2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 二、给定资料 1．“早上，买两根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 二、给定资料 1．“早上，买两根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三

admin2012-11-20  15
问题 一、注意事项
    1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
二、给定资料
    1．“早上，买两根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰胺奶。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋卤注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，买条避孕药鱼、尿素豆芽、膨大西红柿、石膏豆腐。回到家，吃个增白剂加柠檬黄馒头……”这个段子近期被广为传播。
   从苏丹红、三聚氰胺，到瘦肉精、牛肉膏和柠檬黄，每次事发后，监管部门都会迅速“亡羊补牢”，最近一次发生在2011年4月20日，卫生部等5部门联合公告，设定了食品中三聚氰胺的最高限量：婴儿配方食品中限量为1mg/kg，其他食品不得超过2.5mg/kg。禁止人为将三聚氰胺添加到食品中。而且在4月21日，国家食品药品监督管理局还发布了2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案，将调味料和食品添加剂列为治理重点。
   可是，我国纳入国家标准的食品添加剂多达2300多种，它们多为化学制剂，却是食品加工过程中不可或缺的辅料。一再出现的事故，不能不让我们探究和思考，我们的食品添加剂怎么了?
   2．食品添加剂，是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。
   食品添加剂具有以下三个特征：一是其为加入到食品中的物质，因此它一般不单独作为食品来食用；二是其既包括人工合成的物质，也包括天然物质；三是加入到食品中的目的是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要。
   我国的《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760—2007)将其分为22类：防腐剂、抗氧化剂、发色剂、漂白剂、酸味剂、凝固剂、疏松剂、增稠剂、消泡剂、甜味剂、着色剂、乳化剂、品质改良剂、抗结剂、增味剂、酶制剂、被膜剂、发泡剂、保鲜剂、香料、营养强化剂、其他添加剂。
   食品添加剂能控制食品中微生物的繁殖，防止食品腐败变质，延长食品的保质期；防止食品在保存过程中变色、变味、变质；满足食品加工工艺的需要；使食品的感官性状和营养特性更好。可以说，如果没有食品添加剂，我们就吃不到那么多美味、营养、可口的食品，亦不可能在商场里见到那么多琳琅满目的食品，食品也不可能有那么长的保质期。山东大学公共卫生学院于红霞教授表示，“食品行业有一句话说：没有食品添加剂，就没有现代的食品工业。食品添加剂是食品工业中不可缺少的工艺环节。”
   3．s市亚泰桃花苑的白领单玥4月19日的三餐食谱中(早餐：奶酪+面包+蓝莓果酱+牛奶；午餐：尖椒炒牛肉+西红柿炒鸡蛋+米饭；晚餐：麻婆豆腐+菠菜海带汤)，就包括了21种食品添加剂。如果在外就餐或从超市买加工好的食品，食品添加剂就会更多。
   记者在调查中发现，光复路、七马路是S市食品添加剂主要集散地，商户大约有三四十家，经营的添加剂种类多达数百种。
   光复路市场惠丰调料商店负责人步先生介绍，前几年，S市食品添加剂市场比较混乱，尤其体现在乱用方面，比如食用色素在餐饮行业用得较多，甚至个别知名食品企业也买未达到卫生部门标准的B类色素使用。
   “有没有鸡蛋口味的香精?”在七马路附近一家食品添加剂店，记者扮成蛋糕店老板咨询商家。店员说：“当然有，1公斤装的，有53元和60元两种。”“一次放多少?”记者接着问。“那要看你的口味。产品上也有说明，按0.2%—2%配比就可以。”“按说明中2%的最大配比用量也就够了。你想多放些，这个我们管不着。”店老板说。
   记者在调查中还发现，任何口味几乎都能在食品添加剂中找到。一些商家称，香精类食品添加剂的使用非常广泛，品类多达近百种，有粉末、水油、油溶等三种剂体可供选择。可以调出水果味，比如蓝莓香精；还可调出花香味，比如桂花香精；奶类系列香精有酸奶、牛奶、羊奶、大白兔等。还有一些特殊的香精口味，如日本芥末、豆浆、辣椒、烤红薯、人参、米饭等应有尽有。“很多奶茶就是用食品香精调出来的，你想啊，草莓多少钱一斤?如果用草莓榨汁，能卖两三块钱一杯吗?”一名销售员说。
   4．为了使牛、羊多长肉、多产奶，人们给这些牲畜体内注射了大量雌激素；为了让池塘里的鱼虾迅速生长，养殖户添加了“催生”的激素饲料；为了促使蔬菜、瓜果个大，提前进入市场，菜农和果农们不惜喷洒或注射一定浓度的乙烯利、脱落酸等“催生剂”。
   2009年2月22日，记者在W市沙湖果批市场探访，随便打开一“盒装”草莓，最上面一层草莓个个都比鸡蛋还大，当用刀切开时，不少还是空心的。经营户称，这些草莓主要来自该市郊区的种植园。
   这种空心草莓究竟是如何种植出来的?
   一位草莓种植户介绍，有人在郊区种植园四处兜售“赤霉素”等植物激素，今年这些超大草莓多是喷了此类激素后长成的，不仅可提前半个月成熟，个头也可普遍增大，价格可抬高2—3倍。
   沿国道107走到东西湖走马岭一带，便进入W市西郊的革莓大棚种植基地，在走马岭农场的马路斜对面，聚集了40多户种植草莓的农户。2月23日，记者以采摘草莓为由进入一家农户，农户家后有3间草莓大棚，记者正要走进第一问棚子，农户急忙来拦，“这草莓小，不好吃。”他把记者领进了中间的棚子。据介绍，第一间棚子种的是法兰地品种，个头不大，中间的棚子种的是红艳品种，个头大，味道甜。“这个头也太大了吧，是不是打了药?”记者询问道，农户当即否认，称绝对没有。当记者采摘完毕，买单称重时，却在农户家中发现4桶“膨果神露”。其外包装上注明产品特点有：保花保果，膨果早熟。促进果实快速膨大，早成熟，可提早上市7—15天。该农户这才承认，确已使用这种肥料。
   这一天中，记者随意走访了4家农户，发现家家都在使用类似的膨果剂、催熟剂，其中尤以一种名叫“赤霉素GA3”的产品较多。
   走马岭农户赵某表示，前几年大家都很少用赤霉素这种东西，但现在不行了，你不用就卖不过别人。他称，一些果行老板也推动这些激素的使用。“他们来收购草莓时，个头不大的不要，结算时甚至搭售赤霉素。”
   5．“要养鸡，防病、治病是最要紧的事。鸡容易得肠道疾病，一得病就会几天不下蛋，所以要经常在饲料里添加红霉素、土霉素预防。”《嘹望》新闻周刊记者在陕西省扶风县绛帐镇罗家村采访时，一位农民这样说。
   陕西省泾阳县兴隆镇许庄村的一位饲养了14头奶牛的村民许义峰告诉本刊记者，乳腺炎、发烧是奶牛的常见病，治病离不了抗生素药物，他每年购买使用10来盒兽用青霉素。
   陕西省是我国畜牧业生产的重要基地，去年底猪、牛、家禽的存栏量分别达1100万头、240万头、6000万只。本刊记者在陕西杨凌农业示范区、泾阳县、扶风县、兴平市等地走访了解到，一些养殖户对抗生素的使用“很随意”。
   多位基层兽医反映，为畜禽治病的药物，现在有很多用中成药，但从治疗效果上来说，还是西药快，抗生素用得也多，特别是一些中小规模的养殖户用药不规范。
   西北农林科技大学兽医院院长王晶钰说：“养殖户对兽药，特别是抗生素不合理使用的现象让人担忧，肉、蛋、奶中抗生素的残留应引起高度重视。”
   研究表明，使用抗生素可降低养殖成本，但若出于预防和促进生长目的，对动物中长期使用低于治疗剂量的抗生素，将会加速耐药细菌出现。耐药菌在养殖动物中出现并传播，将使大规模养殖动物成为庞大的耐药基因储藏库。这会使动物的疾病抵抗力越来越差，细菌耐药性越来越强，导致治疗患病畜禽时不得不加大用药剂量，使抗生素残留也越来越多、越来越浓，形成恶性循环。
   而受访专家指出，一些抗生素蓄积在食品动物组织中，这些残留药物可通过畜禽产品直接蓄积于人体或通过环境释放蓄积到其他植物中，并最终以各种途径汇集于人体，导致人体慢性毒性和体内正常菌群的耐药性变化。人体经常摄入低剂量的抗生素残留物，会逐渐在体内蓄积而导致各种器官发生病变。
   6．“食品添加剂有些被妖魔化了，这不正常。”中国食品添加剂和配料协会秘书长薛毅说，“每一种添加剂都有自己的作用。”
   吉林农业大学食品科学与工程学院食品科学教研室主任刘学军教授举例说：“比如，大豆油中添加抗氧化剂，可以延长产品的保质期。目前市场销售的瓶装食用油里面，基本都含有抗氧化剂。如果按照国家规定指标添加，不会改变豆油营养和分子结构，这可以较大限度地利用现有的粮食资源，同时又不改变豆油的口味。”
   而近年来频频发生的食品安全问题，如奶粉中的三聚氰胺、畜肉中的瘦肉精、调味品中的苏丹红、水发海产品中的甲醛、瓜果中的膨大剂、泡菜中的工业盐等等，不少消费者将其归结为“食品添加剂惹的祸”。其实这些非法使用的东西本身不是食品添加剂，而是化工原料的食品非法添加物。山东大学公共卫生学院于红霞教授说，现在消费者对食品添加剂的认识有误区，像苏丹红、瘦肉精这类的，只能算是添加剂，但不能说是食品添加剂，因为它没有经过国家批准。“都是食品添加剂惹的祸”这个说法不准确，犯错的不一定都是食品添加剂，更多的是使用了非食品添加剂的添加剂，或者使用了已经淘汰的食品添加剂。
   为严厉打击食品生产经营中违法添加非食用物质、滥用食品添加剂以及饲料，水产养殖中使用违禁药物，卫生部、农业部等部门根据风险监测和监督检查中发现的问题，不断更新非法使用物质名单，至今已公布151种食品和饲料中非法添加名单，包括47种可能在食品中“违法添加的非食用物质”、22种“易滥用食品添加剂”和82种“禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质”的名单。
   那么，目前食品中添加剂的问题主要是滥用或不当使用，即未按照《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760—2007)的规定，超范围或超量使用食品添加剂，以及一些不法食品生产者，为掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷或以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂的行为。如将苏丹红、三聚氰胺等不属于食品添加剂的非法添加物加入食品中，将果汁中允许使用的防腐剂苯甲酸钠加入到肉制品中，而肉制品中不能使用苯甲酸钠作为防腐剂，只能使用山梨酸钾。亚硝酸钠作为发色剂在肉制品中最大添加量是0.15g/kg，在肉制品成品中的残留量不得超过0.03g/kg，在此范围内是安全的，超过此限量则是不当使用，可能会给消费者带来危害。
   此外，我国虽出台了《食品添加剂使用卫生标准》《食品添加剂卫生管理办法》《食品添加剂生产企业卫生规范》等一系列标准和法规，对食品添加剂使用进行监管。但是，食品添加剂的添加环节并没有暴露在公众面前，也不可能实现24小时监管。S市一家食品企业负责人王先生表示，除了每个月或者一个季度会有卫生、质监等部门来进行定期抽检以外，大多数的时候是企业的“良心活”。
   7．2011年5月13日，卫生部公布《食品添加剂使用标准》《预包装食品标签通则》等4项食品安全国家标准。其中规定，所有食品添加剂必须在食品标签上明显标注。
   在北京中关村家乐福超市的入口附近，堆放着很多促销食品，有方便面、软面包、饼干、果汁饮料……记者查看食品包装时发现，所有的食品都已经在包装上明确标注了食品添加剂，即使是标明3、4月份生产的食品。只是有的食品添加剂是放在“配料”一栏里，有的则是更醒目地单独列出。如盼盼法式软面包，上面标明食品添加剂有：山梨糖醇液、单硬脂酸甘油酯、甘油、柠檬酸、葡萄糖酸一S一内酯、丙酸钙、脱氢乙酸钠、山梨酸钾、安赛蜜9种食品添加剂。而康师傅香辣牛肉面的食品添加剂更是“丰富”——面饼有瓜尔胶、三聚磷酸钠、六偏磷酸钠、磷酸二氢钠、谷氨酸钠、5—呈味核益酸二钠、碳酸钾、碳酸钠、橘子黄；酱包添加了辣椒红；粉包有谷氨酸钠、5—呈味核益酸二钠、焦糖色，共11种食品添加剂。
   虽然消费者对食品添加剂非常关注，但是在购买食物时却并没有特别注意它。在记者观察的15分钟内，近20名消费者把方便面、软面包或果汁饮料放进了自己的购物筐中，但是并没有去看包装上的食品添加剂成分，部分消费者甚至都没有看一眼生产日期。张女士告诉记者，与农贸市场、街边的小商小贩相比，她还是比较相信家乐福这样的知名大超市和康师傅、盼盼这样的名牌食品生产企业对食品质量的把关和保障，所以她在选购食品时，一般都不看食品添加剂标注。
   然而，看到这么多种的食品添加剂的“规范名”，记者不禁迷惑了，这些添加剂有什么作用?
   “消费者在食品包装上常见的苯甲酸、苯甲酸钠等是防腐剂；苋菜红、胭脂红、柠檬黄等是着色剂；麦芽糖醇、山梨糖醇、木糖醇等是甜味剂；碳酸氢钠、碳酸氢铵等是膨松剂；柠檬酸、酒石酸、乳酸、苹果酸等是酸味剂……”中国疾病预防控制中心营养与食品安全所食品科学技术室主任霍军生教授对一些添加剂进行了“翻译”，以便让消费者更清楚吃进嘴里的到底是什么东西。
   但是，通常人们所说的是瘦肉精、苏丹红，现在即使是食品生产企业把这些非法“添加剂”的规范名称——盐酸克伦特罗、1—苯基偶氮—2—萘酚直接标注在食品包装上，大部分消费者也不可能发现其中的“奥妙”。
   8．以下是关于食品安全形势的一些观点：
   中国工程院院士陈君石：我国有一亿多的农户都分散着进行非规范化的生产，而四五十万家的生产加工企业中，绝大部分规模过小，在这样农业生产的结构前提之下，做到百分百的食品安全是不现实的。
   国家食安办副主任于军：我国农村各种养殖户有2亿多，销售企业430多万家，餐饮单位210多万家，小作坊、小餐饮、小摊点难以计数，而且生产加工企业10年以下的占80%左右，监管对象数量庞大，从而增加了监管难度。
   国家食品药品监督管理局副局长边振甲：有50%的利润，他可以铤而走险；有100%的利润，他可以践踏一切人间的法律；如果有300%的利润，他可以冒着被斩首的风险。
   国家质量监督检验检疫总局副局长蒲长城：在暴利诱惑之下，必然有不法企业铤而走险，关键要法律、制度和监管层面给他们戴上紧箍。我们现存法律制度不完善，监管能力不适应，监管措施不到位，也给这些不法分子以可乘之机。
   国家工商管理总局副局长王东峰：尽管原因是多方面的，但从根本上讲，既有道德诚信缺失的问题，也有责任落实不到位的问题。
   卫生部副部长陈啸宏：如果法都能够落实到位，现在我们的食品安全的状况，应该更好一点，所以我的理解，目前这种状况的原因就出在法的落实还不到位。
   农业部副部长陈晓华：我们现在的食品安全的监管能力和水平，远远落后于我们面临的形势和任务的需要。我们过去都没有吃饱，主要的力量是为了吃饱的问题，我们发展得很快，现在吃得安全的问题，摆在了更加突出的位置，我们人员的配备、经费的安排，包括科研的力量都远远不足。所以我们现在需要补课，要补掉这个短腿。
   9．“六一”国际儿童节前夕，针对近年来学校及中小学生家长对食品安全消费方面投诉的热点问题，并结合当前中小学生食品安全消费意识状况，某市消费者协会进行了调查分析。
   根据对该市中小学生的抽样调查，市消协发现，时下，中小学生对“三无”食品的定义和概念还十分模糊。被调查的学生中，不太清楚“三无”产品定义的占47%，其中小学生占60%；完全不清楚的占65%，其中小学生占70%。有60%的学生说，在购买食品时，只是凭感觉，基本上不认识食品的优劣，没有考虑查看食品是否是“三无”产品。而没有查看食品保质期及不懂看食品保质期的，分别占74%和65%，其中小学生占70%。而经常到学校外地摊、流动摊贩购买食品的占69%，尤以小学生为最，占85%。
   消协对中小学生食品消费的调查显示，中小学生喜欢吃的食品大多是高糖、高脂、高盐的“三高”食品，如炸鸡、麻辣串、烧烤肉禽等，占67%，喜欢吃巧克力、威化或膨化食品占59%，各种饮料占41%，牛奶仅占32%。
   针对调查发现的这些问题，该市消协分别请教了营养和医学专家。专家指出，“三无”食品中，往往会违规使用超量的添加剂、色素等，如过量食用，会对学生的肝、。肾、肠胃功能造成不良的影响。经常大量食用“三高”食品，会导致学生高血压、肥胖症、厌食症等慢性疾病的发病率增高。
   这些情况也表明，中小学生的食品安全意识以及对食品流通领域的交易环境、品质确认、自身防范意识等方面存在着一些问题。
   该市消协人士认为，中小学生之所以食品安全防范意识低，与一些家长本身也缺乏这方面的意识有关，他们平时没有向孩子讲述这方面的常识。有的家长虽然对孩子说别乱买零食吃，至于孩子究竟怎么吃，却并不过问。
   10．美国是一个十分重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规在美国非常繁多，如《联邦食品、药物和化妆品法》《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，并且为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。在美国，负责食品安全管理的机构有三个：食品和药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)和美国国家环境保护机构(EPA)。如果食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。另外，美国从事食品生产、加工与销售的企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。
   德国是世界上四大食品出口国之一，同时又是食品进口大国。其食品安全法律体系涉及全部食品产业链，包括植物保护、动物健康、善待动物的饲养方式、食品标签标识等。德国在食品安全的法律建设中构架了四大支柱：《食品法》《食品和日用品管理法》《HACCP方案》《指导性政策》，它们互相补充、构成了范围广泛的食品安全法律体系的基础。在德国，无论是国产还是进口食品，在包装的标签上都注明商标、食品成分和有效期，还有有关商检机构质量认可的显著标志。早在1879年，德国就制定了《食品法》，目前实行的《食品法》包罗万象，所列条款多达几十万个。为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论是屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在转运过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。为了保证国家制定的《食品法》得到实施，国家设立了覆盖全国的食品检查机构，联邦政府、每个州和各地方政府都设有负责检查食品质量的卫生部门。
   加拿大食品检验相当严格，商场内几乎所有的食品都标有出厂日期或有效期，过期食品不允许出售给消费者。比如面包，商店会在有效期到达的前一两天，捐赠给慈善机构，到期仍未售出的，就撤下货架销毁。在原有检验制度的基础上，联邦政府还以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、钙和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。不论在加拿大的什么地方，只要看到屠宰场、肉类加工厂或商店内的标牌上写有“政府检验过的肉类”字样，百姓就尽管放心买，大胆吃，因为在食品卫生监控方面，检疫部门从不马虎。
   日本的《食品卫生法》对所有食品都有极为详细的规定，如所有食品和添加剂，必须在洁净卫生状态下进行采集、生产、加工、使用、烹调、储藏、搬运和陈列。自日本发现了疯牛病后，日本政府决定成立由科学家和专家组成的独立委员会——食品安全委员会，并由政府任命担当大臣，委员会将对食品安全性进行评价，下设常设事务局，同时还提出了全面改正《食品卫生法》、确保食品安全的“改革宣言”。据报道，该宣言强调《食品卫生法》的目的要从确保食品卫生改为确保食品安全，必须明确规定国家和地方政府在食品安全方面应负的责任。
三、申论要求
根据上述材料，回答下列问题。
“给定资料10”介绍了美国、德国、加拿大、日本等国针对食品安全问题在法律法规和制度建设等方面所采取的措施，请谈谈我国在食品安全法律法规和制度建设上能从中得到哪些启示。
   [要求] 分析合理，表述清晰。字数不超过250字。
选项
答案出台覆盖所有食品和相关产品的法律法规，针对食品安全制定具体的标准和监管体系，设立足够的负责食品安全管理的机构，确保所有食品均符合安全标准。 建立涉及全部食品产业链的食品安全法律体系，确保食品生产和流通的每一个环节都经过严格的检查和监督，建立覆盖全国的食品检查机构，确保各项法律法规和措施都能落到实处。 建立完善的食品检验制度，充分发挥检疫部门在食品卫生监控方面的职能，为群众把好食品安全关。 明确国家和地方政府在食品安全方面的责任，成立独立的食品安全委员会，对食品的安全性进行第三方评价。
解析
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