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  3. “官赖”现象 1．19年前，经过两级人民法院判决，Y县J乡政府支付给村民张积阳企业转让费约150万元。19年中，政府仅还款约20万元，而乡(镇)总共更换了9任领导，现任镇领导甚至不知道有这笔债务。法院曾带人到乡政府强制执行，乡领导对执行法官说：“你

“官赖”现象 1．19年前，经过两级人民法院判决，Y县J乡政府支付给村民张积阳企业转让费约150万元。19年中，政府仅还款约20万元，而乡(镇)总共更换了9任领导，现任镇领导甚至不知道有这笔债务。法院曾带人到乡政府强制执行，乡领导对执行法官说：“你

admin2016-03-24  50
问题 “官赖”现象
    1．19年前，经过两级人民法院判决，Y县J乡政府支付给村民张积阳企业转让费约150万元。19年中，政府仅还款约20万元，而乡(镇)总共更换了9任领导，现任镇领导甚至不知道有这笔债务。法院曾带人到乡政府强制执行，乡领导对执行法官说：“你们今天强制执行，我们就放假，这个工作没法干了。”法院最后没有强制执行。如今，19年过去了，乡政府变成了镇政府，新账早已拖成了旧账，而这个镇政府也成了“官赖”。
    审计署发布的报告显示，截至2010年年底，全国地方政府性债务余额107174．91亿元。调查显示，在我国662个城市、两万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在诸如“现代化国际大都市”“高尔夫球场”“万亩基地”和“百里长廊”等政绩工程，其主要资金来源是政府负债。由过度负债支撑起来的政绩工程，为某些官员带来政绩资本，提供了权力寻租空间。同时，某些官员奉行享乐主义，公款超标消费，“官赊”问题屡教不改。这些官员政绩到手，职务升迁，拍屁股走人，把后遗症留给下任领导，最后形成了政府负债越积越多、积重难返的“债滚债”怪圈。这不仅损害了政府的公信力。而且影响了地方发展和社会稳定。归根究底是由于法律并没有明确规定地方政府对其债务负有偿还的责任。
    针对政府欠账不还的问题，当务之急就是执行法院判决，及时偿还欠款本息，这是政府的底线。一些政府要对原先拖欠的工程款进行清理，看一看到底有多少债务需要清偿。要与垫资方进行沟通，双方要达成协议，对债务进行分期付款，取信于民，坚决脱掉“官赖”的帽子。
    治理“官赖”，要从狠刹享乐主义和奢靡之风人手，遏制公款超标消费，推动财政预算法制化、精细化。人大代表要切实履行职责，全面深人审查每一项预算，杜绝寻租空间。对于已经产生的债务，除了司法机关秉公执行，上级监管部门也要督促“官赖”通过拍卖超标楼堂馆所、车辆等方式清偿，而不是一味向纳税人伸手。
    从长远情况来看，加强地方政府债务管理，把地方政府融资举债纳人法制轨道，很有必要。要对地方政府举债比例、数额进行科学界定，提高法律制度执行力，防止地方过度负债、旧债未还又添新债。相关部门要完善欠账还钱的监督约束机制，让官员树立诚信是政绩、理旧账也是政绩的执政理念，避免政府欠债不还伤害民心。更重要的是，相关部门要前移监管关口，给地方政府盲目举债套上法律“紧箍咒”，让官员不敢随意负债铺摊子、上马形象项目，从而守住政府欠债还钱的底线，修复政府公信力。
    同时，各地政府要加强市政和基础设施建设的规范管理，要注重坚持本着“轻重缓急，量力而行”的原则，严格按照科学管理程序，加强民主议事、民主监督，对工程进行科学计策，将好事办实。要建立健全干部问责和惩戒机制，引导干部杜绝盲目举债发展的冲动，防止在任干部效仿前任干部推行垫资、带资建设市政工程甚至形象工程的做法，以此避免政府新债产生。这样，我们的地方政府才能远离“官赖”的不良风气。
    2．“国以诚立心，人以诚立身”，政务诚信是社会诚信的风向标，政府部门应当是整个社会诚信建设的引领者。在法治社会，政府理应成为讲信用的楷模。遗憾的是，一些地方政府赖账不还，理直气壮，有恃无恐，被百姓称作“官赖”，严重损害了政府信用，正在或已经危及整个社会的信用体系，对经济的可持续发展产生了不可小视的破坏力。
    当下，地方政府欠债不还的现象仿佛已成一种无解的顽疾。在大力倡导政府要培育法治思维、运用法治方式的今天，“官赖”的普遍存在简直是莫大的讽刺。但政府赖账与其他主体赖账有很大的不同，后者至多只是个人信用的破产，而前者则可能导致一级政府信用的崩溃。很难想象，一级政府若丧失了信用将如何运转，又将给当地社会造成何等恶劣影响。
    “官赖”频现的原因较复杂。从源头上看，由于官员考评机制畸形，地方政府有盲目举债发展的冲动，这是导致政府负债越来越多的深层原因。现在，一些地方官员为了提升个人政绩，不切实际地下达安排“发展”指标，财力有限，只能借债。前面的官员已经借很多债了，叫后面的官员当还债的官员，他也不会干。这种心态导致大量地方政府历史性欠债无法偿还。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，“注重考察工作实绩”“加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务状况等指标的权重，防止单纯以经济增长速度评定工作实绩”，但人们可见到有几个地方出台了细则，以加大债务状况的权重?至于还债也是政绩．更是只停留在舆论呼吁层面。
    显然，治“官赖”须建立科学的干部政绩评价机制。要从根本上扭转官员畸形的政绩观，再也不能以GDP论英雄了。只有这样，才能从根本上遏制地方官员举债的冲动。同时，对新来的干部考核债务增量，走的干部考核债务存量。对于新增债务，必须审计是不是必需的。还可以考核干部任期内的还债率，考核每年还了多少债、减少了多少债务，每年拿财力的百分之几拿来还债。要把这些与官员的考评密切挂钩。对于盲目负债还不上而造成严重后果的官员，要摘掉其乌纱帽。
    问题：资料中谈到“官赖”问题不再是个别地方的问题，而是已经上升成为全国性的问题。请你简要分析原因，并提出解决这些问题的具体建议。
    要求：
    (1)原因分析合理，对策有可行性；
    (2)内容全面，针对性强；
    (3)不超过400字。
选项
答案“官赖”频现的原因较复杂。从源头上看，由于官员考评机制畸形．地方官员为个人提升、权力寻租，盲目举债发展，而后继官员不理旧账，导致大量地方政府历史性欠债．无法偿还。从法律上来看，法律缺少对地方偿还其债务责任的明确划分。从官员自身来看，“官赊”盛行是受享乐主义影响，公款超标消费。 要想脱掉“官赖”帽子，除了要及时清偿欠款，还需采取以下措施： 一是强化干部科学管理，杜绝“官赖”。建立健全干部科学考核、问责和惩戒机制，培养诚信政绩观。杜绝盲目举债发展，避免政府欠债不还伤害民心。 二是加强债务法制管理，消除“官赖”。以法律明确责任，推动财政预算法制化、精细化，将地方政府融资举债纳入法制轨道。 三是完善监管约束机制，抵制“官赖”。前移监管关口，规范基建管理，坚持“轻重缓急，量力而行”的原则，加强民主决策，守住政府欠债还钱的底线。
解析
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