就近入小城镇是比较容易解决的事。但对于副省级以上的城市和直辖市，完全放开不可能。”
    4．2015年7月6日，广东省政府正式出台《关于进一步推进广东省户籍制度改革的实施意见》。广东省公安厅副厅长彭会介绍，广东省户籍制度改革的主要目标是：到2020年，基本建立与小康社会相适应，有效支援社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在我省城镇落户。其中，700万外来人口，将以一年100万的速度解决入户。同时，将进一步调整户口迁移政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开部分地级市落户限制，逐步调整珠三角部分城市入户政策，严格控制超大城市人口规模。
    新的入户政策将重点服务好高层次人才、紧缺人才及艰苦行业一线从业人员等3类人群，围绕产业转型升级和城市可持续发展，在重点解决好高素质、高层次人才以及紧缺的专业技术和高技能人才的同时，兼顾长期在广州工作生活，实际已融人广州市的“存量”人员的落户问题，为环卫、养老和残疾人护理等长期在一线从事艰苦行业的外来务工人员拓宽入户渠道。
    2015年12月21日，广州市公布了2015年积分制入户名单，来自29个省(市、自治区)的4500名外来人口正式落户广州。
    “漂了这么多年，终于‘落’下来了……”看着名单上自己的名字，原籍江西的李大姐的一颗心终于定了下来……
    李大姐在一家制衣厂工作，只有中专学历。“一开始来广州就只想着来打工，但时间一长，因为没有户口，从孩子的教育到买房、购车等，各种问题接踵而至。”随着广州积分入户新政的推行，李大姐惊喜地发现自己拥有“技师二级”的“客户管理师资格证书”，现在可以在积分项目中加60分，终于达到申请积分入户制度的资格。
    李大姐所说的“新政”，即为广州2015年出台的《广州积分制入户管理办法》。“60分就能获得入户资格”，意味着积分制入户门槛的降低，这是为长期在广州市有稳定工作，但学历、技能资格尚未达到人才引进等迁入条件的人员入户打开的通道。该市来穗人员服务管理局局长曾凯表示：“这次新政推出的一个重要目的，就是吸引更多低学历但是同时又是城市目前急需的技能型人才。”
    而随着2015年《广州市积分制入户管理办法》及其实施细则的出台，广州也吸纳了更多的紧缺工种人才6据统计，随着新政的实施，入户人员中特殊艰苦行业人员明显增加，专业技术和紧缺工种覆盖面更广。其中。船舶起重工、动画绘制员、执业药师等特殊艰苦行业或紧缺工种均叮实现零的突破。
    5．2015年12月10日，传闻已久的《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》和《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》终于正式公布，面向全社会征求意见。
    长期以来，北京是户籍制度管理最为严格的城市之一。目前北京市的常住外来人口有800余万人，《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》在千呼万唤中公示。积分落户政策让他们中的许多人看到了落户北京的希望，虽然落户方式变得透明，但一些细则使许多满怀希望的人又陷入失望。
    近日，中国青年报社会调查中心通过问卷，对3003名在北京工作生活的受访者进行了调查。结果显示，59．1％的北京受访者认为按照积分落户政策，自己落户希望渺茫。
    2015年5月，北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布的2014年北京市人口数据显示，截至2014年年末，北京市常住人口为2151．6万人，其中常住外来人口为818．7万人，常住外来人口占北京常住总人口的38％。
    在这样的人口结构下，外来人口的落户空间有多大呢?目前公布的北京市“十三五”规划建议提出，“十三五”期间全市常住人口总量要控制在2300万人以内，也就是说未来5年，北京市还有148．8万人口的发展空间，即每年不多于30万人的户籍人口指标投放。
    这样看来，指标不少，落户好像并非难事。
    事实并非如此，首先在这预计30万个指标里要扣除每年北京户籍自然增长人口，相关统计估计，这部分每年新增不足5万人，考虑到二胎政策，每年也不会有高于8万的新增人口，因此每年面向北京籍人口的新增落人人口为22万人。
    其次，据《嘹望东方周刊》报道，现行的中央、军队和北京市三大系统，通过毕业落户、投靠落户、调干或调工等8条途径，每年审批的户口指标数为10万～11万人(这其中，大学生毕业落户占比最高，约为3万人左右)。如此看来，排除审批落户，未来每年可以通过积分落户来解决户籍问题的指标数量最多7万。考虑到目前818．7万常住外来人口，不难算出，解决比例最多为1．3％。
    但是，每年30万个指标是未来规划中的上限。在实际的调控过程中，据国家统计局公布的数据，2014年从外籍迁入的户籍的全部人数为198869人，也就是还不到20万人，且常住人口总数还比2013年少增加8．7万人。因此，有理由相信，未来北京市每年的外籍入籍人数，很有可能在20万人左右徘徊，不会更高。
    那么，在这样的现实下，留给积分落户的指标会剩下多少呢?比较其他一线城市的积分落户实际经验发现，通过积分方式2014年落户上海的约为6000人，2015年落户广州的约为4500人，2015年落户天津的约为10500人，和城市每年的外来人口数量相比，均为非常有限的增长。
    因此，虽然北京市目前还没有公布选择分数和计划人数，但考虑过往实际情况和其他城市经验，再扣除上述自然增长和三大系统的审批落户指标约19万人(这部分指标途径相对稳定)后，北京市以后每年靠积分落户的，乐观估计很有可能也不会超过1．5万人。
    6．当然．城市不仅对人口数量有控制，而且对人口的质量也有追求。这一点，从各地“积分入户”正常的制度上便得知端倪。如：广州对“教育部重点建设高校、211工程高校、985工程高校、广东省属及广州市属重点高校或其他重点高校”的毕业生加10分，对“个人在广州市企业的投资额在500万人民币以上”的加20分；中山市制定的附加分指标包括个人基本情况、急需人才、专利创新奖励、荣誉等10项内容。
    根据统计，广州市2015年积分制入户人员中，35岁及以下的2974人，占总人数的66．1％。近九成拥有大专(高职)及以上学历，大学本科、硕士研究生约占六成……不难看出，尽管广州2015年的落户指标对学历低而城市急需的技能型专才有所倾斜，但依旧是高学历的“精英人群”更易获得落户指标。
    而在上海杨浦区大学生创业孵化基地，不少小型创业公司或工作室的创业者和雇员们，几乎都表示：“不少985、211大学没有硕士、博士学位的优秀毕业生证书，没有进大公司就业，基本上很难落户。”
    上海大学社会学院教授顾俊指出，普通农民工如果学历不高，那积分就少得可怜，尽管工作年限会带来积分但一年只有2分，而过了40岁后，最高不超过30分的年龄积分，每年还要倒扣2分，不知什么时候能积满120分。由此看来，如果各地市都采用这种自我本位的“准入门槛”，中国的城镇化可能转变为“精英化城镇”。
    “很多在城里的人希望在这个城市的人口是有一定素质的人，希望要达到一定的学历、要达到一定的专业技能的才能进入城市。”国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，各种低端服务是一个城市不可或缺的一部分。“我们不能不关注他们在这里长期生活所面临的困境。”正如中国现代化城市发展规划院院长傅崇兰所说，就城市发展而言，都是学者、科学发明家，肯定是难以为继的。
    7．对于2014年的深圳积分落户政策，不少网友指出，深圳入户新政过于“苛刻”，很多异乡人根本“望尘莫及”。政策中取消了“高中学历”积分，尽管深圳人力资源和社会保障局称此举旨在鼓励人才向高技能、专业性发展，但是有网友认为，这样一改，高中以下学历的农民工就更没办法凑够积分。
    同时，深圳2014年积分入户的条件中，纳税入户的权重依然很重要。个人所得税在3．5万～4．6万元，可积30分；4．6万～5．8万元，可积40分。这一规定让申请人“自惭形秽”，看来深圳评价人才最直接的标准还是“经济实力”。还有网友指出：深圳的积分政策对社会善举的奖励积分一再设限．但对“纳税大户”却“上不封顶”，这体现了怎样的价值导向?有“嫌贫爱富”之嫌。
    此外，晶报曾以《积分早达标却无法入户，只因他是盲人》为题报道了“深户拒绝盲人”的消息，引发了社会各界的关注和热度，部分市民质疑积分入户的标准是否科学合理。
    政府推出积分入户政策是为了增加外来务工人员的归属感，但由于外来人员越来越多，积分入户政策也催生出了灰色产业。为了入户，不少人寻求所谓的入户公司帮助，而这些入户公司往往通过造假等手段，人为拔高积分数值。这样花钱买指标，也阻挡了真正达到要求的职工的入户脚步。随便上网一搜，就发现一些公司用积分入户的名额来吸引广大求职者，更有甚者，一些积分入户培训公司打着“积分入户学员”的幌子坑蒙拐骗。
    个别官员利用职务之便，变卖指标，严重破坏社会公平。据广东省深圳市纪委通报，坪山新区组织人事局人力资源服务中心主任何伟才、雇员聂晓庆倒卖积分入户指标，涉嫌受贿350多万元。经核实，2013年，何伟才违规将200多个积分入户指标预留给张奎建团伙，即违规代办积分入户的“黑中介”，并与聂晓庆一起伙同该团伙伪造资料入户。随着城市外来人口的增加，积分入户引发的问题更加复杂，相关部门的做法也备受关注。
    作答要求
根据“给定资料5～7”，概括“积分落户”制度实施过程中所要面临的问题。
    要求：概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过200字。
选项
答案积分落户所要面临的问题主要体现在落户指标、落户标准、社会公平三方面。 落户指标方面，大城市积分落户指标少，靠积分落户非常困难，外地人口通过积分落户希望渺茫。落户标准方面，计分标准有失偏颇，落户附加分指标偏向于高学历、高纳税人群，低端服务人群及残疾人等弱势群体难以落户。社会公平方面，积分入户政策催生灰色产业，入户公司通过造假等手段人为拔高积分数值，个别官员、工作人员利用职务之便变卖指标，破坏公平。
解析
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