2. 公务员
  3. 给定资料 1．1996年岁末，朱镕基同志在北京看话剧《商鞅》。据报道，他为剧情所动，凄然泪下。商鞅以惊人的勇气掀起改革之潮流，终为顽固派羁绊，车裂而死。此事虽已过去2000多年，然而以古衡今，焉能不令人慨叹。 面对商鞅，以强人著称的朱镕基都

给定资料 1．1996年岁末，朱镕基同志在北京看话剧《商鞅》。据报道，他为剧情所动，凄然泪下。商鞅以惊人的勇气掀起改革之潮流，终为顽固派羁绊，车裂而死。此事虽已过去2000多年，然而以古衡今，焉能不令人慨叹。 面对商鞅，以强人著称的朱镕基都

admin2015-06-03  22
问题  给定资料
    1．1996年岁末，朱镕基同志在北京看话剧《商鞅》。据报道，他为剧情所动，凄然泪下。商鞅以惊人的勇气掀起改革之潮流，终为顽固派羁绊，车裂而死。此事虽已过去2000多年，然而以古衡今，焉能不令人慨叹。
    面对商鞅，以强人著称的朱镕基都会凄然泪下。感慨改革之难。不由得让我们想起当年他的“地雷阵”和“万丈深渊”，那种决心和勇气仍然历历在目，也清晰地展示了前进道路上的曲折与艰难。在中国的历史上，改革从来都是一条十分艰难的道路，甚至于要付出生命的代价。但从来就没有停止过。商鞅变法、王安石变法，以及明清时代的各种变法和改革等，每一次变法、每一次改革，其实都是在推动人们的思考，一点一滴地推进社会的进步。然而，思考与进步，总要付出极大的努力和代价，不由得不令人感慨万端。
    习近平曾强调，改革开放只有进行时，没有完成时，说明改革开放任务之艰巨、道路之漫长。李克强在2013年两会记者招待会上说，“改革中触动利益比触及灵魂更难”，这一句的概括十分深刻，一方面道出了李克强总理改革的坚强决心和意志，另一方面也道出了改革之路的极其艰难与阻力。
    2．自70年代末开始，美国政府开始了大规模的放松管制的改革。行政审批项目大幅度减少，行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。这一改革也有一些消极的效应，但总的来说，其效果非常显著。有人估计，美国完全取消了航空领域的管制，部分取消了汽车运输、天然气领域的管制，大量取消了铁路和电信的管制，加上有线电视、经纪业等领域的改革，放松管制改革的收益每年估计在358亿到462亿美元之间，而未实现的收益也有200多亿美元。90年代美国经济持续高速增长有许多原因，放松管制、改革行政审批制度，可以说是其中非常重要的因素。美国的政府管制和行政审批制度具有严格的法律基础。美国是一个具有悠久法治传统的国家。政府严格执行依法行政，没有法律依据，任何行政管制和审批行为都是无效的。与此相比，中国法治建设可以说才刚刚起步，许多行政审批制度都开始有法律依据，但还有一些行政审批制度没有法律依据，是行政部门自己设置的。这是人治行政的做法。
    新任证监会主席郭树清最近的一个提问引市场热议。据报道，郭树清在某个内部场合向与会人士发问：“IPO不审行不行?”问题的答案会是如何呢?近些年来，针对新股发行改革的建议很多，希望取消发行审批制的呼声也很多，但此改革进展缓慢。问题当然不在于IPO不审就不行，而实在是有太多的利益羁绊在其中。
    相信郭树清的这个提问并非偶然。自其履新以来，郭树清展示给公众的，大体是一个改革者的形象。强制上市公司分红，严打内幕交易，主张放松管制、强化监管——这一切，都在表明这位财经官员的改革理想。
    当然，也可以想象，取消发行审批制的改革注定是艰难的，既得利益者有动力维持原状。改革是利益的再分配，因改革而失去利益者，常常成为阻碍改革的力量，这不足为怪。如此，郭树清的这个提问。或许只能表明一种态度，一个愿望，距离真正的改革尚有不短的路途。改革拒绝浪漫主义，从愿望到真正去落实，其间会有很多艰难的博弈!
    这多少让人感到有些无奈和失望。新股发行制度的改革和今日中国迫切需要改革的诸多
问题一样，如同邓小平多年前曾指出的，“改革是一场自我革命”。所谓“自我革命”，就是主动放权，就是通过改革，将利益从自己手中放出去，其难度不言而喻。正是在这个意义上，很多人呼唤改革强人的出现。
    3．《国务院机构改革和职能转变方案》出台后，不少媒体把2014年6月前“出台并实施不动产统一登记制度”作为标题处理，意味着人们对此制度“分量”的判断。
    一方面，该制度对公务员体系，特别是官员队伍考验巨大。还有一年多一点的时间，如果不动产登记落实到位，拥有诸多不动产业的官员将曝光于世，接下来，将面对需要回答为什么有如此多不动产的问题。
    另一方面，改革开放30多年“先富起来”的群体，尤其是靠房地产发迹的群体也面临压力。配套的税收等措施，将更大力度切割他们的“蛋糕”。“闷声发大财”的时代过去了，未来鼓励发财，但发财需要尽更大更多义务。
    打破现有利益格局到底有多难?近日，原国家能源局局长刘铁男被双开，国家监察部网站通报，刘铁男利用职务上的便利为他人谋取利益，他个人受贿一千多万元，该案反映出的，除了廉政机制的建设。同样指向不透明、欠公开的行政审批制度。在能源项目运作过程中，从办事科员到处长、司长、副局长、甚至局长都参与把关，职务的便利、制度的缺陷，每一个环节都有寻租空间，这是“刘铁男们”得以谋利、寻租的制度基础。
    相对于改革开放早期，利用政策红利富起来的商人阶层，处于体制内部、享受权力寻租“红利”的官员阶层，是攻坚期改革难以继续的强大阻力。他们利用手中的权力，通过官商勾结、滥用职权等形式拿人钱财替人办事，用权力换取钱物，这种利益获取方式已开始固化，并形成新的权贵利益集团。个别官员因此成为党和国家的“蛀虫”，而这种权力干预的资源分配方式，也违背市场竞争规律，破坏了经济发展秩序。
    政府已经释放出加快市场化改革的明确信号，推进城镇化将成为维持宏观经济发展的主
要动力。城镇化建设必将产生成千上万项的行政审批项目，如若不在此之前对政府官员进行警醒，对审批政策进行调整，那根据以往经验，或将出现大量官商勾结、滥用职权问题，进而影响城镇化建设的质量、损害公众利益。因此，此前的党政改革，虽不能完全避免官商勾结，但毫无疑问，体制内利益层被“盯”得更紧，权力变现空间进一步被压缩。
    4．过去30余年，地方政府在促进经济增长中作用居功至伟，但也客观上形成了地方主导的增长方式，“拉投资、批土地、上项目”成了一个通行的模式。其背后的重要支撑，就是各类行政审批事项。投资项目往往要经过层层严格审批，政府过多的行政干预在一定程度上抑制了中小企业以及民营企业的发展。特别是在生产要素领域和行政垄断行业的市场化改革的滞后，成为当前制约中国经济发展特别是结构优化的根本问题。
    “政府此次简化行政审批手续，旨在减少对微观经济活动的过多干预，这样一来，必然加快民营资本进入经济领域的速度，调动小微企业的积极性，淘汰过剩产能，将经济发展的重点向惠民等领域倾斜，以市场这只“看不见的手”，激活了市场。
    作为中国经济发展中最具活力的元素，民营经济在高速发展的中国经济中扮演着越来越
重要的角色。全国工商联常务副主席全哲洙说：“民营经济对GDP的贡献已经超过50％，城镇固定资产投资占比超过60％，对城镇就业贡献率更是超过80％，已经成为中国经济发展主要动力之一。”
    然而，自国际金融危机以来，出口型企业一直存在裁员、倒闭现象。其中，小微企业为代表的民营企业更是面临着融资难、出口受阻、劳动成本增加等诸多发展的难题。国家统计局通过对4.4万户规模以下小微企业抽样调查显示，2013年二季度有63.5％的小微企业认为当前最突出的问题是用工成本上升。此外，工信部的数据也显示，201 3年7月，制造业小微企业PMI(采购经理人指数)为49.4，已经连续16个月运行在50％的临界值以下。
    为了使民营企业渡过难关，政府在针对民营企业贷款、融资、行政审批项目等方面进行了政策扶持和放权行动，工信部总工程师朱宏任表示，新一届政府运行以来，已经取消和下放行政审批项目167项，并同时提供了大量的优惠政策进行帮扶。
    5．有效把握“放”、“管”两阀，就能实现经济社会的弯道超车。“把该放的权力放掉，把该管的事务管好”，中国新一届政府自成立后在简政放权上疾步快跑，“放”、“管”齐头并进，目前已先后取消和下放了165项行政审批等事项；同时又在食品安全、环境等民生问题上施以“重典”，一手“放”一手“管”，中国在转变政府职能、打造经济升级版的路上稳步前进。
    广东省委书记胡春华履职之后，其到佛山调研时曾经要求，要坚定不移地发展民营经济。
如何服务好民营经济，推动民营经济发展?在简政放权一项，佛山大有可为。佛山早在2003年就率先在全省实施简政放权工作，在这方面已经积累了一定的经验，而2012年以来，佛山简政放权、服务民营经济的一个明显动向是，纷纷向商会放权。比如，2012年，陈村总商会和狮山总商会就分别成为顺德区和南海区率先承接政府放权的总商会。前者承接了15项政府职能，后者承接了28项政府职能，做到了应放尽放。
    就佛山而言，佛山的金融业在先天政策资源上无法与广深、天津等地媲美，但佛山是个藏富于民的城市，民营经济发达，存在大量的中小企业，或可将佛山的金融业紧扣中小企业需求，给予其资本支持。比如，为中小企业联盟提供担保或融资。
    2013年5月27日，青岛车管所在全国率先推出首家由政府部门开设的“淘宝店铺”——青岛车管淘帮办。记者在淘宝网首页输入“青岛车管淘帮办”，点击进入到网店首页，上面显不了十个“商品”，分别为补办驾驶证(市内四区)、补办驾驶证(其他区市)、补办机动车号牌、补领机动车行驶证、异地委托年审等。工作时间为周一至周五的8点半至11点半，有在线咨询客服及联系电话。
    继电视问政、网络问政、政务微博等时下十分流行的理政尝试之后，青岛市车管所为了便民、利民。本着全心全意为岛城群众服务的原则，隆重推出青岛车管淘帮办。当“简政放权”的执政理念邂逅群众喜闻乐见的服务形式，这家“政务淘宝店”一炮而红。
    6．据统计，2013年是建国以来大学毕业生最多的一年，有人称之为“史上最难就业季”。某网站记者近日采访了多位专家，就这一问题进行了讨论，下面是采访内容。
    记者：据人力资源和社会保障部数据，2013年全国将有699万名普通高校毕业生，比2012年增加19万人，这也是建国以来大学毕业生最多的一年。一份针对2013届大学毕业生就业情况的调查报告显示，被调查的2013届硕士毕业生签约率为26％，同比下降9％；本科毕业生为35％，同比下降12％；高职高专毕业生为32％，同比下降13％。就业不是个新问题，每年大家都会关注。大学生就业难已经成为就业难的核心，造成这一问题的原因是什么?
    首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖：造成大学生就业难的原因，有高校扩招加速，使2013年成为自建国以来大学毕业生最多的一年；有我国中小微企业太少、注册登记门槛高、审批时间长、贷款比较难，造成就业容量不大；有人才供求信息不对称，造成职位浪费；还有的专门人才与生产不顾需求，带来供给过剩。比如大学专业调整4年一个周期，而社会人才需求变化远高于这个速度，结果导致招生时的热门专业就业时变成了冷门。
    中国劳动关系学院教授王江松：我想从主客观两方面进行分析，一方面是体制上的原因，
最明显的是能够容纳最多人就业的中小微企业在法律和政策、资源和机会等方面都处于弱势
地位，员工应得权益得不到保障和满足，与国家机关、国企和国有事业单位的待遇相差悬殊，对大学毕业生和素质较高的人力资源缺乏吸引力，于是“千军万马考公务员”。另一方面，上述客观上的原因转化为一种主观评价和心理，直接影响了人们的就业选择，对于自主创业避之犹恐不及，这样一种文化观念和社会心理，反过来又加强了体制的固化和僵化。
    云南省社会科学院研究员赵俊臣：造成大学生就业难、创业难的直接原因有两方面，一是垄断了绝大部分自然资源和金融资源的国有企业和国有单位基本上已不具有吸纳大学生就业的功能，而大学生们仍想往国有企业和国有单位里“挤”；二是大学生在学校里基本没有学到自己创办中小微企业的本领。
    7．简政放权的实质是将政府机构一个主体的决策权、行动权，交给千百万干部和人民群众，由千百万干部和人民群众自行做出决策和自主行动，让市场活力随之大增。当然，放与管之间要把握好一个度。
    中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：关于放与管，李克强总理的讲话很清楚，该管的管，该放的放，并不是所有的资格资质都要废除。对于涉及到人民生命财产安全的领域，比如食品安全、医疗卫生、教育等的资格资质还是相当需要管得住的，在能够由市场本身可以发挥功能的行业，资格一定要放，这样放开对于我国的发展无疑是增添了新的动力。
    南方某市，办理交通建设项目相关审批事项，将不必再往返省里，交通厅交通建设项目省级审批权限全部下放到市里，这是以前想都不敢想的事情，然而问题也随之产生，南方某省的农业厅下放的草原类许可事项、省交通厅下放的水路和船舶经营许可等部分权限，而事实上，这些权限在可预见的时间内都不会发生。记者还看到有煤炭生产许可证核发、煤炭企业矿长资格证书核发、煤炭企业特种作业人员操作资格证书核发、煤炭企业采矿设计审批、矿产资源开发利用方案审批等，而某市陆域矿产资源贫乏，只是煤炭的中转站和储备点。
    “放权清单很好看，实际效果不明显”、“从部门到‘二政府’，企业仍然很辛苦”、“权力下放有截留，依法行政不可求”……这是最近网络上非常流行的说法，不可否认会有些偏激成分，但也在一定程度上反映了一些现实情况。简政放权在某些地方仅存在于政府工作的案头，其实效性让人怀疑。
    8．2013年5月1日正式实施的《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》从政策上解决了这个“难题”，行政审批流程从799天变为37天。据介绍，37天的审批流程分包成“五个集装箱”——发改委牵头立项阶段、国土房管局牵头用地审批阶段、规划局牵头规划报建阶段、建委牵头施工许可和竣工验收阶段。
    广弘公司办的正是规划报建阶段的手续。“5月23日交预收件，5月27日正式办理，今天就能拿到许可证”，广弘的一名负责人说，只需来政务中心3趟，建委、环保、民防、消防4部门“并联”办公，10天就能搞定。
    在上海自贸试验区率先试点的国内首份负面清单，一推出就受到各方高度关注。自贸试验区运行以来，许多人都拿着清单来到企业注册登记现场，寻找投资创业的机会。
    所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，对负面清单之外的领域按内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。上海自贸试验区推出的首份负面清单列出了18个门类1069个小类，其中对约190个小类有管理措施，也就是说，超过80％的外商投资项目将由核准制改为备案制。
    在看到自己所从事的领域不在负面清单上之后，有一家从事金融外包服务业务的公司负
责人专程从北京赶来上海，希望能在自贸试验区设立公司。这家在国内金融安保领域占有很大市场份额的公司，一直以来因为不能单独以金融安保业务为经营范围来注册成立新公司，所以只能通过“打擦边球”来开展业务，自贸试验区的成立让他们看到了希望。上海市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波说：“负面清单的设立，使过去一些桌面之下的‘潜规则’都成为台面以上的‘明规则’，接轨国际惯例。”
    9．安徽省政府常务会议决定，在全省范围内召开市级领导全员参与的工作会议，制定简政放权工作的具体实施工作。对省级707项行政审批事项全面清理，减少387项，占现有审批事项总数的54.7％。这是十余年来，安徽省历次行政审批项目清理中范围最广、审查最严、力度最大的一次。迄今，安徽省市两级共取消调整审批项目7348项，占原有审批项目50％以上，“没有法定依据的审批事项一律取消；有法定依据但与现实管理要求不适应的，予以取消或调整。外省未保留的，本省原则上不予保留；外省保留但不符合本省实际的，不予保留。”
    长期以来的控制型管理，令社会组织发展面临诸多困境。比如，要登记成立，必须首先找到政府部门作为业务主管单位挂靠。政社不分的现象仍然存在，一些行业协会受到业务主管单位过多干预。被称为“二政府”。2013年9月，有媒体曝出安徽省某市数十位工商干部在该市个体工商户及私营企业协会兼职。工商部门将企业年审等与协会会费收取挂钩，并从会费中支出干部出境考察费用。政府权力下放和职能转移未真正落到实处，让协会自我管理成为空谈，反而沦为部门滥权谋取不当利益的工具。针对类似弊端，近年来，安徽省大力推行政社分开，要求行业协会在职能、机构、人员、资产和财务等方面与政府及其部门彻底脱钩。为降低登记门槛，2009年3月，省民政厅就合芜蚌试验区社会组织管理体制改革出台措施，对行业协会、商会、公益慈善类社会组织采取民政部门直接登记，取消业务主管单位前置审批。2011年，这些举措又扩大到整个皖江示范区。
    不受制约的权力很容易被滥用。政府该做什么、不该做什么，必须坚持职权法定原则，以严格的法治为保障，才能从制度上解决职能越位、错位问题，使简政放权落到实处。
    2013年6月，安徽省还启动依法行政示范单位创建活动，发动省、市、县、乡(镇)“四级联创”，整体推进各级政府依法行政能力和水平。不久前，安徽省政府启动年度依法行政考核，将示范创建活动开展情况纳入考核内容，并在官方网站设置专门栏目，邀请网友给16个设区的市政府和40余个省直单位依法行政情况打分。
    《老子》中有言：“治大国若烹小鲜。”如今的行政改革就是治国理政中的一只“小鲜”，烹出好美味，还需要把握火候、慢功巧匠。
作答要求
“给定资料1”中。李克强在2013年两会记者招待会上说。“改革中触动利益比触及灵魂更难”，请根据给定资料。谈一谈改革的难到底难在哪里?
要求：全面、准确、有条理。不超过250字。
选项
答案改革的难在于它必然会触动许多既得利益者的利益，会遭遇到重重阻力。具体表现如下：一是垄断行业的利益会受到损害，特别是能源、电信、铁路运输等国有资本的行业垄断利益会受损；二是暴利行业的利益会受损。特别是房地产行业“闷声发大财”时代一去不复返；三是特权阶层，特别是掌握审批等权力的各阶层。权大于法、权钱交易、权力寻租利益会受阻；四是政府自身，简政放权自然会限制或削弱某些政府机构的审批权、审查权、监管权等，使原有的公权力受损，从而触动政府自身的利益。
解析
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