2. 公务员
  3. 给定资料 1．2013年12月17日上午，天空淅淅沥沥下着小雨。车子从岱山县高亭镇机场社区南浦村的一条小路进去，路两旁一片绿色，伴着雨水穿梭在绿色中。让人感觉一阵清新。 车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区，一整片钢制大

给定资料 1．2013年12月17日上午，天空淅淅沥沥下着小雨。车子从岱山县高亭镇机场社区南浦村的一条小路进去，路两旁一片绿色，伴着雨水穿梭在绿色中。让人感觉一阵清新。 车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区，一整片钢制大

admin2017-12-14  26
问题 给定资料
    1．2013年12月17日上午，天空淅淅沥沥下着小雨。车子从岱山县高亭镇机场社区南浦村的一条小路进去，路两旁一片绿色，伴着雨水穿梭在绿色中。让人感觉一阵清新。
    车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区，一整片钢制大棚整齐排列，有已投入生产的，有新搭建的。“以前这里可都是荒地。能有今天得益于村里的土地流转。”公司总经理李杰民说。2011年，他向村里租了200亩土地种植蔬菜瓜果，目前园区共有190套大棚。在他的番茄大棚里，一株株番茄长势喜人，一亩番茄，毛收入有5万多元。
    “土地流转，能让想种地的农户有土地进行规模种植，提高效益，能让不种地的村民每年拿到一笔承包费。土地流转还让高亭的4234亩抛荒耕地重焕生机。”高亭镇副镇长金克难说。从2009年至2013年，高亭镇共实施土地流转4234．288亩，占全镇总耕地面积的60％。涉及农户4000余户，发展10亩以上规模种植户268户。
    金克难介绍，像南浦村、塘墩村是镇里典型的土地流转“困难”村。农民“守地抛荒”现象十分严重，耕地抛荒最严重的时候超过80％。这些村有个共同特点。农田水利设施差。弃耕抛荒面积大；因承包土地纠纷或者土地征用款分配引起的群众矛盾多，长期以来干群关系比较紧张。土地流转已成为这些村化解群众矛盾、整治村容村貌、推进全村社会稳定和经济发展的焦点。
南浦村村主任於国华对土地流转很有感触。他说，土地流转前。村里1539亩的土地80％没人种。南浦村曾是加拿大一枝黄花(恶性杂草)最多的村。50个人花了10多天才将其清除。“看着那么好的土地都荒废了，真是心痛啊！”於国华说，“现在好了，村里抛荒率为零，流转的土地每年还能为村里带来10多万元的集体收入。”
    2．在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜的星广地农业公司总经理李梅珍，近年来一直在为土地承包期而担忧。李梅珍表示，由于大部分流转的土地是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议，30年承包期限到现在仅剩5年，村民承包到期后政策的不确定性，给企业投人与生产带来很多风险。
    李梅珍说，蔬菜产业前期投入大、回报周期长，前期仅土壤改良、基础建设等每亩菜地就要投入1．5万元，前三年基本是亏本，后面才能逐渐盈利。若2018年承包到期后政策发生变化，农民拒绝将土地流转给企业生产，企业可就亏大了。“目前，我们即便希望继续扩大蔬菜种植规模，也不敢再流转土地。”
    除土地承包30年期限瓶颈外，农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。流转5000多亩土地种水稻的武汉利梓农机合作社社长缪斌说，武汉郊区一些区域2008年土地流转租金每亩仅150元，到2010年就翻一番达300元。很多农户预期土地租金还会大幅上涨，因此情愿土地撂荒不愿流转，或者流转合同只签两年到五年。“短期出租，合作社肯定不敢投人，因此难以产生规模效应。这也是为何近年种粮大户数量在减少的原因。”
    3．近些年，招商引资成为一些地方政府工作的重中之重。为引进工商资本，有些地方政府甚至不惜一切代价。部分基层干部上门劝说农民流转土地时，常常摆出一副“为你好”的架势，个别干部甚至强迫农民同意流转。有学者对此表示：“基层干部行政手段简单粗暴的结果必然是‘好心办坏事’‘费力不讨好’，就算能够带动农民增收，也与当前法治社会的建设诺言相违背。”
    而个别镇村土地流转暗箱操作，农户对土地流转没有知情权、商议权、监督权，以致流转出土地的农民对流转相关事宜，如土地交易过程、合同签订及收益分配情况等毫不知情或知之甚少。加之财务不公开，土地流转户对应得的收益及收益分配情况不清楚，只能被动接受，部分农民对当地干部心生不满。
    许多工商资本为获取最大利益，租赁农民的耕地包括基本农田，却不再种粮食，而是种其他经济作物。或从事养殖业，或搞变相的观光旅游业。目前，我国土地承包经营权流转土地面积已超过1／4，相当一部分流转出的土地用途与粮食无关。这种趋势给国家的粮食安全带来巨大隐患。
    4．二次世界大战以来，发达国家先后实现了农业现代化。以现代机械替代手工劳作，用现代科学技术改造和发展农业，用现代经济管理科学经营和管理农业，大大提高了农业的专业化、集约化和市场化水平。农业与农村面貌发生了根本性变化。由于各国自然条件和经济条件不同，农业发展方式也各有特点。
    美国政府颁布法律、制定政策，全方位地规范和引导农业健康发展。美国政府的农业政策。主要是为了减少市场波动和自然灾害对农业的影响。以弥补市场调节功能的不足。政府还通过休耕计划、农作物保障计划等来稳定和保护农业；通过建立健全法制，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。保护农民的正当利益，维护市场秩序，保证公平交易，政府每隔5年就出台一个“农业法案”计划，该法案用作今后5年农业科研、教育、推广的行动纲领和编制相应财政预算的依据。
    日本分散的小农经济能迅速纳入现代化的轨道。主要是依靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本在迅速实现工业化、城镇化过程中。也出现过由于过分剥夺而导致农业萎缩的情况，但均在工业化达到一定水平后发生变化，分别于20世纪60年代中期和70年代初期实行了对农业的反哺政策。这一政策分为初级和高级两个阶段，初级阶段以硬件哺育为主，重点是提高农业固定资产装备水平、加速农村建设等，政策导向是为扩大再生产，改善生产、生活条件打下坚实的基础；高级阶段则采取硬、软件相结合，以软件为主的方针，政策导向放在结构调整、扩大经营规模、提高农村组织水平和农民素质等方面，从而使农业迅速强大起来。日本重视对农业生产经营和农业基础设施建设进行扶持。早在1975年，中央和地方政府对农业的投资相当于当年农业总产值的50％。这些投资用于兴修水利、推进农业机械化、建设大型共用农用设施等。
    法国的土地政策有利于土地集中，促成了法国农场的规模化经营，极大地提高了农业生产率。而机械化政策的推广激发农户使用先进农机具的热情，使得农田耕作效率和土地产出率在较短时期内取得巨大提高。法国是世界主要农产品出口大国，针对欧盟近年来愈加提升的食品标准，法国出台的专业化政策在很大程度上促进了农业劳动的分工协作，保障了农产品的质量。而健全的农业科技和推广体系的建立，则为法国农业现代化提供了技术上的支持，也给法国农业的发展提供了动力。
    荷兰政府为使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合国情和气候特点的农业发展战略及政策，避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产。充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势，大力发展畜牧业、奶业和附加值高的园艺作物，通过信贷政策和补贴政策，鼓励重点发展的领域和产业“快步增长”，出口创汇；积极参加欧盟事务，使整个欧洲成了荷兰的农产品市场；加强水利工程和环境保护的建设，使荷兰农业能够高效持续发展。
    5．土地流转，正使广袤的田野热气腾腾，充满活力。和当年分田到户一样，土地流转同样是农民群众的创造，是经济社会发展的需要，是深化改革的产物。因此，顺应农民的期待，引导、推进土地流转依法、规范进行。是这一新生事物科学顺利、和谐发展的保障。
    土地流转是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。推进农村土地制度改革的基本出发点，是为了增加农民的财产性收入，为了提高农业生产效率、发展现代农业，而不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地。
    那么，如何保障农民通过转让土地经营权而获得财产性收入?据调查来看，土地流转程序不规范是个亟待重视、解决的问题。
    对此问题，多位专家学者表示，确权颁证是实现农村产权还权于民、还权赋能、财产增值、流转增效的基础和前提，基层政府要抓好土地确权工作。
    目前。我国土地流转工作的开展如火如荼，但也暴露出部分问题，在某基层政府的网站上，诸多网友发帖建言献策。
    网友“蓝小二”建议：“我国农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等，而且随着生活水平的提高，各家各户住宅存在扩建、违建问题，流转土地首先要对农民土地产权确权，只有明确权属，才能避免侵害。”
    网友“迷糊的蒲公英”则表示：“我国农村土地问题很多并非朝夕产生，而是历史遗留，很多人承包土地后，为方便耕种私下互换，但土地流转工作开展后，由于面积、位置不同。相关款项也不相同，这就极易造成矛盾摩擦，基层公务员在开展工作中，一定要坚持法律法规，解决历史遗留问题，真正做到‘确实权、颁铁证’，千万不能有失偏颇，否则不但工作无法顺利进行。而且会产生干群矛盾。”
    网友“拂面春风”则说：“土地确权最重要的是严格规范，前两年某地有个大学生村官主管土地拆迁，私自帮助亲戚的房子扩充面积，虽然后来被判刑了，但影响很不好。土地流转同样关系金钱，只有严格规范、准确测量，才能避免流转过程中不必要的纠纷。”
    部分地区土地流转中由于程序上不民主、不公开、不透明、不规范，许多集体土地在农民不知情、不情愿甚至强烈反对的情况下，被少数村干部擅自出租甚至出卖。所得收入大都去向不明，村民获益很少甚至根本未获益。更有甚者，一些村的村干部往往拿着一张白纸走家串户，强迫农民签字流转自家承包地及宅基地。被出租或出卖的集体土地、农民承包地、宅基地有相当一部分被改变了用途，为工商资本所圈占。这些，不仅使农民的合法权益受到严重侵害。也使农村集体财产受到严重侵害。
    程序保障是制度的基础。要让土地制度改革真正实现其增加农民财产性收入的目的，规范土地流转程序必不可少。没有程序的规范，土地改革的红利就可能到不了农民手上，或不能完全让农民享受到。
   6．当前农村土地流转已经成为新农村建设中的一个中心问题，土地流转主要类型有：土地互换、出租、入股合作等方式，其中出租的方式被采用较多。  
    许多过去完全不懂或不理解土地流转内容的农民，现在涉及了这个问题，根据国家有关规定，土地流转一定要坚持原承包户自愿原则，经过某一级的土地管理部门备案。签订受法律保护的流转合同，才能生效。
    但是因为大部分农民从前没有这方面的经历，更没有这方面的意识和知识，在突然面临土地要被流转的情况下，许多原承包户措手不及，陷于盲目甚至完全不知情的状况，出现各种不符合规定的情况，如不依法行事，双方完全凭个人意愿进行流转；因为不懂法，只能完全听从村干部；原承包方听从于受让方，从流转的方式、流转的时间到流转的补偿等都由受让方说了算：签订不受法律保障的转让协议；不领取承包经营权证；受让方再度流转土地时原承包户不知情；非法买卖土地等，已经引起诸多问题，并为以后可能发生的更多矛盾埋下了祸因。
    《农村土地经营权流转管理办法》规定得十分清楚明确。但问题是这个《办法》更多的时候仅仅存在于纸面上，而不是在原承包户(农民)和受让方的知识和意识中，许多原承包户和受让方在对有关法律法规和办法不甚明了的情况下，就自行进行土地流转，时隔不久，后遗症就出现了，致使土地流转中的法律案件和民间纠纷迅速递增，造成不稳定因素。
    7．要加快发展。必须破解土地难题。近年来，兰县以农村土地规模流转加速农业现代化发展，引导大企业、大资金进入农业领域，促进机械化、规模化生产经营。如何才能让群众愿意流转、放心流转?兰县的思路是，把农民利益放在发展的首要位置。激发了群众流转的积极性。
    “土地可是我们的命根子，没了土地，我们靠啥吃饭啊。”刚开始，有这样思想的人不在少数。村里以干群恳谈会的形式，引导群众算经济账和长远账。“我要流转”逐渐成了主流声音。在经村，仅用20多天就完成确权发证，创造了“经村模式”，为全县土地流转探了路子。
    提起土地流转的好处时，种植大户刘金虎笑容满面，曾几何时。他只能守着家里的“一亩三分地”，而今天通过流转土地，流转的耕地阡陌相连，他的喜悦之情溢于言表：“过去一年就那点地，用的肥料、农药数量也少，成本挺高但收益挺小。流转后大片土地连在一起，资本多的算是种植大户，资本少的就自己组成合作社。这样无论买种子还是买肥料都是大宗进货，和经销商讲讲价，县里还给点补贴，一年下来便宜不少。”
    如今，在兰县的每个乡镇都规划建设了不少于2000亩的农业示范园区，从民俗文化观光园到现代农业产业园，从食用菌产业园到中草药材基地……忙碌的农民和充实的笑脸，交织成一道独特的风景。
    “过去一年忙到头，可日子却没什么起色，很多人把土地扔在家里进军‘北上广’，我们看着心疼，可又没有人手去耕种，只能白白抛荒。现如今家家‘旱涝保收’，还能就近打工，收入增加不少，而且县政府的网站上把流转政策和价格及时更新，还开设了网络服务平台，有不明白的，村民不用出门，在家里就咨询了。”经村书记李莫介绍说。
    20113年，兰县大力发展特色农业、农业产业园区，以农业“一招鲜”带动农业大发展。目前，全县培育新型农业经营主体80余家，30多家农业龙头企业入驻农业园区，农民人均纯收入显著提高。
    8．2014年1月10日晚，室外寒风习习，冷气逼人，可在河北省柏乡县东文安村党支部书记王庆波的家中却笑语不断，暖意融融，还不时响起热烈的掌声。一场别开生面的十八届三中全会宣讲会正在这里举行。   
    “以后老家的宅基地或许可以抵押了，小城市落户也将放开。这让我们看到了更多希望！”
    “要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，这些和我们的关系都很大，我们以后经济条件会越来越好！”
    县粮食局驻村干部、宣讲员郭立京的每一句话都说到了百姓心坎上，让在座的群众反应热烈、议论纷纷。
    “我想承包土地，很关心中央关于土地流转的政策。”村民姜增春直爽的言语引来一阵爽朗的笑声。
    郭立京高兴地说：“十八届三中全会提出，鼓励农村土地承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式规模经营。这几年全国农村土地流转越来越多，就是在培育新的农业经济主体和专业农民，但前提是流转程序要公开透明，要尊重农民意愿，确保农民利益。”
    “有人说土地可以买卖了，有这回事吗?”针对村民陈胜梅的发问，郭立京解释说：“农村土地属集体所有，只是更加明确了使用权，从现在的政策来看，是不能买卖的。”
    村民你一言我一语，纷纷提出了自己的看法和希望。郭立京仔细倾听大家的意见和建议，就眼下村民所关心的热点问题与他们进行深入交流，谈了自己的看法，与大家共同展望三中全会后农村发展的光辉前景。
    宣讲活动原本定于晚9时结束，但直到10点半，大家仍热情高涨，久久不肯离去……
据了解，从2013年11月开始，柏乡县开展“千名干部驻农家”活动，近400名机关干部人驻全县121个行政村。十八届三中全会闭幕后，他们通过开展“组织一次座谈会、安排一场宣讲会、粉刷一面宣传墙、户均一本宣传册、广播宣讲一个月、走访宣传一百户”六个一活动，让全会精神深入人心。
    9．国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在2013年12月19日表示，集体土地一定要流转起来才能形成规模化效应，但流转过程中要有最严格的用途管制。
    王一鸣说，从他在沿海农村看到的情况来看，农户家庭一家有几亩地，但是农民种地积极性不高，农田甚至成为农民外出务工隐形的镣铐。因此，集体土地一定要流转起来，把土地这一生产要素完全市场化，才能形成规模化效应。
    他认为，今后集体土地流转改革要在现有实践基础上，一方面要确权办证，另一方面还要建立交易市场，同时还要有最严格的用途管制，保住18亿亩耕地红线。
    党的十八届三中全会《决定》提出：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权等，允许农民以承包经营权人股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。李宜平说，农民要确实用好自己手上的一亩三分地。而政府则要积极创新土地流转方式，根据各地的实际，盘活土地，让土地流转鼓起农民的“钱袋子”。
随着现代农业的发展，“土地流转”这一经营方式逐渐掀起改革浪潮。也在改变着人们的农业生产理念和生活方式。假如你是某市政府相关工作人员，根据给定资料7～8。给基层政府拟写一份开展土地流转工作的通知。
要求：只写标题和正文；内容全面，条理清晰，语言准确、得体。不超过400字。
选项
答案 ××市关于开展土地流转工作的通知 近年来，随着社会进步与市场经济的发展，本市农民进城务工人数逐年上升，农村土地抛荒问题严重。为保证粮食生产，顺应时代发展，本市现正式开展土地流转工作。为保证其顺利进行，现将有关事项通知如下： 一、各基层政府需将农民利益放在发展首位，采取“示范园区+合作社+种植大户+服务平台”等模式，探索农村土地承包经营权发展新路径。 二、要以村为单位，召开干群恳谈会，帮助引导农民群众长远谋划；同时，创新建设土地流转模式示范 村，以榜样的力量带动群众自发流转土地。 三、开展教育宣传。各基层机关以村为单位，宣讲十八届三中全会《决定》中的土地流转最新政策；同时，基层政府要搭建网络服务平台，定期更新流转信息。 土地流转关乎农民增收，关乎粮食生产，更关乎城镇化的实现。各级领导干部在工作中要不断创新农业经营主体，将土地流转工作落实到位，激活农村发展潜力。
解析
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申论

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