2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。 2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。 3．用蓝

一、注意事项 1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。 2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。 3．用蓝

admin2015-07-08  35
问题 一、注意事项
1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。
2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3．用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。
4．本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。
二、给定材料
【材料1】
    穿名牌休闲服、戴时尚太阳镜，28岁的卡伦镇六家子村村民刘昌赫让人很难把他和“农民”两个字联系起来。事实上，他已经不是传统意义上“面朝黄土背朝天”的农民，如今他的身份是吉林中材管道有限公司的一名产业工人。
    刘昌赫：“我家8亩的土地，一年收人2万5左右。现在我是一个普通的工人，我的基本工资是在4000左右，再加上一些补助，大约5000多一点，一年能挣到6万左右。”
    2013年3月，刘昌赫的承包地流转后，他来到距离家门口仅几公里的工厂打工，由于踏实、肯干，不到一年时间就当上了车间班组长，负责班组管理和生产线的调试，一年下来收入6万多。有了稳定的收入，刘昌赫对未来的生活有了新的打算。
    刘昌赫：“我们十月份有一次晋升机会，我想晋升为我们的工段长，想再往高走一步，自己也有一个小的规划。之后打算自己买一个小车。”   
    随着工业化进程的加快，一批批大项目纷纷落户吉林省的乡镇，越来越多像刘昌赫一样的农民加入到上班族的行列。土地流转不仅让一部分农民变成了产业工人，也让一少部分农民当上了农场主。眼下东北农村已进入冬闲期，可走进吉林省农安县龙王乡“稻梦家庭农场”，却看见占地1000多平方米的储粮仓里，六七名农民还在忙着包装新米。农场主赵子峰告诉记者，原来他家的大米没有牌子，一斤只能卖两三元钱。现在大米有了商标，一斤就能卖七块钱。
    赵子峰：“有了品牌之后，现在卖得也不错。明年在品种上会做的更开，往南方去卖，全国各地发一下子。”
    赵子峰在当地流转了40多公顷土地。过去，他只是一位生产者，把粮食卖给中间商或加工企业，价格完全由别人决定。成立家庭农场后，他从生产者变成企业主，从种到收再到销售都是自己把关、做主，自主性变强了。  赵子峰：“首先就是集约化了，方便管理有计划性；再者土地产出也会高的，有效率。”
    各地的家庭农场围绕粮食生产、农业产业发展规模化种养殖。拓宽思路搞多种经营，降低了生产成本，提高了土地的集约化水平、利用率和产出率。四平市铁西区平西乡獾子洞村黄如刚搞的就是综合性的家庭农场。
    黄如刚：“农机这块，再就是蔬菜这块，还一个果业这块。我们还有养殖业，养猪、养牛。现在都已经形成规模。”   
    由于采用新品种、新技术，实施了果蔬轮茬种植方式，黄如刚农场里一年四季都闲不下来，在家庭农场打工的农民按时计酬、每天结算。借助国家补贴政策，农场还购进10台大型联合收割机、30多台小型农耕机，组建起专业机耕队，从种到收实现全程机械化。不仅实现了农业规模化、集约化、商品化经营，还带动了周边100多农户，通过在农场里从事第二职业，人均年增收近万元。
    【材料2】
    2013年12月17日上午，天空淅淅沥沥下着小雨，车子从岱山县高亭镇机场社区南浦村的一条小路进去，路两旁一片绿色，伴着雨水穿梭在绿色中，让人感觉一阵清新。
    车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区，一整片钢制大棚整齐排列，有已投入生产的，有新搭建的。“以前这里可都是荒地，能有今天得益于村里的土地流转。”公司总经理李杰民说。2011年，他向村里租了200亩土地种植蔬菜瓜果，目前园区共有190套大棚。在他的番茄大棚里，一株株番茄长势喜人，一亩番茄，毛收入有5万多元。
    “土地流转，能让想种地的农户有土地进行规模种植，提高效益。能让不种地的村民每年拿到一笔承包费。土地流转还让高亭的4234亩抛荒耕地重焕生机。”高亭镇副镇长金克难说。从2009年至2013年，高亭镇共实施土地流转4234．288亩，占全镇总耕地面积的60％，涉及农户4000余户，发展10亩以上规模种植户268户。
    金克难介绍，像南浦村、塘墩村是镇里典型的土地流转“困难”村，农民“守地抛荒”现象十分严重，耕地抛荒最严重的时候超过80％。这些村都有共同特点：农田水利设施差，弃耕抛荒面积大；因承包土地纠纷或者土地征用款分配引起的群众矛盾多，长期以来干群关系比较紧张。土地流转已成为这些村化解群众矛盾、整治村容村貌、推进全村社会稳定和经济发展的焦点。
    南浦村村主任於国华对土地流转很有感触。他说，土地流转前，村里1539亩的土地80％没人种。南浦村曾是加拿大一枝黄花(恶性杂草)最多的村，50个人花了10多天才将其清除。“看着那么好的土地都荒废了，真是心痛啊!”於国华说，“现在好了，村里抛荒率为零，流转的土地每年还能为村里带来10多万元的集体收入。”
    【材料3】
    在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜的星广地农业公司总经理李梅珍，近年来一直在为土体承包期而担忧。李梅珍表示．由于大部分土地流转的土地都是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议，30年承包期限到现在仅剩5年，村民承包到期后政策的不确定性，给企业投入与生产带来很多风险。
    李梅珍说，蔬菜产业前期投人大、回报周期长，前期仅土壤改良、基础建设等每亩菜地就要投入1．5万元，基本前三年都是亏本，后面才能逐渐盈利。若2018年承包到期后政策发生变化，农民拒绝将土地流转给企业生产，企业可就亏大了。“目前，我们即便希望继续扩大蔬菜种植规模，也不敢再流转土地。”
    除土地承包30年期限瓶颈外，农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。流转5000多亩土地种水稻的武汉利梓农机合作社社长缪斌说．武汉郊区一些区域2008年土地流转租金每亩仅150元，到2010年就翻一番达300元。很多农户预期土地租金还会大幅上涨，因此情愿土地撂荒不愿流转，或者流转合同只签两年到五年。“短期出租，合作社肯定不敢投入，因此难以产生规模效应，这也是为何近年种粮大户数量在减少。”
    【材料4】
    近些年，招商引资成为一些地方政府工作的重中之重。为招商引资，有些地方政府甚至不惜一切代价。部分基层干部上门劝说农民流转土地时．常常摆出一副“为你好”的架势，个别干部甚至强迫农民同意流转。有学者对此表示：“基层干部行政手段简单粗暴的结果必然是‘好心办坏事’、‘费力不讨好’，就算能够带动农民增收，也与当前法治社会的建设诺言相违背。”
    而个别镇村土地流转暗箱操作，农户对土地流转没有知情权、商议权、监督权，以致流转出土地的农民对流转相关事宜，如土地交易过程、合同签订及收益分配情况等毫不知情或知之甚少。加之财务不公开，土地流转户对应得的收益及收益分配情况不清楚．只能被动接受，部分农民对当地干部心生不满。
    许多工商资本为获取最大利益，租赁农民的耕地包括基本农田，却不再种粮食，而是种其它经济作物，或从事养殖业，或搞变相的观光旅游业。目前．我国土地承包经营权流转土地面积已超过1／4，相当一部分流转出的土地用途都与粮食无关。这种趋势给国家的粮食安全带来巨大隐患。
    【材料5】
    二次世界大战以来，发达国家先后实现了农业现代化。以现代机械替代手工劳作，用现代科学技术改造和发展农业，用现代经济管理科学经营和管理农业，大大提高了农业的专业化、集约化和市场化水平，农业与农村面貌发生了根本性变化。由于各国自然条件和经济条件不同，农业发展方式也各有特点。
    美国政府颁布法律、制定政策，全方位地规范和引导农业健康发展。美国政府的农业政策主要是为了减少市场波动和自然灾害对农业的影响，以弥补市场调节功能的不足。政府还通过休耕计划、农作物保障计划等来稳定和保护农业；通过建立健全法制，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系，保护农民的正当利益，维护市场秩序，保证公平交易．政府每隔5年就出台一个“农业法案”计划，该法案用做今后5年农业科研、教育、推广的行动纲领和编制相应财政预算的依据。
    日本分散的小农经济能迅速纳人现代化的轨道，主要是依靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本在迅速实现工业化、城镇化过程中，也出现过由于过分剥夺而导致农业萎缩的情况，但均在工业化达到一定水平后发生变化．分别于20世纪60年代中期和70年代初期实行了对农业的反哺政策。这一政策分为初级和高级两个阶段．初级阶段以硬件哺育为主，重点是提高农业固定资产装备水平、加速农村建设等，政策导向是为扩大再生产，改善生产、生活条件打下坚实的基础；高级阶段则采取硬、软件相结合，以软件为主的方针，政策导向放在结构调整、扩大经营规模、提高农村组织水平和农民素质等方面，从而使农业迅速强大起来。日本重视对农业生产经营和农业基础设施建设进行扶持。早在1975年，中央和地方政府对农业的投资相当于当年农业总产值的50％。这些投资用于兴修水利、推进农业机械化、建设大型共用农用设施等。法国的土地政策有利于土地集中，促成了法国农场的规模化经营．极大地提高了农业生产率，而机械化政策的推广激发农户使用先进农机具的热情，使得农田耕作效率和土地产出率在较短时期内取得巨大提高。法国是世界主要农产品出口大国，针对欧盟近年来愈加提升的食品标准，法国出台的专业化政策在很大程度上促进了农业劳动的分工协作，保障了农产品的质量。而健全的农业科技和推广体系的建立，则为法国农业现代化提供了技术上的支持，也给法国农业的发展提供了动力。
    荷兰政府为使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合国情和气候特点的农业发展战略及政策，避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产。充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势，大力发展畜牧业、奶业和附加值高的园艺作物，通过信贷政策和补贴政策，鼓励重点发展的领域和产业快步增长，出口创汇；积极参加欧盟事务，使整个欧洲成了荷兰的农产品市场；加强水利工程和环境保护的建设，使荷兰农业能够高效持续发展。
    【材料6】
    土地流转，正使广袤的田野，充满活力。和当年分田到户一样，土地流转同样是农民群众的创造，是经济社会发展的需要，是深化改革的产物。因此，顺应农民的期待，引导、推进土地流转依法、规范进行，是这一新生事物科学顺利、和谐发展的保障。
    土地流转是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。推进农村土地制度改革的基本出发点，是为了增加农民的财产性收入，为了提高农业生产效率、发展现代农业，而不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地。
    那么，如何保障农民通过转让土地经营权而获得财产性收人?据调查来看，土地流转程序不规范是个亟待重视、解决的问题。
    对此问题，多位专家学者表示，确权颁证是实现农村产权还权于民、还权赋能、财产增值、流转增效的基础和前提。基层政府要抓好土地确权工作。
    目前，我国土地流转工作的开展如火如荼，但也暴露出部分问题，在某基层政府的网站上，诸多网友发帖建言献策。
    网友“蓝小二”建议：“我国农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等，而且随着生活水平的提高，各家各户住宅存在扩建、违建问题，流转土地首先要对农民土地产权确权，只有明确权属，才能避免侵害。”
    网友“迷糊的蒲公英”则表示：“我国农村土地问题很多并非朝夕产生，而是历史遗留，很多人承包土地后，为方便耕种私下互换，但土地流转工作开展后，由于面积、位置不同，相关款项也不相同，这就极易造成矛盾摩擦，基层公务员在开展工作中，一定要坚持法律法规，解决历史遗留问题，真正做到‘确实权、颁铁证’，千万不能有失偏颇，否则不但工作无法顺利进行。更会产生干群矛盾。”
    网友“拂面春风”则说：“土地确权最重要的是严格规范，前两年某地有个大学生村官主管土地拆迁，私自帮助亲戚的房子扩充面积，虽然后来被判刑了，但影响很不好。土地流转同样关系金钱，只有严格规范、准确测量，才能避免流转过程中不必要的纠纷。”
    部分地区土地流转中由于程序上不民主、不公开、不透明、不规范，许多集体土地在农民不知情、不情愿甚至强烈反对的情况下，被少数村干部擅自出租甚至出卖，所得收入许多都去向不明，村民获益很少甚至根本未获益。更有甚者，一些村的村干部往往拿着一张白纸走家串户，强迫农民签字流转自家承包地及宅基地。被出租或出卖的集体土地、农民承包地、宅基地有相当一部分被改变了用途，为工商资本所圈占。这些，不仅使农民的合法权益受到严重侵害，也使农村集体财产受到严重侵害。
    程序保障是制度的基础。要让土地制度改革真正实现其增加农民财产性收人的目的，规范土地流转程序必不可少。没有程序的规范，土地改革的红利就可能到不了农民手上，或不能完全让农民享受到。   
    【材料7】
    当前农村土地流转已经成为新农村建设中的一个中心问题，土地流转主要类型有：土地互换、出租、入股合作等方式，其中出租的方式被采用较多。
    许多过去完全不懂或不理解土地流转内容的农民，现在都涉及了这个问题。根据国家有关规定。土地流转一定要坚持原承包户自愿原则，经过某一级的土地管理部门备案，签订受法律保护的流转合同。才能生效。
    但是因为大部分农民从前没有这方面的经历，更没有这方面的意识和知识，在突然面临土地要被流转的情况下，许多原承包户措手不及，陷于盲目甚至完全不知情的状况，出现各种不符合规定的情况，如不依法行事，双方完全凭个人意愿进行流转；因为不懂法，只能完全听从村干部；原承包方听从于受让方，从流转的方式、流转的时间到流转的补偿等都由受让方说了算；签订不受法律保障的转让协议；不领取承包经营权证；受让方再度流转土地时原承包户不知情；非法买卖土地等，已经引起诸多问题，并为以后可能发生的更多矛盾埋下了祸因。
    《农村土地经营权流转管理办法》规定得十分清楚明确。但问题是这个《办法》更多的时候仅仅存在于纸面上，而不是在原承包户(农民)和受让方的知识和意识中。许多原承包户和受让方在对有关法律法规和办法不甚明了的情况下。就自行进行土地流转，时隔不久，后遗症就出现了。致使土地流转中的法律案件和民间纠纷迅速递增，造成不稳定因素。
    【材料8】
    要加快发展，必须破解土地难题。近年来。兰县以农村土地规模流转加速农业现代化发展，引导大企业、大资金进入农业领域，促进机械化、规模化生产经营。如何才能让群众愿意流转、放心流转?兰县的思路是，把农民利益放在发展的首要位置，激发了群众流转的积极性。
    “土地可是我们的命根子，没了土地。我们靠啥吃饭啊。”刚开始，有这样思想的人不在少数。村里以干群恳谈会的形式，引导群众算经济账和长远账。“我要流转”逐渐成了主流声音，在经村，仅用20多天就完成确权发证，创造了“经村模式”，为全县土地流转探了路子。提起土地流转的好处时，种植大户刘金虎笑容满面。曾几何时，他只能守着家里的“一亩三分地”，而今天通过流转土地。流转的耕地阡陌相连，他的喜悦之情溢于言表：“过去一年就那点地，用的肥料、农药数量也少，成本挺高但收益挺小。流转后大片土地连在一起，资本多的算是种植大户，资本少的就自己组成合作社。这样无论买种子还是买肥料都是大宗进货，和经销商讲讲价，县里还给点补贴，一年下来便宜不少。”
    如今，在兰县的每个乡镇都规划建设了不少于2000亩的农业示范园区，从民俗文化观光园到现代农业产业园，从食用菌产业园到中草药材基地……忙碌的农民和充实的笑脸，交织成一道独特的风景。
    “过去一年忙到头，可日子却没什么起色，很多人都把土地扔在家里进军‘北上广’，我们看着心疼，可又没有人手去耕种，只能白白抛荒。现如今家家‘旱涝保收’，还能就近打工，收入增加不少，而且县政府的网站上把流转政策和价格及时更新，还开设了网络服务平台，有不明白的，村民不用出门，在家里就咨询了。”经村书记李莫介绍说。
    2013年，兰县大力发展特色农业、农业产业园区，以农业“一招鲜”带动农业大发展。目前，全县培育新型农业经营主体80余家，30多家农业龙头企业人驻农业园区，农民人均纯收入显著提高。
    【材料9】
    2014年1月10日晚，室外寒风习习，冷气逼人，可在河北省柏乡县东文安村党支部书记王庆波的家中却笑语不断，暖意融融，还不时响起热烈的掌声。一场别开生面的十八届三中全会宣讲会正在这里举行。
    “以后老家的宅基地或许可以抵押了，小城市落户也将放开，这让我们看到了更多希望!”
    “要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，这些和我们的关系都很大，我们以后经济条件会越来越好!”
    县粮食局驻村干部、宣讲员郭立京的每一句话都说到了百姓心坎上，让在座的群众反应热烈、议论纷纷。
    “我想承包土地，很关心中央关于土地流转的政策。”村民姜增春直爽的言语引来一阵爽朗的笑声。   
    郭立京高兴地说：“十八届三中全会提出，鼓励农村土地承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式规模经营。这几年全国农村土地流转越来越多。就是在培育新的农业经济主体和专业农民，但前提是流转程序要公开透明，要尊重农民意愿，确保农民利益。”
    “有人说土地可以买卖了，有这回事吗?”针对村民陈胜梅的发问，郭立京解释说：“农村土地属集体所有，只是更加明确了使用权，从现在的政策来看，是不能买卖的。”
    村民你一言我一语，纷纷提出了自己的看法和希望。郭立京仔细倾听大家的意见和建议，就眼下村民所关心的热点问题与他们进行深入交流，谈了自己的看法。与大家共同展望三中全会后农村发展的光辉前景。
    宣讲活动原本定于晚9时结束，但直到10点半，大家仍热情高涨．久久不肯离去……
    据了解，从2013年11月开始，柏乡县开展“千名干部驻农家”活动，近400名机关干部入驻全县121个农村。十八届三中全会闭幕后，他们通过开展“组织一次座谈会、安排一场宣讲会、粉刷一面宣传墙、户均一本宣传册、广播宣讲一个月、走访宣传一百户”六个一活动，让全会精神深入人心。
    【材料10】
    国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在2013年12月19日表示，集体土地一定要流转起来才能形成规模化效应，但流转过程中要有最严格的用途管制。
    王一鸣说，从他在沿海农村看到的情况来看，农户家庭一家有几亩地。但是农民种地积极性不高，农田甚至成为农民外出务工隐形的镣铐。因此，集体土地一定要流转起来，把土地这一生产要素完全市场化，才能形成规模化效应。
    他认为，今后集体土地流转改革要在现有实践基础上，一方面要确权办证。另一方面还要建立交易市场，同时还有最严格的用途管制，保住18亿亩耕地红线。
    党的十八届三中全会《决定》提出：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权等，允许农民以承包经营权人股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。李宜平说，农民要确实用好自己手上的一亩三分地。而政府则要积极创新土地流转方式，根据各地的实际，盘活土地，让土地流转鼓起农民的“钱袋子。”
  三、申论要求
问题二：随着现代农业的发展，“土地流转"这一经营方式逐渐掀起改革浪潮，也在改变着
人们的农业生产理念和生活方式。假如你是某市政府相关工作人员，根据“材料8～9”，给基层政府拟写一份开展土地流转工作的通知。
    要求：
    (1)只写标题和正文；   
    (2)内容周全，条理清楚，语言准确得体：
    (3)字数不超过400字。
选项
答案 ××市关于开展土地流转工作的通知 近年来，随着社会进步与市场经济的发展，本市农民进城务工人数逐年上升。这在一定程度上虽然促进了城镇经济发展，但农村土地抛荒问题却日益严重。为保证粮食生产，顺应时代发展。本市现正式开展土地流转工作。为保证顺利进行，现将有关事项通知如下： 一、各基层政府需将农民利益放在发展首位，采取“示范园区+合作社+种植大户+服务平台”等模式探索土地发展新路径。 二、要以村为单位，召开干群恳谈会，帮助引导农民群众长远谋划；同时，创新建设土地流转模式示范村，以榜样的力量带动群众自发流转土地。 三、应开展教育宣传。各基层机关以村为单位，宣讲十八届三中全会中的土地流转最新政策；同时，基层政府要搭建网络服务平台，定期更新流转信息。 土地流转关乎农民增收，关乎粮食生产，更关乎城镇化的实现。各级领导干部在工作中要不断创新农业经营主体，将土地流转工作落实到位，激活农村发展潜力。
解析
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