2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证

admin2014-01-05  33
问题 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
给定资料
  1．产业结构，亦称国民经济的部门结构。社会生产的产业结构或部门结构是在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展起来的。产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，调整和建立合理的产业结构是为了促进经济和社会的发展以及人民物质文化生活的改善。产业结构合理性的主要标志是：能合理利用资源；各产业部门协调；能提供社会需要的产品和服务；能提供劳动者充分就业的机会；能推广应用先进的产业技术；能获得最佳经济效益等。
    2．对于中国陶瓷业的发展，反倾销一直伴随其左右，2012年，我国的陶瓷企业走过了“不平凡”的一年，真可谓“春江水暖鸭先知”。部分依靠出口的企业因承受更多的关税“被迫”退出国际市场。
    近期，我国的陶瓷企业正处于四面楚歌的窘境。一方面，印尼等国对我国陶瓷企业实行反倾销。另一方面，城门失火，殃及池鱼。受国内房地产调控政策的影响，陶企在这次“内忧外患”中也浮现出许多问题。这仿佛是昨日情景再现，陶瓷业在“旧伤未好”，“又添新伤”的情况下再一次出现在公众的视野中。
    我国陶瓷产业的产量从20世纪90年代就一直处于世界第一，产量约占世界70％，建筑陶企目前主要集中在广东、四川、福建等地区。20lO年佛山陶瓷等产品出口22亿美元，占全国出口总额的55％。业内人士透露，此次反倾销，有2000多家陶企受到波及，金额达7亿美元。
    欧盟委员会发布《关于欧盟对我国陶瓷厨餐具开始反倾销调查的通知》，表示欧盟对我国陶瓷产品发起了全面的反倾销。在此通知发布前，欧盟对我国出口企业征收69．7％的反倾销税，执行期截止到2016年。国家商务部透露，印尼反倾销委员会发布对我国陶瓷餐具产品反倾销调查仲裁前披露，并拟对上述产品征收87％的反倾销税。
    中商情报网行业分析师甘碧表示，此前反倾销主要集中在陶瓷瓷砖领域，此次印尼反倾销已经进入到应用领域，这种反倾销措施虽然还没有产生明显的作用，但是可能引起其他国家或地区对中国陶瓷餐具的反倾销，长期来看。仍然会使我国陶瓷业出口形势恶化。
    数据统计，2011年欧盟反倾销，佛山陶瓷出口下降了30％左右，其中，意大利和英国下降明显。海关数据统计，2012年1-2月广东省出门陶瓷产品价值7．7亿美元，与2011年同期相比下降2．1％。
    3．中投顾问建材行业研究员陈章立在采访时表示，“反倾销对于我国‘陶瓷之都’广东佛山的陶瓷出口企业造成较大的影响，一直以来，我国佛山陶瓷处理量都比较大，占据我国陶瓷出口量的80％左右。以过去几年为例，从2006年出口仅为2191万美元，上涨到2010年2．8亿美元，以每年67．1％的增长速度增长了将近13倍”。
    据《全国陶瓷砖产能报告》显示，全国共有各种陶瓷砖生产线3273条，日产3482．8245万平方米。目前，陶瓷砖产销评价单线单日产量已经超过1万平方米。如果年工作日300天，那么全国的陶瓷砖2011年的产能超过100亿平方米，如果年工作日达到330天，则产能达115亿平方米。实际上，2011年我国陶瓷砖行业拥有100亿平方米以上的产能，90亿平方米的产量，也就是说，我国目前陶瓷砖产业的产能还是有“储备”的。
    据亚洲陶瓷CEO蒲鼎新介绍，由于欧盟的反倾销，仅在2011年下半年的广交会上，来自欧洲的客商就下降超过50％，订单成交量也下降了30％左右。
    陈章立认为，受制于国际经济形势、国内宏观环境、原料人工成本上涨以及反倾销的影响，我国陶瓷产业持续保持疲软态势，陶瓷价格水平逐渐下移，陶瓷企业生存压力逐渐加大，我国陶瓷市场将面临产业的严冬。
    据行业专家分析，陶瓷出口商品的附加值低，容易形成低价竞销。除少数大型企业外，广东许多出口陶瓷生产企业研发中心规模较小、研发能力较弱，与发达国家的陶瓷产品相比科技含量较低，无法进入中高端市场。许多企业品牌意识薄弱，没有自主品牌，贴牌生产的现象众多。在国外市场，常以低价抢占市场，导致反倾销接踵而至。因此，国内陶瓷行业亟待转型升级，必须尊崇游戏规则，走自由、公正、良性、有序、诚信的竞争轨道；必须加大产品创新力度，树立自主品牌，提升产品的国际竞争力。有必要开发新兴市场，向反倾销势头弱的国家和地区挺进。
    佛山陶瓷工业协会执行副会长吴焕亮曾表示，尽管中国是陶瓷的发源地，有些产品还拿得“出手”，但在陶瓷产品的研发、生产和品牌推广，特别是日用陶瓷如陶瓷厨房餐具等方面却落后于欧洲。而且相互之间无序竞争激烈，低水平重复建设较为严重，品牌意识不强，陶瓷内涵单薄，缺乏文化支撑，才造成低价竞销的恶性循环。
    4．鄂尔多斯，西部创富最快的城市，常住人口不足200万，人均GDP却常年稳居内地城市首位。在过去的五年，鄂尔多斯GDP年均增长18．5％，2012年达到3656．8亿元，人均GDP29500美元，超越西班牙、韩国等中等发达国家水平。财政总收人年均增长32．5％，达到820亿元。
    五年来，伴随这坐上电梯的GDP数据，是18亿吨原煤、1000亿千瓦时发电量以及849．4亿方天然气的天量能源输出。用全国人大代表、鄂尔多斯市长廉素的话来说，对此有着一种深深的“紧迫感、危机感”。
    “拿2012年来讲，煤炭生产了6．3亿吨，煤炭产业增加值占到工业增加值的60％多，非煤产业只占30％左右，产业结构单一，产业层次低，产业链条短，产品主要还是‘原’字号的。”廉素认为，这样一种工业经济结构是不可持续的，并且难以在未来激烈的市场竞争中取胜。
    记者：能源价值的重新发现改变了鄂尔多斯的发展轨迹。您怎么看待这种发展速度?
    廉素：鄂尔多斯作为一个资源型城市，工业占到GDP的60％以上，在经济持续快速发展过程中，确实存在产业结构不合理、产业层次和素质较低、经济增长质量和效益不高、发展方式还不科学等问题。
    记者：那鄂尔多斯寻找的方向和路径是什么样的?
    廉素：鄂尔多斯要按照传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化．走新型工业化道路的要求，从资源和非资源两个方面来展开调整。
    记者：从资源方面怎样调整?
    廉素：首先把煤炭资源这篇文章做好，进一步提升煤炭产业现代化发展水平。重点打造三条产业链：首先在达旗、准旗、鄂前旗分别规划建设了千万千瓦装机的电力基地，目前总装机规模达到了1300万千瓦，力争到2017年达到2500万千瓦，加上每年输出的200亿立方米天然气，努力打造清洁能源输出基地。其次，目前国家煤炭直接液化、间接液化、煤制天然气等几大化工示范项目正在我市组织实施，已建成和在建的煤化工产品产能达1000多万吨。下一步关键在于延伸产业链条，推动化工产业向精细化、高端化方向发展，打造现代煤化工生产示范基地。同时，鄂尔多斯东部准格尔煤田原煤中约含有10％左右的氧化铝资源，发电后形成的粉煤灰中更是高达45％左右。现在我们已经开工建设了一批粉煤灰提取氧化铝项目。未来将重点推进氧化铝的精深加工，打造高端铝产品生产基地。
    记者：调结构、转方式的主要思路是什么?
    廉素：就鄂尔多斯来看，我们要突出工业经济在县域经济发展中的引领和推动作用，抓好分布在各旗区的自治区8个工业同区建设。力争通过五年努力，使这些同区的销售收入全部过百亿元，5个过500亿元，3个过千亿元。2013年要集中力量转好工业园区156个亿元以上重点工业项目，确保2013年工业同定资产投资达到1600亿元，增长13．2％；规模以上工业增加值完成2200亿元，增长13％。培育更多的非公市场主体，参与重大项目建设，参与产业结构调整，推动发展方式转变。
    记者：鄂尔多斯调结构、转方式靠什么支撑?
    廉素：我认为关键还要靠强有力的科技、人才支撑。比如，我们与中科院山西煤化所合作，成功突破了煤间接液化技术；与中科院合作建成了大规模储能研究所。建成了5个围家工程技术研究中心、4个博士后工作站，清华紫光正在鄂尔多斯建设低碳研究院，市高新技术园区正在申报国家级高新园区等。
    5．党的十八大报告指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略。充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
    当前，我国经济发展的内外部环境正在发生深刻变化。从国际看，全球经济格局深度调整，产业竞争异常激烈。国际金融危机爆发后，发达国家纷纷提出“再工业化”战略，试图在新的技术平台上提升制造业和发展新兴产业，继续以核心技术和专业服务牢牢掌控全球价值链的高端环节，对我国提升产业层次、发展先进制造业形成巨大压力：新兴市场国家也在加快产业升级，一些发展中国家利用其低成本优势，加紧与我国在传统国际市场展开竞争，我们面临着发达国家抢占战略制高点和发展中国家抢占传统市场的双重压力。从国内看，经济结构性矛盾突出，传统发展模式面临诸多挑战。高投入、高消耗、高排放的粗放发展方式还没有根本改变，劳动力、土地、燃料等生产要素价格持续上升，能源资源和生态环境约束日趋强化，对优化产业结构形成了倒逼机制。产业结构调整优化不到位，不仅影响短期稳增长促转型目标的实现，还将严重制约经济可持续发展和全面建成小康社会目标的顺利实现。
    党的十八大报告提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协凋互动。要通过产业结构优化和转型升级．提高产业创新能力和技术水平，改变产品附加值低、产能过剩、高端产品供给不足的状况，提升产业整体素质。着力提高资源利用效率，促进产业发展模式向绿色低碳、清沽安全转变。统筹利用好两个市场两种资源，提升在全球产业分工中的地位，打造新优势，增强我国产业的核心竞争力和国际竞争力。
    通过优化产业结构，努力实现消费、投资、出口协调拉动经济可持续发展。把优化产业结构作为促进消费结构升级的重要动力，创新品种、提升质量、创建品牌、改善服务，努力向消费者提供适销对路的产品和服务，引领创造新的消费需求，扩大消费市场。把优化产业结构作为促进区域协调发展的重要支撑，优化产业布局，促进产业集聚发展。把优化产业结构作为促进城镇化和农业现代化的重要依托，推进城乡发展一体化和农业现代化。
    6．产业结构调整要充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置。把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，努力推进经济增长方式的根本转变。发展先进制造业，提高服务业比重和水平，加强基础设施建设。优化城乡区域产业结构和布局，优化对外贸易和利用外资结构，维护群众合法权益，努力扩大就业，推进经济社会协调发展。
    7．中央经济工作会议指出，加快调整产业结构，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。贯彻落实这一精神，遵循产业结构演进规律，应注重通过效率提高引导产业结构调整。
    我国各地区经济发展水平差异较大，产业结构明显不同，产业结构调整的目标和重点也不一样。从政策角度看，东部较发达地区应放弃过去干预产业发展的做法，着力维护公平的市场环境，着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新；中西部发展水平较低地区可以引导有限的资本流人需要发展的产业，鼓励新企业进入市场，加强有效率的基础设施建设，鼓励企业获取外部人才、技术等。就全局来说，应坚持全国一盘棋，在税收、价格、市场准入等方面形成有利的外部环境，使不同地区和企业按照国家政策导向向前迈进。
    价格是市场运行的指针，合理的相对价格体系能够反映各个产业的效率高低，有效引导市场参与者的行为，促进产业结构调整。我国经济体制改革就是从价格体制改革开始的，但目前还有一些重要产品价格没有市场化，资源环境、基础设施、利率等的价格改革还有待深化，相对价格体系还不尽合理，因而难以显示产业和企业真实效率的高低。所以，走效率提高引导结构调整之路的一个必要条件是，形成市场化的价格机制和合理的相对价格体系。
    我国制造业还有较大提升空间，也有明显竞争优势。加快产业结构调整和东部地区转型升级并不意味着放弃制造业，而是通过加大技术创新力度，提升人力资本水平，推动制造业升级。同时，应推动服务业与工业结合，通过效率的持续提高提升现代服务业比重、扩大服务业规模，特别是要打破垄断，降低现代服务业准入门槛，并使其与现代制造业相结合。
    8．“目前我们已接到订单30多亿，排产都排到了后年!”襄阳金鹰公司董事长、党委书记段红兵高兴地说。近年来，该氽业不断提升自主创新能力，获得41项专利技术，先后自主成功地研制开发出铁路全断面道碴清筛机、激光引导自动抄平捣固车、线路配碴整形车、动力稳定车等四大类型机械，还率先在国内开发出了移动式钢轨焊接车、物料运输车、铁路接触网恒张力放线车、桥梁检查车，均为填补国内空白的产品。目前以金鹰轨道大型铁路养护设备、航宇救生装备公司生产的航空防护救生装备等为代表的装备制造业，已成为襄阳的新兴产业。
    产业发展不平衡，一度是制约襄阳经济发展的主要“瓶颈”。襄阳多年来都存在着汽车产业一枝独秀的现象，每年汽车工业产值占工业总产值比重的60％以上。汽车产业比重过高，使该市经济发展面临潜在危险。近年来，该市为了使经济协凋发展，在做大做强汽车产业的同时，瞄准市场前沿和本地资源特色，通过引进新兴朝阳产业、扶持本地特色产业等政策，打造食品、纺织、化工医疗、电力能源、建材冶金、装备制造、电子电器七大产业，产业结构明显改善。
    襄阳市一手抓科技成果转化，做大做强传统汽车产业；一手抓新能源汽车战略，推动产业结构调整，吸引了一大批新能源项目落户和上马。青山电动汽车公司的电池，东风旅行车公司的客车底盘和襄阳宇清公司的电动汽车变速驱动系统，其自主研发的核心技术在国内甚至国际上都属于一流水平，有望形成一条完整的新能源汽车产业链。同时，总投资7亿元的江苏新日电动车、总投资10亿元的襄阳亨亚高蓄能电池、总投资1．5亿元的湖北天舟防爆电动车及中大青山磷酸钒锂正极材料生产基地等一批新能源汽车相关项目也在紧锣密鼓的筹建当中，产业集聚效应正在显现。未来5至10年内，襄阳高新区有望达到年产80万台套动力总成、10万辆纯电动大客车、50万辆纯电动轿车的生产规模，实现年产值3000亿元。2009年1月至10月，全市规模以上汽车产业产值556．53亿元，同比增长23．46％，占全市规模以上企业工业产值总量的46．7％，比2005年下降17.3个百分点。
    食品和纺织产业是该市的两大传统支柱产业。襄阳市通过推广运用高新技术、大：匀引进高新技术企业，使该市纺织、食品等传统产业焕发了活力。2008年以来，该市对34个投资过千万元的纺织项目投入6．71亿元资金进行技改。技改后，襄阳市先后开发出了高档新型纱产品、高支高密服装面料及家纺面料坯布等10多个系列新产品，迅速抢占了国内市场。针对纺织业链条中服装、印染短板的现状，该市先后引进了11家服装加工、印染企业，基本形成了纺纱、织布、印染、服装业一条龙的完整产业链。该市在食品加工产业发展上通过引进鲁花、正大、希望、雨润、燕京啤酒等一批国内知名企业，实现了农产品的多次转化，提高了产品附加值；通过对本地企业重组，引进推广新设备、新技术、新工艺，培育了奥星粮油、梅园米业、“妞妞蛋糕”、“石花霸王醉酒”等一批湖北省著名商标或名牌产品。2008年，食品和纺织产业双双突破百亿元。2009年1月至10月，食品产业产值达215．2亿元，同比增长83．1％；占经济总量的18％；纺织产业完成108．8亿元，同比增长28．3％，占比9．1％。
    围绕打造百亿元化工医药工业的目标，襄阳市引进了四川龙蟒集团投资15亿元新上精细磷酸盐项目、湖北楚磷矿业投资27．7亿新上磷酸及磷铵项目、宜城巨星矿业投资11．2亿上马多晶硅项目等，成为中西部地区重要的磷化工基地和精细化工基地。突破性发展医药化工，加强与兵装集团战略合作，力争华中药业三年内产销达到20～25亿元。投资30亿元新上了同济堂医药产业园项目。
    此外，该市还围绕打造百亿元建材冶金工业、百亿元电力能源工业、百亿元装备制造业、百亿元电子电器工业，引进和新上了一批大项目：中航集团投资60多亿元的航空产业园项目，新型铸管3611公司投资35亿元产业集群项目、投资30亿元的襄轴工业园项目、投资80亿元的节能环保装备制造产业园项目等正在兴建；新华、三峡和葛洲坝水泥生产线全部投产后，新型干法水泥产量可达700万吨以上；崔家营枢纽工程即将发电，安能生物质热电、襄阳凯迪秸秆发电等一批清洁能源项目正在兴建中。2009年元月至l0月，该市能源(电力)产业70．41亿元，同比增长19．5％；建材冶金68．78亿元，同比增长51．2％；装备制造业64．1亿元，同比增长41．5％。
    结构调整使襄阳产业布局更加优化，一大龙头、七大支柱、多点支撑、协调发展的产业布局初步形成，经济发展步人快车道，全市工业经济回升态势明显，总体效益水平不断改善。2009年1月至10月，全市规模以上工业实现总产值1192．84亿元，同比增长32．9％，实现工业增加值360．25亿元，同比增长24.2％，高于全省平均水平7．6个百分点，占全省份额由2008年底的8．28％提高到9．61％。
作答要求

请结合“给定资料4”的相关内容，拟写一份《关于鄂尔多斯调整产业结构的调查报告》提纲。
    要求：条理清楚，层次要点清晰。不超过400字。
选项
答案一、鄂尔多斯产业发展优势 近五年来，鄂尔多斯依靠煤炭产业发展，GDP年均增长18．5％，2012年达到3656．8亿元，人均GDP29500美元．超越西班牙、韩国等中等发达国家水平。 二、鄂尔多斯产业发展问题 鄂尔多斯在经济发展中也出现很多问题：产业结构单一，结构不合理；产业层次和素质低，产业链条短：经济增长质量和效益不高，发展方式不科学等。这种经济结构是不可持续的，并难以在未来激烈的市场竞争中取胜。 三、鄂尔多斯调整产业结构的对策思路 鄂尔多斯亟须实现传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化的转变，走新型工业化道路。在资源方面，提升煤炭产业现代化水平，积极打造煤转电、新型煤化工、煤电铝三条产业链。在非资源方面，一是要紧“傍”县域经济、非公经济；二是大力发展非公经济，参与重大项目建设，参与产业结构调整；三是依靠科技、人才支撑，推动发展方式转变。
解析
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