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  3. 一、给定资料 1．行走在持续数月未下雨的西南大地上，植被干枯，石头裸露，不见初春时节的春意盎然；成片发黄干枯的庄稼让人愁眉不展；一个山间地下水出水口，成排空水桶在等候，几公里、十几公里，再远的路，村民想方设法人挑马驮把水弄回家。水库龟裂、河水断流、农田板结

一、给定资料 1．行走在持续数月未下雨的西南大地上，植被干枯，石头裸露，不见初春时节的春意盎然；成片发黄干枯的庄稼让人愁眉不展；一个山间地下水出水口，成排空水桶在等候，几公里、十几公里，再远的路，村民想方设法人挑马驮把水弄回家。水库龟裂、河水断流、农田板结

admin2013-01-06  50
问题 一、给定资料
1．行走在持续数月未下雨的西南大地上，植被干枯，石头裸露，不见初春时节的春意盎然；成片发黄干枯的庄稼让人愁眉不展；一个山间地下水出水口，成排空水桶在等候，几公里、十几公里，再远的路，村民想方设法人挑马驮把水弄回家。水库龟裂、河水断流、农田板结、水井干涸……2009年入秋以来，我国西南等部分地区降水较少，气温偏高，出现持续干旱。近期，旱情仍呈发展态势，包括云南、广西、贵州、重庆、四川在内的西南地区遭遇历史罕见的特大旱灾。截至今年3月18日统计，上述五个省区市，受旱耕地面积达8368万亩，占全国受旱面积的86％。
记者近日深入贵州、重庆、广西、云南等受灾一线调研采访，了解到水利工程在此次大旱中发挥了积极作用；但这次旱情也暴露农田水利基础设施建设长年存在的问题。
广西百色市田阳县惠洞灌区是一个中型灌区．设计灌溉能力1万亩，修建于上世纪60年代。干渠长42公里。由于年久失修，渠道破损、淤积、渗漏严重。“水头渠道还是满的，到水尾基本上都没水了。”广西田阳县水利局副局长赵传贵说，由于渠道失修，目前的灌溉能力只有3000亩左右。要恢复到设计的灌溉能力，需要投入3400万元。目前，由于无法灌溉，水稻尚能勉强种植，种植秋冬菜就没有办法了。赵传贵告诉记者，若灌溉能力好，种植秋冬菜每年每亩至少增加3000元收人。田阳县那音灌区也是类似的情况，设计灌溉能力3．9万亩的这个灌区，正常年份只能灌溉不到2万亩。
在重庆武陵山区采访时．武隆县中鱼村村支书杨德昌对记者说，该村在上世纪90年代还有2000多亩水田，占耕地面积的1／3左右。在喀斯特地貌区，水田得以存在很大程度上要依靠水利设施的灌溉。中鱼村民曾在1972年引乌江支流老盘河水建成“洪江大堰”，使村里几千亩土地得以灌溉。但自1990年代中期以来，“洪江大堰”供水渠道堵塞，无人管护，也没钱维修，最终被荒弃，2000多亩在旱时可以作为饮用水源的水田也成了旱地。失去了功效。
在云南，受访专家告诉记者，由于农村多为山区、半山区，很多地方居民分散居住，管网建设工程的成本相对内地或部分西部地区都要高。而云南省正常年份的降水很充沛．一般依靠坝塘、水窖就能解决生产生活用水，因此非干旱年份人们对云南水利设施的短板普遍重视不足：同时，云南山区绝大多数水利工程都建于上世纪五六十年代，早已年久失修，随着农村人口的不断增长，这些工程的功能和蓄水量已无法满足需求，很多老化失修的水利设施不堪重负，大型灌区工程设施、中小型灌区工程设施的完好率也严重偏低。许多泵站的灌排水能力达不到设计标准。
2．2月23日，当江苏盐城水污染案宣布告破的新闻报出，人们在真相大白的欢喜后更多的是一声叹息。原来，引起一个城市数十万居民断水的污染源，竟然是30吨工业废水，肇事者竟然是当地一家标兵企业——盐城市标新化工厂。
十八年历史，年年受市县奖励表彰，连续多年被评为盐城市十大标兵企业，看盐城市标新化工厂的履历，很难把它和造成一个城市水污染的肇事者相关联。而据媒体披露，这家明星企业生产设备简陋，偷排污水并非一两天的事，并且和当地居民积怨已久，附近居民长期不敢用河里的水，甚至连河边地里长的庄稼都不敢吃。而最近七八年，工厂附近的新岗村初步调查，有57个癌症患者，死亡年龄都在50岁到60岁。
2月17日和18日，就是在这家工厂，厂长主使员工将30吨高浓度含酚钾盐废水排入厂区外河沟。由此引发让盐城人民深受其害的自来水污染事件。
20日上午6点20分，盐城市区部分区域自来水出现了意外，经检测是挥发性分类物质超标．随即有关部门关闭了受污染的两处水厂，防止受污染水继续进入管网。
到21日上午1l点。经卫生部门检测，盐城市区供应的自来水已经符合国家生活饮用水的标准。目前，盐城全市供水主要由剩余一座没有受到污染的水厂供应，整个市区供水压力不足，高楼层住户用水还有影响。
22日上午8点，盐城市被污染的城西水厂的取水口水质已经检测达标，水厂开始进入试生产状态。
23日经查明。该企业生产厂长丁胜主使员工将30吨危险液体废物——高浓度含酚钾盐废水排入厂区外的河沟。造成盐城市自来水污染事件。
如今。盐城市的自来水危机已经解除，盐城市标新化工厂将被强制拆除，但是，由此引发的各种追问却纷至沓来。盐城市标新化工厂此前难道没有引起过当地相关部门的重视吗?为何它能够获得众多殊荣?有媒体提出质疑。难道是因为这家人员常年只有二三十人的小企业年创利税超百万元?
事实上．盐城市标新化工厂的环保记录劣迹斑斑，2007年3月就被政府列入限期搬迁黑名单，而在事故发生的盐城市盐都区，2008年5月就出台了饮用水源整治方案，其中要求关闭搬迁的化工企业就包括标新化工厂。
然而遗憾的是，这一方案一直停留在纸上。七个月后，标新公司偷排污水，导致盐城水污染事件．数十万居民的生活受到影响。
人们担心的是，标新化工厂只是一枚被引爆了的定时炸弹，而盐城乃至全国类似这样的化工厂还有很多，对此，盐城水污染事件给我们敲响了警钟。
3．今年3月22日——第18个“世界水日”，因西南地区目前的严重干旱而显得有些特别。近日，A省的治水部门省水利厅组织座谈会，相关领导向媒体表示：“为了保证每个村民喝上水要不惜任何代价。”
《21世纪》：A省水利设施在本次抗旱中主要存在哪些问题?
水利厅长：首先是水资源管理亟需强化。水资源利用效率和效益低，用水浪费严重，一些地区不顾水资源条件，过度开发、粗放发展，重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约。
2008年．A省万元国民生产总值用水为269立方米，农业灌溉亩均用水505立方米，均高于全国平均水平，水资源利用效率和效益低下。此外，全省水功能区水质总体达标率仅为
54．8％，符合地表水1到3类的水质标准的河长仅仅占评价总河长的74．4％。九大高原湖泊中滇池与阳宗湖、异龙湖等4个湖的污染为重度污染。
其次是抗旱防洪减灾体系还不完善。从上世纪90年代至今，平均受旱面积比80年代增加了163％．成灾率上升了17个百分点。这次大旱受灾农作物3217万亩，780万人、486万头大牲畜饮水困难．干旱已经造成150亿元的直接经济损失，暴露出我省抗旱防洪经济设施薄弱，安全保证程度不高．应对极端气候变化引起的水旱突发事件能力还不强。全省以滇中调水工程、掌鸠河引水、清水海引水、牛栏山、滇池补水工程为主的水资源配置格局尚未形成，滇中城市群资源型缺水、水质型缺水仍将存在，调控能力差。
水利厅副厅长：这次旱情暴露了我们抗旱体系的薄弱，水利开发的缺乏，以及功能性缺水的弱点。现在形成共识，要大干水利，因为谁也不能保证未来不再发生类似的旱情，为了加快发展．我们先是搞好未来5年水利建设的规划。
现在就是先把今明两年的水利工作赶紧安排出来．省委省政府正在研究月底开水利工程动员大会，要搞双百工程。
4．以色列工贸部全国水计划项目主任奥德•迪斯特近日接受记者采访时透露，在治污、节水、水净化、滴灌等水处理技术全球领先的以色列。预计2010年水处理相关产品和技术出口将达20亿美元，成为名副其实的水技术出口大国；未来几年，包括深圳在内的中国城市，将成为水技术出口和转让的最重要市场。
以色列是一个干旱缺水的国家，人均水资源可利用量仅为27l立方米．沙漠面积占国土面积的67％，年蒸发量达2500毫米。但是由于他们发展了先进的节水用水技术，“不毛之地”变成了“粮果之乡”。该国在水资源利用方面有哪些独到之处呢?
以色列重要的水源地是位于约旦河上游叙以边境的太巴列湖，该湖面积166平方公里，蓄水42．4亿立方米。为了充分发挥其效能，以色列从50年代开始投资数亿美元，修建了长达440多公里的引水管道工程。他们把太巴列湖水抽高到360米。然后通过直径2．74米的钢筋混凝
土管道，依靠北高南低的地形把水送到中部和南部，形成覆盖国土60％的“国家引水渠”地下网络。
该工程每年总引水量9．9亿立方米，由于使用管道引水减少了渗漏和蒸发，线路损耗很少。它的建成使以色列核心区域的沙龙平原成为旱涝保收的粮果基地，使内格夫沙漠地区出现了
5．7万公顷的绿洲，同时也缓解了耶路撒冷的用水紧张状况。
    微咸水、生活污水和暴雨洪水被称作边缘水，是人类未来的新水源。以色列很早就重视边缘水的利用，他是世界上最早开发利用微咸水的国家之一。该国通过先进技术把地下咸水淡化为CI-低于400毫克／升的微咸水，并探索出一套成功使用微咸水灌溉的路子。他们采用先进的喷灌、滴灌和夜间灌水措施，让棉花、小麦与苜蓿这些对土壤盐分有不同要求的作物轮作，建设排水系统。利用雨季降水洗盐，使土壤盐分保持了周年平衡，防止了次生盐碱化。
为了利用暴雨洪水，防止弃水，该国在北部年降水量200～400毫米的丘陵区的每个可集水的小峡谷都兴建了小型水库，用于局部灌溉。在年降水量200毫米以下的干旱农作区，采用地面喷洒化学物质阻止水分下渗，增加小雨的地表径流，使有限的降水集中流人农田。在大田，他们还实行作物残茬留田集水，增加了土壤的水分含量。以色列在利用微咸水的同时，还在内格夫沙漠南部兴建了海水淡化厂，采用闪蒸法获取淡水，同时，又在对海水蒸发处理时发电，一举两得。
以色列的电脑微灌技术给农业灌溉赋予了新概念，为世界干旱地区农业发展树立了榜样。该国的微灌设备由控制枢纽、管材部件和灌水系统三大部分组成。农业专家根据气象条件、土壤含水量、农作物需水量等参数编好程序，由太阳能驱动的计算机控制，利用塑料管道灌水系统密封输水。适时适量缓慢均匀地把含有肥、药的水送到植物根系或喷洒在茎叶上。应用该技术比大畦灌水节水90％，节能50％，平均增产30％。以色列的农业用水较前大为减少，可腾出更多的水用于工业和环保。
以色列重视“开源”更重视“节流”，对水资源管理非常严格，明确规定了各部门用水的定额：每年居民用水占20％，农田环保用水占40％，工业用水占40％，任何部门不得突破。国民节水意识也很强．对生活污水都要集中处理后再用于农田灌溉，工业废水也大多实现了循环利用。以色列可以说是世界上淡水利用率最高的国家。
开源节流。技术用水，使以色列95％的粮食靠自己生产，每年生产的蔬菜、瓜果、花卉大量向欧洲出口．为跻身于世界经济最发达的十二国之列发挥了重要作用。
5．在湖北．“梁子湖”大闸蟹是人们大快朵颐的首选。这不仅因为蟹肥肉美，更因为人们知道，“梁子湖”大闸蟹是清水里长的，纯“绿色”，无污染。2009年6月，对水质格外挑剔的“水中大熊猫”桃花水母在梁子湖大面积出现，印证了梁子湖水质的优良。
梁子湖是湖北省第二大淡水湖。上世纪90年代，由于过度围网养殖鱼蟹，水体出现了富营养化趋势。2003年监测数据显示，占有湖泊l／3面积的鄂州水域水质为4类。保护梁子湖迫在眉睫。但是。梁子湖沿岸有武汉、黄石、咸宁、鄂州4个市，跨区域、多部门治水，向来是个“老大难”。2004年4月，武汉、黄石、成宁、鄂州共同签署《保护梁子湖协议》，创新机制，联手治湖。
拆除围网，是首要任务。2006年3月至今年年初，湖北省政府先后对梁子湖展开4次大“拆围”，共拆围网4万多亩，整个湖泊的围网将于今年拆除完毕。
此外。沿湖各市还痛下决心，关停了20余家污染企业，整顿关停了40家滥采滥挖的非金属矿山。鄂州独峰化工有限公司是一家利用非金属矿膨润土进行深加工的企业，税收占到鄂州市梁子湖区税收总额的60％以上。2005年以前，这家公司每年约有100万吨废水排入湖中，曾导致污水入湖通道——谢埠港整条河里鱼虾绝迹。“对梁子湖区这个农业区来说，独峰公司是名副其实的支柱企业，但为了保护梁子湖。我们还是坚决关停了。”鄂州市环保局局长刘军说。
湖北省环保厅表示，湖北治水就要做到“舍得”：舍得牺牲非绿色发展速度、舍得牺牲眼前利益和短期利益。针对面源污染，2007年，湖北省财政安排经费4900万元，实现洪湖拆除围网13万亩。原定3年拆完的围网提前一年拆完；武汉市发布湖泊珍珠养殖“禁养令”，清除14287亩水面的珍珠养殖。针对点源污染，近3年来，全省关闭“九小”(小造纸、小水泥、小火电、小炼铁、小炼钢、小酒精、小味精、小柠檬酸、小印染)企业数百家，化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放量降幅连续2年居中部前列。地区的产业结构，正向着清洁化、低碳化的方向迈进。
江河湖泊，污染容易治理难。这也是世界湖泊大会上各国官员和专家的共同感受。
治水，必须依靠科学。梁子湖治理，是湖北湖泊治理的一个成功范例。武汉大学生命科学学院教授、梁子湖湖泊生态系统国家野外科学观测研究站站长于丹，自1992年起，就扎根梁子岛，带领学生一起栽植水草，利用某些水草对污水的净化能力探索生态治污的路子。17年间，他们硬是在湖底种下了20万亩水草，形成覆盖湖底八成区域的“水下草原和森林”．使梁子湖重现清澈秀美。
2008年以来，武汉市在湖泊治理中，也开始引入“微生物修复水体污染”技术，即投放菌剂到被污染的湖水中，让细菌“吃掉”水体中的富营养物质。试验证明，投放治污菌剂4个月后，武汉北湖、菱角湖、莲花湖、紫阳湖等湖泊中的氮、磷等富营养物质的指标即有所降低。此外，武汉市还因地制宜采取了水生植物定植、湖滨人工湿地、藻类控制等技术手段，加快湖泊生态恢复。
体制机制的创新同样重要。为防患于未然，从源头控制污染工程上马，湖北制定出台了《关于建设项目环境影响评价限批规定》，对湖泊实施保护性区域限批。通过行政区域限批、流域限批、企业集团限批等措施，对污染严重的地区和单位实施惩罚性限批，同时，对湖泊一些重要生态敏感区实施保护性区域限批。湖北省将梁子湖流域定位于限制开发区，拟对梁子湖流域19个乡镇，实行建设项目保护性区域限批；武汉市对汤逊湖区域涉水项目进行限批。
政府直接投资之外．湖北还积极探索利用“经济杠杆”保护水环境。湖北在全国率先开展了排污费征收改革，按照核征分离、过程公开、使用核查的原则，委托地税部门征收排污费，将过去“排污费由环保部门负责核定和征收”改为“环保部门负责核定、地税部门负责征收”，将“环保开票、银行代收、财政统管”的模式改为“环保核定、地税征收、银行人库、财政监管”，形成环保、税务、财政三部门联动的排污费核定、征收及使用机制。湖北的主要污染物排污权交易工作还被纳人国家试点。2008年3月，湖北环境资源交易所挂牌成立，正式推开了环境资源有偿使用和污染者付费的政策，目前已成交主要污染物排污权2000余吨，总成交金额近万元。
6．水资源保障能力是指一定时间内水资源所能满足经济社会可持续发展对其需求的程度。是水资源量与质的保障统一体。水资源量的保障包括水资源总量和供给过程的保证率，水资源质的保障包括经常性水质要求和应对突发性水质事件能力，具体可细分为工程保障能力、经济保障能力、生活保障能力、环境保障能力与可持续保障能力，并可用人均可供水量、径流调蓄能力、亩均灌溉用水量、饮水安全比例人口、生态环境用水保障程度、节水灌溉面积等16个指标来衡量。
3月31日，云南省水利建设工作会议在宣威市召开。会议强调，当前和今后一段时期，全省要紧紧围绕提高水保障能力这个重点，把解决水的问题作为富民强滇的头等大事，坚定信心、排除万难、鼓足干劲、全力以赴，吹响大干水利的号角，全面掀起新一轮兴水利促发展的热潮。
省委书记、省人大常委会主任白恩培指出，百年不遇的旱灾给我们的重要警示之一，就是必须尽快解决我省水利基础设施薄弱、水资源调配能力和供水保障水平低、水资源供需矛盾尖锐等突出问题。各级各部门要认真总结近年来水利建设的成绩和经验，以农村人畜饮水安全、农田水利建设、城镇用水供给为重点，按照应急与长远相结合、大中小并举、地表水和地下水相统筹的原则，以更大的决心和魄力，科学规划，真抓实干，奋发有为，全面掀起水利建设新高潮，以水资源的可持续利用确保全省经济社会的可持续发展，从根本上改变靠天吃饭的局面。
省长秦光荣指出，长期以来，我省一直高度重视水利建设，把水利建设摆在重要的战略位置，建成了一大批重要水利设施，但是，云南省水利建设仍然不适应全省发展的需要。工程性缺水的问题没有得到根本解决，农业水利化程度很低，现有水利设施老化等问题依旧存在。富民强滇，必先兴水，在当前和今后一段时期，全省要紧紧围绕提高水保障能力这个重点，大干水利，全面掀起新一轮兴水利促发展的热潮，改善城乡水资源配置，扭转我省供水保障水平低的被动局面，促进社会和谐稳定发展。从今年到“十二五”末，全省累计投入1000亿元左右。开工建设100件以上骨干水源工程和100万件以上“五小水利”工程。完成541件病险水库除险加固，新增库容30亿立方米，总库容达到138亿立方米。供水能力达到188亿立方米。
二、作答要求
根据上述材料，回答下列问题。
湖北省某市政府准备在全市范围内学习推广梁子湖水治理的经验，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份实施意见。
要求：
(1)．对有关学习推广的要点进行提纲挈领地陈述；
(2)．体现政府精神。使全市各界积极参与污染整治工作；
(3)．不超过400字。
选项
答案 为推进我市湖泊治理工作，进一步实现人与自然的和谐共荣，特提出以下实施意见：认真总结粱子湖的水治理经验，并组织有关人员深入学习贯彻。 梁子湖治理的宝贵经验有如下几点： 1．进行科学养殖，避免过度捕捞。水产品养殖过程中应切忌过度养殖或捕捞，避免人类的不舍理行为时水资源环境的破坏。一经发现，有关部门应及时纠正并拆除违规设施。 2．关停污染企业，发展绿色经济。纠正部分官员“唯GDP”的错误政绩观，以发展绿色经济为导向，勇于牺牲眼前利益和短期利益，对污染企业进行处罚或关停。 3．引入先进技术，科学治理水源。污染后的湖泊治理难度大，为及时遏制污染蔓延，需要引入相关技术、利用科学手段，加快湖泊生态恢复。 4．创新体制机制，防范污染产生。为防患于未然，应建立健全项目审批制度，明确环境评价指标，对污染严重地区和单位实施惩罚性限批。控制污染入口。
解析
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