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  3. 结合“给定材料”，谈谈如何整治我国高校科研经费乱象。 要求：所提建议具体简明，有针对性，可操作性强。不超过300字。 材料 2014年10月23日，中华人民共和国国家统计局公布《2013年全国科技经费投入统计公报》显示，2013年全

结合“给定材料”，谈谈如何整治我国高校科研经费乱象。 要求：所提建议具体简明，有针对性，可操作性强。不超过300字。 材料 2014年10月23日，中华人民共和国国家统计局公布《2013年全国科技经费投入统计公报》显示，2013年全

admin2016-05-17  36
问题 结合“给定材料”，谈谈如何整治我国高校科研经费乱象。
    要求：所提建议具体简明，有针对性，可操作性强。不超过300字。
    材料
    2014年10月23日，中华人民共和国国家统计局公布《2013年全国科技经费投入统计公报》显示，2013年全国共投入研究与试验发展(R＆D)经费11846．6亿元，比上年增加1548．2亿元，增长15％。国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”。以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定，“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目”。换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。
    据了解。纵向科研经费来源于财政拨款，是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费；横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费。主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收人和其他科研收入。
    21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在目前的科研评价体系中。纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外，这种经费来自政府，代表政府对研究人员的某种“肯定”，学者获得课题，不仅是个人的“荣耀”，也是学校的办学业绩。
    选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的J教授透露，高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向经费因有成熟的预算管理，将劳务开支压得比较低，横向经费因此也并非一无是处，其价值往往在于“能搞到一笔钱”。
    “项目能不能通过，其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后，怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结余，很少有人会把剩余经费交回，因为如果剩余经费超过一定比例，会影响以后的资助额度。”J教授如是说。
    中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现行科研经费管理，在项目立项时，一些环节设置过于死板，太过强调预算执行力，也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱，用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产。”
    俞教授认为，目前课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出．促使一些科研人员违规虚假报销课题费。
    同时，他认为，科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上了科研经费的主意。
中科院化学所博士张某说：“每个人每月发的劳务费是有上限规定的，实际帮老师做课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多的劳务费，我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校，把劳务费打到他们的卡里，然后取出来再交给老师。”
    虚假报销课题费的关键是发票，发票从何而来?张某说：“有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金额的发票，只要给卖家把税点的钱出了就行，他们也愿意。对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了。”实践中，“找发票报销套经费”是通常路径，也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。
    J教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师，他们会利用这种优势‘偷梁换柱’，比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用，在横向课题中列支纵向课题的劳务费。”
选项
答案整治科研经费乱象应采取以下对策： 一、转变科研评价方式。退出行政评价，让位于学术评价。 二、完善科研经费管理制度。改进项日立项时的一些环节设置，对于预算执行力的要求因实际情况而定，科学设置预算项目。 三、接实际规划科研课题经费的支出项目。制定标准，对符合标准产生的出国学术访问或参加国外学术会议等费用可以从课题经费支出。 四、改革科研配置领域，提高科研人员的待遇。重视科研人员体力和脑力的付出，将科研资金中一部分作为酬劳发放给科研人员。 五、落实科研经费监督管理制度。严格审查发票报销，严格查处虚假报销或违法开具发票的人员。
解析
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