2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。 2．请使用简体汉字作答。 二、给定资料 1．安全发展，是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在

一、注意事项 1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。 2．请使用简体汉字作答。 二、给定资料 1．安全发展，是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在

admin2012-02-23  50
问题 一、注意事项
   1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。
   2．请使用简体汉字作答。

二、给定资料
   1．安全发展，是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。
   实现安全发展是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。发展应建立在合理利用人力资源、不断改善安全状况的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取经济发展。因此，贯彻落实科学发展观，必须高度重视、切实抓好安全生产工作。
   2．2009年6月5日，本是一个阳光明媚的日子，在这个原本美好的早晨，从城北天回镇进城的市民，把车牌号为川A49567的9路公交车挤得满满当当。一对年轻男女没有挤上这趟车，只好耐心地等待下一班。在9路车上，每天都会上演相似的一幕。这对年轻男女在抱怨中，却幸运地与死神擦肩而过。
   8时许，行驶至北三环川陕立交桥下桥处时，这辆9路公交车突然起火。顿时，浓烟滚滚，大火熊熊而起，惨叫声、哭喊声、呼救声混成一片。
   10时许，记者赶到现场，看到事故公交车被烧得严重变形，座位全部被烧焦了。事故路段近300米已戒严，地上有近30米长的带血的脚印。
   3．9路公交车共有3道门，在几分钟时间里，乘客一方面可以通过3道门逃生；另一方面公交车有一二十面玻璃窗，这些玻璃砸碎即可逃生……为何没能挽回25个生命?记者在采访中听到了各种说法。
   四川省安监局负责人告诉记者，事故原因正在调查中，这起公交车燃烧事故，是车内燃烧。成都市市长助理、市政府新闻发言人毛志雄说，据有关部门报告，该事故公交车系2005年2月出厂的柴油空调车，已行驶27万公里。
   到过现场的市民们说，发生燃烧的公交车是门窗封得严严实实的空调车，绝大部分乘客在起火的时候被困在里面。按规定，这些密封的空调车每个窗口都配有一个救生锤，以备紧急状态下砸开玻璃窗逃生。但在这辆9路公交车上，这些救生锤绝大多数不见了，旁边的乘客们也就失去了逃生的机会。一名市民说，即使是公交公司配备后被部分乘客顺手牵羊“带”走，公交公司也应该采取相关措施，保障这些救生锤的存在。而现实情况是，公交公司和相关部门对这些安全设施严重忽视。
   记者在成都军区总医院采访29岁的伤者邓华琼时，这位姑娘仍然惊魂未定。她告诉记者，起火的公交车是空调车，只有最后排位置的车窗能够打开。当时她就坐在倒数第二排，突然间车内就燃起了熊熊大火，火焰炽热燎人，慌乱之中有人打开窗户跳下，她也跟随第三个跳出逃生，只是受了轻微烧伤。
   记者了解到，这辆发生事故的车牌号为川A49567的公交车，早就存在安全隐患。2006年4月，四川一家媒体曾就城市公交应急漏洞专门进行调查，川A49567公交车被点名批评：“许多空调公交车上几乎没有救生锤，有的甚至连底座都没有。”当时，成都市交通委员会公共交通管理处一位负责人对媒体说，“对这个问题，我们会对公交车进行认真检查”，并表示空调车上配备救生锤问题，将在以后的工作中加强监管。但令人遗憾的是，悲剧还是发生了。
   4．事发后，成都市公交系统成为被责问的对象。公交集团公司总经理李树光宣布辞职，市交委主任胡庆汉公开致歉，但追问仍势头不减。怎样反思，如何问责，依旧是各界关注的焦点。
   “天天喊着公交先行，一出事才发现，这个设备没有，那个检查不到位。难道非要死了人才知道该怎么办?”市民白女士说，在事故中，她搞不懂为什么面对紧急情况，一个有8年驾龄的驾驶员竞不知如何有系统地组织施救，难道面对灾难，只能依靠乘客的求生本能?
   面对质疑，公交系统人士感觉很无奈。成都公交总公司一负责人接受采访时表示，担子重、收益少，司机为了收入多，多拉快跑，是公交系统的通病。如何防控，始终是难题。拿超载来说，不拉，上级、群众不答应；拉了，一旦出问题就要问责。此外，其认为目前的《机动车运行安全技术条件》也应改进，依照该文件要求，城市公共汽车的地板，一平方米可载8个人，这样的“标准”不可能有安全性可言。
   一位不愿透露姓名的脱险乘客称，那天恰逢早高峰，车上人很多。后来前门塞不进人，司机就开后门，上车后乘客把卡传到前门才能买票。警方证实了公交车的拥挤程度，一警员计算，起火前车里每平方米至少站了5人。
   6月9日，李树光接受采访时称，除了哀悼、歉意、内疚，已离开公交系统管理岗位的他现在最希望的是有关部门能够认真反思和改进这些问题，让悲剧不再重演。
   与此同时，在成都，一场涉及2000余台公交车改进的项目正在展开。此外，成都公布了近期将实施的10项措施，以保障公交安全出行，包括空调车增加活动侧窗、每车增配两把救生锤、增设车门外手动开关、近5000辆公交车上的移动电视滚动播放逃生知识动画片、建立携带易燃易爆物品乘车行为的举报奖励制度……
   5．古有“冲冠一怒为红颜”，今有“冲冠一怒为红灯”：7月9日晚，兰州一老人手拿砖块站在斑马线上，只要有车辆闯红灯经过，便用砖块砸向违章车辆。直到目前，警方尚未追究老人责任，车主们也没有找老人赔偿。
   “古稀老人怒砸闯红灯车辆”事件一经网络传播，立刻引起了网民热议，各大论坛的相关评论铺天盖地。
   甘肃德合律师事务所主任、高级律师孙赓认为，这种现象的发生，最重要的因素或者根源在于执法机关执法不力，监管不到位。孙赓说，在合法权利得不到公权力有效保障的情况下，以违法抗制违法，进行私力救济是违法行为的部分受害者或者对违法行为不满的某些人群无可奈何的选择。
   甘肃省社会科学院研究员郑本法认为，从表面上看，此事是汽车司机不遵守交通规则，不顾及信号灯警示，威胁了包括老人在内的行人的安全所致，实际上反映了城市交通安全管理方面的软、硬件缺失。硬件方面，如设置监管城市交通安全管理的警察或安装电子眼设备；软件方面，如培育城市交通安全管理道德观念和强化城市交通安全管理法规意识。
   6．2008年5月12日的四川汶川地震震动了大半个中国，也震惊了整个世界。最让人触目惊心的是，一座又一座教学楼的整体倒塌，仅北川中学的教学楼塌陷，死亡和失踪人数就超过1000人。据报道，截至5月26日，在汶川地震中四川省学生死亡4737人，重灾区学校倒塌面积为199.7228万平方米。在众多学校倒塌的报道的同时我们也看到了一些反差极大的现象：如聚源中学周边的楼房并未倒塌，严重的也只是在震后成为危房。北川中学旁边一座20多年楼龄的房子却屹立不倒，旁边还有三栋建筑也幸免于难。富新二小所在的富新镇在这次地震中并非最严重的地区，全镇垮塌最严重的就是这所学校。还有刘汉希望小学，这所距北川县城15里路的希望小学被媒体追捧为“史上最牛希望小学”，是因为这所1999年10月交付使用的学校教学楼在此次地震中没有丝毫垮塌，该校的483名小学生及28名教师员工都奇迹般的全部撤离。据学校的一位负责人介绍“其实建这楼的造价根本不算高，也许这一切只因当时建筑方和监理方高度负责有关”。同样也处地震的重灾区，同样是学校两边却截然不同的结果，这不但加重了那些遇难学生家长对“豆腐渣”工程的质疑，也引起了有关专家和政府部门的关注。这么多校舍的倒塌，我们可以认为是这次地震为8.0级，超过了建筑物的设计抗震强度引起的，也可以认为这是因为教舍大空间、高采光要求所致。但从媒体报道所反映的一部分倒塌校舍构件混凝土中含有砖块等杂物，所用的石子为卵石，有些构件钢筋细如铁丝等等。这些情况不断被媒体报道，不得不使我们思索：这次地震引起大量校舍倒塌造成这么多师生的死亡，除了天灾之外，是否还有人祸?
   建设部抗震救灾专家组成员、同济大学教授陈保胜在勘察了聚源中学废墟后坦言，“死了那么多孩子，我们的职能部门，我们的规划师、建筑师和结构工程师都应该反思”。教育部新闻发言人王旭明表示：作为教育部门，在灾区倒塌学校问题上态度非常明确，一定会配合有关部门进行调查。如果其中有偷工减料的问题，一定要严肃查处，特别是对“豆腐渣工程或者有贪污受贿行为的，绝不姑息”。网上的一些网民在议论中还将责任指向了工程监理，有网民发表感叹：“建筑商们，你们能收买工程监理，但收买不了地震!”
   7．一直以来，我国校舍的抗震设防标准和普通建筑是一样的。而在日本，校舍的抗震设防标准要比普通建筑高一度。2008年6月14日，日本17.2级大地震中，没有一名学生死亡，没有一间教室倒塌。日本的学校在地震中屹立不倒，得益于日本平时就注重学校的安全性。在日本，学校不仅是教育场所，也是避难所，这在日本可以说是常识，在日本人的思维中，其他的房子都可以倒，但学校的房子不能倒。为什么日本如此重视学校校舍的安全性?答案或许可以从日本文部省的一份文件中窥见一斑，上面写道，“学校是承担着日本未来的孩子们托付生命的地方”。
   因为校舍的质量问题，“5·12”大地震夺走了5800多名学生的生命。天灾是不可抗的，但是我们可以通过提高楼房的质量以最大限度地减少灾害的程度。可是，汶川大地震在校舍方面所暴露出的问题，恰恰是人祸大于天灾。那些屹立在“豆腐渣”小学旁边的希望小学就是最鲜明的例子。
   2008年7月，住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布了新修订的《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》，其中将学校校舍等人员密集的公共建筑提高到重点设防类，学校建筑的抗震设防烈度要高于本地一度。标准只是纸上的东西，要真正让孩子住进最坚固的房子，还是要靠质监部门的严密监督和建筑商的良心。
   8．5月8日下午，国务院召开全国中小学校舍安全工程电视电话会议。全国会议结束后，某省为了确保按时按质完成这次中小学校舍安全工程的各项目标任务，切实把好事办好，提出了要做到“四个落实”。一是落实责任。各级人民政府是责任主体，要高度重视，加强领导，成立工作机构，落实各级政府、各有关部门的工作责任。尽快成立中小学校舍安全工程领导小组。二是落实规划。各地在制定中小学校舍安全工程规划方案时要坚持“以全面排查为基础、制定总体方案、分类分步实施校舍安全工程”三个原则，统筹推进。三是落实资金。各地要切实加大对校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。四是落实督查指导。各级政府要加强对工程建设的检查指导，对工程实施情况组织督查与评估。省政府将不定期组织开展抽查验收，并通报工程推进情况。对因工作不力造成安全事故，或存在违规行为的，要按照有关规定追究相关负责人的责任。
   9．2009年5月17日，正在拆除作业中的红旗路高架桥坍塌，事故造成9人遇难、16人受伤和24辆车被损毁。
   18日9时从现场获悉，株洲市区待拆高架桥坍塌事故发现死亡人数已增至6人，伤者增至17人。被埋车辆9台挖出，3人被成功救出。
   现场搜救人员目前发现被砸压车辆为27台。从17日晚至18日凌晨，搜救人员使用了包括三台生命探测仪在内的设备，经反复探查，绝大多数区域已无生命迹象。
   18日上午，全力搜救被压人员的行动仍在进行。记者从现场救援指挥部获悉，搜救专业人员包括工程人员280人，消防武警270人，使用大型挖掘起吊设备30多台。
   当地公安部门已对部分事故责任人加以控制。
   据了解，红旗路高架桥是湖南省首座城市高架桥，1995年投入使用，全长2750米，桥面宽超过16米，桥下净高8米。
   由于此桥从株洲市闹市区红旗广场跨过，造成此处交通拥挤。当地决定实施拆除。5月5日此桥全封闭，禁止桥上通车，开始分段动工拆除。发生坍塌事故的桥段，原定在5月20日实施爆破拆除。
   坍塌事故发生在17日下午4时24分。8个桥墩和巨大的水泥桥面迅速将桥下的公路和途经车辆掩埋。此前，坍塌事故桥段附近部分桥面已被爆破拆除。
   10．“红旗立交桥就是超级豆腐渣!”株洲网民“文轩剑海”在当地是个名人，曾多次和株洲市领导公开对话。“这个桥最早就是我建议拆除的，后来地方的人大代表、政协委员纷纷跟进，才促成了这个事情”，“没想到好事让这些人办坏了，主要是这个桥的施工质量问题造成的”。
   在“文轩剑海”的引荐下，记者见到了负责拆桥的南岭民爆的工班长李文。李文说，这个工程他们是投标后中标的，共有3家单位参加投标，南岭民爆的报价是296万元，是最贵的。
   被拆桥梁里的大量废钢筋，是拆除公司的一大收益。李文说，开始大家估算这个120跨的大桥能拆出2500吨废钢筋，平均每跨要出20吨以上。但在拆除3个孔桥后，李文发现只拆出了23吨废钢筋，“这样这个工程会赔钱的”。
   李文还发现，该桥有些部位“该用25毫米直径螺纹钢的地方却是14毫米的；主钢筋笼上本该10厘米就有一个箍筋的，但间隙是30厘米”。“不一定精确，但绝对是偷工减料。”“垮桥就是因为钢筋过少，桥墩抗剪力不够造成的。”李文说。
   11．湖南省株洲市红旗路待拆除高架桥17日下午发生部分桥体坍塌事故后，专案组开展对案件的调查工作，现已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕，株洲市建设局局长等3名责任人被免职。
   记者20日从株洲市政府新闻发布会获悉，经查实，4月27日，犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高育滨同意，在不具备相应资质的情况下，以挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的方式通过招投标程序中得红旗路高架桥爆破拆除工程项目；由湖南南岭民爆工程有限公司委派公司副总经理付新贵作为拆除总技术负责人负责对20号至86号及89号到108号桥墩实施拆除爆破。高架桥其余部分，由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。整个高架桥的拆除由株洲建设监理咨询有限责任公司负责全程监理，禹卓担任高架桥拆除工程总监理，邓文辉、刘忠林两人负责协助监理，但禹卓等人没有对程继昂等有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。
   5月20日，经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉、周涛、高育滨、付新贵、黎树林、张益兵、禹卓、邓文辉等9人予以逮捕。
   经省市联合调查组初步调查核实，株洲市建设局局长、党组书记沈平，株洲市建设局党组成员、总工程师、局联系该项目的分管领导曾建华，市建设局信息工程办主任、红旗路高架桥项目负责人丁威对拆除过程中发生的坍塌事故，在监督管理方面负有重要责任。5月20日，株洲市委常委会对上述三人依照法定程序，免去党内外职务。
   12．马路飙车，行人被撞，当场身亡。杭州交通事故，网民热议，事件最新进展到底如何?又是什么让车辆站到了舆论的风口浪尖?央视《今日观察》正在评论——
   主持人：这里是正在播出的《今日观察》，今天我们要关注的是一起发生在杭州闹市区的严重的交通事故，2009年5月7号的晚上8点，年仅25岁的浙江大学的毕业生谭卓在走过杭州城西繁华马路段斑马线时，不幸被一辆狂飙的三菱跑车撞飞身亡，因事发在闹市区，目击者众多，惨案发生之后，社会舆论反映非常强烈，一辆改装的跑车，一个曾经多次肇事、违章、飙车的司机，为何还可以在街头任意地行驶?屡屡发生的城市交通飙车事件如何才能得到有效的惩处和遏制?今天我们对将对此展开评论。
   主持人：从事实来看，这起事件的肇事者他曾经有过多次的违章、超速，这样的一个不良记录，但是他的车我们注意到，也是经过改装的，这种改装的车，严格来说是不合法的，不允许的，为什么他经过这样的一番违章，改装这个车辆之后，还可以非常从容地在闹市区开车，而且还可以飙车?
   何帆：所以这本来就是一起根本就不应该发生的交通事故，在出现这个事情之后，很多网友也在网上去搜索这个胡斌过去的交通记录，就发现在过去5年里头，他就有3次违章的记录。
   主持人：对。
   何帆：超速的记录。其中最牛的一次，就是京杭高速公路上，往杭州来的这个方向，你知道他开到多少，开到210公里。如果按照我们现在的交通管理，你如果超速超过限速的50%，你的驾驶执照就要被吊销的。
   张鸿：对。
   主持人：早就应该吊销驾驶执照了。
   何帆：早就应该吊销驾驶执照了。那可能这个反映出来我们现在交通管理还是有一些漏洞，因为如果他不是在现场抓到，那这时候即使给你拍下来，你可能也到年检的时候才能够处理他。但是还有一个比较有意思的信息，就是在2008年12月1号的时候，离现在时间也不远，在浙江这个杭州当地，它有一个报道，那个报道说，“嚣张改装车，市区耍飘移”，就是说这个赛车，这个车一下子跑过来跑过去的，然后交警表示要发现一辆抓一辆。然后在这个报道里头，正好就是说，这个交警在执法的时候，发现在闹市区一个超市的门口，有一个车在耍酷，玩飘移，在飙车，然后警察还把车给拍下来了。我们看那个照片，看那个车号，看那个车的样子，和今天这个肇事的车是一样的，就是同一辆车。那如果真的是当初的时候，发现一辆抓一辆，那么这个胡斌他现在就不应该在这里，那这个车现在也不应该在这里。
   主持人：也不可能有今天这样的惨案。
   何帆：根本也就不会有现在一个血洒斑马线的这样一个惨剧。
   张鸿：对。
   何帆：现在之所以有这样的问题，我想还是和我们有关的管理部门在过去对这些害群之马过于纵容是有关的。
   主持人：对，监管得不够严格。
   13．国家安监总局副局长杨元元在日前召开的第四届“安全发展”高层论坛上指出，实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。
   杨元元在发言中指出，实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。只有彻底消除事故隐患才能从根本上改变我国安全生产基础薄弱的状况，才能彻底有效防范和控制重特大事故，最大限度地减少事故，才能真正实现安全生产。
   杨元元表示，坚持安全发展的科学理念，就必须坚决打击非法违法行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故。
三、申论要求
   仔细阅读给定资料，按照如下的“申论要求”依次作答：
请联系给定资料，就政府与安全发展的关系，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。
   [要求] 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数控制在1000～1200字。
选项
答案 政府重监管保驾护发展 发展已经成为整个时代的主题，改善民生需要发展，度过危机也需要发展。但如何发展、怎样发展成为了各级政府案头的必修课题。尤其是近几年来，安全问题频发，严重地影响了发展秩序和效率，对此各级政府应该严格履行监管职责，以保证安全发展，和谐发展。 或许，面对众多的公共交通事故、生产安全事故、食品安全事故，有人觉得以上问题并非全部为政府的责任；建筑商良心的缺失、施工技术的障碍等等，也是引发安全问题的重要诱因。但政府是公民的保护伞，是建设的护航员，保稳安民既是政府的光荣权力，也是不可推卸的神圣职责。政府不仅应当管，而且有能力管好、管到位。其中监管责任的落实到位，更是可以对安全问题起到直接影响作用。 要做好政府的安全监管工作，首要任务是做好“事前预防”。实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。只有彻底消除事故隐患才能从根本上改变我国安全生产基础薄弱的状况，才能彻底有效防范和控制重特大事故；最大限度地减少事故，才能真正实现安全生产。要针对事故多发的地区和领域，采取有效措施，严格落实职责到人、责任到位。 在做好事前预防的基础上，“事后处理”也要公正、及时。事故的处理关系到民众的生命和财产安全的保障和维护，关系到是否能使事故成为前车之鉴，起到警钟长鸣的作用。因此在事故发生后要迅速反应，在尽可能短的时间内制定较为周详的处理方案，安抚群众，减少安全事故损失。彻查事故原因，对事故的责任人要严肃处理，绝不姑息。对事故的受害人要做好抚恤和安抚工作。 各部门要想做好监管工作就要注意各部门之间的协作与配合。各级负有监管责任的机关要在各级党委、政府的统一领导下，加强与有关部门的协作配合，增强协作意识，健全部门协作制度，完善沟通渠道；加强安全监管信息的通报，积极开展联合执法行动，形成监管合力。严格责任制和责任追究制。按照“任务明确、责任清晰、程序规范、依法行政”的要求，层层落实监管责任，切实提高监管执法效能和水平。 最后，要做好党风廉政建设和反腐败工作。纵观各类安全事故的发生原因，监管的缺失是重要因素，而之所以监管不到位，一个重要原因就是部分官员的腐败。因此必须要深化思想认识，增强做好反腐倡廉工作的自觉性和主动性。要有强烈的责任意识；要坚持高标准，严要求；要树立求真务实的作风。安全监管监察的各项工作、各个工作环节，不能有任何漂浮、虚假和糊弄。 从根本上解决我国的安全生产问题，是一项长期而艰巨的任务。正因为如此，各级政府相关部门才更应当积极承担起监管的责任，为发展做好保驾护航的工作，为建设和谐社会打下良好基础。
解析
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